文/盧文輝

（一）

作為溫州模式的重要發(fā)祥地之一，樂清率先進(jìn)行市場取向改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，走出了一條以民營經(jīng)濟(jì)為主要特色的發(fā)展路子。樂清區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出集群化、規(guī)?；?、科技化、品牌化、國際化的態(tài)勢，基本形成了智能電器、電子信息、機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，并初步形成了節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)前區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)面臨如下問題：

一是發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。長期以來，樂清經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資源投入與投資拉動，以技術(shù)推動發(fā)展的科技型企業(yè)嚴(yán)重偏少，以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

二是自主創(chuàng)新能力不足。從總體上看，樂清民營企業(yè)科技創(chuàng)新的主體意識不夠強。眾多企業(yè)生產(chǎn)的仍是傳統(tǒng)低檔產(chǎn)品，處于價值鏈的低端，“樂清創(chuàng)造”產(chǎn)品較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。全市規(guī)模以上企業(yè)設(shè)有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占6.43%，大部分企業(yè)仍然習(xí)慣于被動模仿或者依賴外部技術(shù)力量解決自身的技術(shù)需求，重規(guī)模輕科技的現(xiàn)象仍較為普遍。

三是科技經(jīng)費投入不足。2010年樂清市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費僅占生產(chǎn)總值的1.16%，遠(yuǎn)低于全省平均水平；企業(yè)科技創(chuàng)新投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的水平，投入的不足嚴(yán)重影響了技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次的提升。

四是科技和管理人才匱乏。本土技術(shù)人才很少，大中型企業(yè)的技術(shù)骨干基本依靠外來人才。由于存在區(qū)域條件、人文環(huán)境等的影響，引進(jìn)和留住外來人才都較困難。另一方面周邊區(qū)域也都越來越重視集聚科技資源，特別是對高層次科技人才的爭奪，使當(dāng)?shù)匚齼?yōu)秀人才的難度進(jìn)一步加大。研發(fā)人員、高級管理人員、高級技工等三類人才的缺乏已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的主要問題。

五是科技公共服務(wù)體系不夠完善。全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)平臺僅限省級孵化器、省級低壓電器技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等，沒有高校院所，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，企業(yè)創(chuàng)新缺乏有力的技術(shù)依托；同時技術(shù)市場發(fā)育還不夠完善，以技術(shù)產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)市場交易體系尚未成熟，科技型中小企業(yè)風(fēng)險投融資機(jī)制尚在謀劃探索階段。

六是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)剛起步，新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域涉及不多，發(fā)育遲緩、發(fā)展滯后。

（二）

培育新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，需要企業(yè)與政府雙方的努力。從政府的角度來看，應(yīng)該立足樂清實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，認(rèn)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)市場客觀要求，自覺利用和借助科技、市場和企業(yè)的力量，推動、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

——發(fā)揮比較優(yōu)勢，尋求新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的突破口。選擇和培育適合各地發(fā)展的龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)，作為優(yōu)先發(fā)展和重點發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。綜合考慮和分析下列因素：一是國際間、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移趨向。二是中外資本的流向。三是國際市場，尤其是美國市場的動向。四是當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢。包括：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是具有發(fā)展?jié)摿?，具有帶到能力的?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)狀況；自然資源稟賦和物產(chǎn)優(yōu)勢；區(qū)位和交通條件，特別是距國際性大港口的距離；人力資源和人才資本；基礎(chǔ)設(shè)施配套條件；政府的政策和服務(wù)環(huán)境等等。在此基礎(chǔ)上，尋求當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢與國內(nèi)外市場需求、中外資本流動、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳結(jié)合點，尋求發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主攻方向和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的切入點和突破口。

——培植龍頭企業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成集群效應(yīng)。培育一個龍頭企業(yè)，引進(jìn)一個龍頭項目，抓住一個龍頭產(chǎn)品，就能吸引一批企業(yè)集結(jié)，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)集群，興起一方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)的誕生：一是內(nèi)部生成。選擇區(qū)域內(nèi)有一定生產(chǎn)規(guī)模，管理水平較高，信譽良好，經(jīng)營者綜合素質(zhì)較高的企業(yè)，特別是那些生產(chǎn)最終產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的企業(yè)，加以特別的扶持和傾斜，促其盡快做強做精，成為產(chǎn)業(yè)集群的核心。二是對外引進(jìn)。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名企業(yè)前來落戶，它們的投資規(guī)模大，產(chǎn)品檔次高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，配套需求多，支撐和帶動能力強，能很快吸引一批零部件企業(yè)在周邊聚集，收到以大引小的集群效果。

——培育市場環(huán)境，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群成長的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。一是開辟專業(yè)市場。遵循“產(chǎn)業(yè)推動市場，市場帶到產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)律，強化專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)集群的配套。通過市場建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)的集中，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。二是塑造區(qū)域品牌。良好的群體形象是產(chǎn)業(yè)集群被人們認(rèn)知、認(rèn)同和接受的必要條件，也是一個地區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位上區(qū)別其他地區(qū)的外在特征。通過政府搭臺，企業(yè)唱戲，舉辦各種博覽會和商貿(mào)會的形式，不斷擴(kuò)大對外影響力，提高市場知名度，創(chuàng)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府的角色定位應(yīng)當(dāng)是當(dāng)好所有企業(yè)的“服務(wù)員”，創(chuàng)造更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)成長的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”。通過優(yōu)惠政策、優(yōu)良的條件和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹立親商、安商、富商的良好氛圍，確立“有所為，有所不為”的服務(wù)理念。

