文/陳靜 劉偉

2009 年哥本哈根會(huì)議后，“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不遺余力地積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，借助低碳經(jīng)濟(jì)，形成碳關(guān)稅、低碳市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘，以環(huán)保之名實(shí)施貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于浙江這樣一個(gè)制造業(yè)大省的出口來說，沖擊和影響是全方位的，如何應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)約束對(duì)浙江出口貿(mào)易而言尤為重要。

低碳經(jīng)濟(jì)的潛在約束

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)浙江出口貿(mào)易的潛在約束主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）碳關(guān)稅約束

“碳關(guān)稅”指一國生產(chǎn)的產(chǎn)品若不能達(dá)到進(jìn)口國在節(jié)能減排方面設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，就將被征收特別關(guān)稅。2009年6月，美國國會(huì)通過《清潔能源安全法案》，宣稱將從2020年起對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。隨后法國、意大利為首的歐盟成員國也積極呼吁對(duì)中國等沒有強(qiáng)制減排義務(wù)的國家進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)。雖然目前世界上還沒有國家對(duì)其他國家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，但碳排放已經(jīng)從環(huán)境問題演變成了一個(gè)出口企業(yè)即將面對(duì)的貿(mào)易壁壘問題。

浙江省能源消費(fèi)從1995年的2733萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2009年1.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長率達(dá)到約10.33%。據(jù)碳監(jiān)測行動(dòng)（CARM A）網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，浙江省2008年二氧化碳排放量為1.6億噸，與2000年相比，增長了約2.86倍。浙江能源消費(fèi)屬于“高碳”型，以煤為主要能源，資源利用效率低，2009年能源利用率39.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平；加工貿(mào)易是主要的出口方式，2009年浙江省加工貿(mào)易額達(dá)到249.78億美元，占出口總額的18.78%，“浙江制造”承擔(dān)了國際制造業(yè)專業(yè)的隱含碳排放。

根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，如果“碳關(guān)稅”得以實(shí)施，在國際市場上中國產(chǎn)品可能將面臨平均26%的高額關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。劉小川等在《美國征收“碳關(guān)稅”對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響》課題中，對(duì)征收碳關(guān)稅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了專門研究后得出：如果美國對(duì)我國進(jìn)口的產(chǎn)品征收30美元/噸的“碳關(guān)稅”，將會(huì)導(dǎo)致我國出口總額下降0.715%；如果“碳關(guān)稅”提高一倍，征收60美元/噸，出口總額就會(huì)下降1.244%。由此可見，美國及其他發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅，將會(huì)導(dǎo)致浙江出口貿(mào)易規(guī)模的縮減，進(jìn)而影響浙江經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

（二）非“碳關(guān)稅壁壘”約束

與碳關(guān)稅相比較，形形色色的非“碳關(guān)稅壁壘”具有更強(qiáng)的隱蔽性和保護(hù)性，也將約束浙江出口貿(mào)易。非“碳關(guān)稅壁壘”主要表現(xiàn)為碳足跡、碳標(biāo)簽等。

碳足跡約束。碳足跡指個(gè)人的能源意識(shí)和行為對(duì)自然界產(chǎn)生的影響，簡單的講就是指個(gè)人或企業(yè)“碳耗用量”。國際貿(mào)易的碳足跡，主要指的是國際貿(mào)易活動(dòng)對(duì)氣候變化的影響，通常從貿(mào)易品生產(chǎn)和運(yùn)輸兩個(gè)環(huán)節(jié)來考察。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，貿(mào)易品在生產(chǎn)過程中排放了溫室氣體；從運(yùn)輸環(huán)節(jié)來看，國際貿(mào)易需要更多、更長距離的運(yùn)輸，意味著碳足跡的增加。浙江出口產(chǎn)品以高耗能產(chǎn)品為主，加之美國、歐盟等主要出口目的國運(yùn)輸路程遙遠(yuǎn)，出口產(chǎn)品碳足跡必然較大。如果浙江主要出口目的國制定碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，則浙江出口貿(mào)易不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在貿(mào)易環(huán)節(jié)都將面臨重重障礙。

碳標(biāo)簽約束。與碳足跡密切相關(guān)的就是碳標(biāo)簽，這是產(chǎn)品碳足跡的量化標(biāo)注?！疤甲阚E計(jì)算”，通過對(duì)產(chǎn)品全生命周期碳排放的分析，企業(yè)可將其產(chǎn)品的碳足跡以貼上“碳標(biāo)簽”的方式告知消費(fèi)者，從而引導(dǎo)消費(fèi)者的市場購買行為。從2007年起，英國政府為應(yīng)對(duì)氣候變化專門成立了碳基金，向英國中小企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽。法國國民議會(huì)也于2010年7月12日通過了一項(xiàng)名為新環(huán)保法的環(huán)境法案，規(guī)定應(yīng)通過標(biāo)記、標(biāo)簽、張貼或任何其他“合適”的方式，告知消費(fèi)者產(chǎn)品及其包裝的碳含量。在亞洲，日本農(nóng)林水產(chǎn)省同樣于

2010年7月宣布于2011年4月開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，要求擺放在商店的農(nóng)產(chǎn)品通過碳標(biāo)簽，向消費(fèi)者顯示其生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳量。碳標(biāo)簽會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)品制造與供應(yīng)鏈形成巨大壓力。成熟的消費(fèi)者會(huì)傾向于購買碳足跡較小的產(chǎn)品，這會(huì)迫