——把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢，因勢利導(dǎo)，順勢而為。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向始終是產(chǎn)業(yè)鏈縱向與橫向的拓展，推動產(chǎn)業(yè)不斷向兩頭雙向延伸，逐步形成一條更長、更粗的產(chǎn)業(yè)鏈條，既有垂直一體化的生產(chǎn)過程，同時又有通過水平聯(lián)系的合作與配套，就形成了整合優(yōu)勢，提高了整體效率和競爭力。二是推進(jìn)企業(yè)生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)集群是以專業(yè)化分工和社會化協(xié)作為基礎(chǔ)，集群內(nèi)的企業(yè)既要獨立生存，又要圍繞某個產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，功能互補，從而使大部分企業(yè)都有更廣闊的發(fā)展空間。龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)的有機(jī)協(xié)作就是這一企業(yè)生態(tài)保持平衡的主要表現(xiàn)形式。三是推進(jìn)經(jīng)營全球化。經(jīng)營全球化是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化、品牌化發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，同時也是產(chǎn)業(yè)集群不斷拓展生存和發(fā)展空間的重要途經(jīng)。產(chǎn)業(yè)集群所擁有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，所形成的知名度和影響力，有利于吸引國內(nèi)外各種生產(chǎn)要素流入產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)行全球范圍的資源配置。特別是產(chǎn)業(yè)集群可以利用群體效應(yīng)，形成“區(qū)域品牌”，拓展國際市場。

(三)

以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，以營造科技進(jìn)步環(huán)境為重點，著力完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，為區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力的科技支撐。

實施產(chǎn)業(yè)科技提升工程。一是培育百家高新技術(shù)企業(yè)。以國家智能電器特色產(chǎn)業(yè)基地為依托，抓住國際新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重大機(jī)遇，積極引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施“百家高新技術(shù)企業(yè)培育工程”，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。二是促進(jìn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。大力發(fā)展智能電器、新能源、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“千項新產(chǎn)品開發(fā)計劃”。三是引導(dǎo)開發(fā)專利技術(shù)。繼續(xù)抓好省級知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣（市），鼓勵原始創(chuàng)新，支持專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，加強“百家專利示范企業(yè)建設(shè)”，每年培育各級專利示范企業(yè)25家以上，專利示范企業(yè)累計達(dá)到200家以上，專利授權(quán)量爭取新增15000件。

實施創(chuàng)新體系健全工程。一是加強企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取在“十二五”期間規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)占到10%以上。扶持培育一批以企業(yè)為主體、以市場需求為研發(fā)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點抓好高新技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，引導(dǎo)培育創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、企業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成較為完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。二是注重產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)。努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)動為核心的技術(shù)研發(fā)新體制。組織企業(yè)采取院校合作、企業(yè)聯(lián)合、創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，瞄準(zhǔn)行業(yè)高端產(chǎn)品開展研發(fā)攻關(guān)。大力推進(jìn)高等院校和多家企業(yè)聯(lián)合共建開放共享的共用技術(shù)平臺，提升技術(shù)平臺集聚創(chuàng)新資源和研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的能力。三是加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)。組建孵化器專家顧問團(tuán)，建立成功企業(yè)與孵化企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，引進(jìn)大院名校共建載體，加大孵化種子資金扶持力度，把樂清科技孵化創(chuàng)業(yè)中心打造成國家級孵化器；投資建設(shè)第二個百畝孵化器——科技創(chuàng)新園，努力打造科技企業(yè)孵化體系。四是依托“省低壓電器技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺”、“省低壓電器智能技術(shù)重點實驗室”和“省派樂清工業(yè)電氣塊狀經(jīng)濟(jì)專家服務(wù)組”，切實有效地建設(shè)“省低壓電器產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”，將樂清低壓電器產(chǎn)業(yè)真正做強。爭取在“十二五”的末期將低壓電器的省級平臺打造成國家級平臺。

實施人才隊伍建設(shè)工程。一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。建立“柔性”用人機(jī)制和人才租賃機(jī)制，開辟引進(jìn)特殊人才的“綠色通道”，建立分類專家?guī)臁⒃诰€科技人才庫，搭建企業(yè)人才雙向交流平臺，千方百計培育和引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)帶頭人和復(fù)合型管理人才，共創(chuàng)雙贏。二是完善人才激勵機(jī)制。在繼續(xù)實施“科技進(jìn)步獎”、“科技人員突出貢獻(xiàn)獎”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展“優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊獎”評選工作，從不同層面給創(chuàng)新型科技人才以更多的鼓勵，更大限度地調(diào)動科技人才的創(chuàng)新積極性。三是強化人才培養(yǎng)基地建設(shè)。著力把科技研發(fā)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技孵化創(chuàng)業(yè)中心等科技創(chuàng)新平臺打造成人才孵化器，將項目技術(shù)孵化和人才孵化相結(jié)合，以項目孵化引領(lǐng)人才成長，把科技創(chuàng)新平臺打造成為樂清產(chǎn)業(yè)人才聚集的高地、打造成實用型人才的孵化基地。

實施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。進(jìn)一步提高企業(yè)和社會公眾尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識，積極開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略研究，逐步探索建立產(chǎn)業(yè)專利預(yù)警機(jī)制。二是優(yōu)化科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技咨詢機(jī)構(gòu)、專利代理和群眾科技組織等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，努力實現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施自主創(chuàng)新提供各類服務(wù)。探索建立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強科技與金融的結(jié)合，打通科技成果與資本結(jié)合的通道，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。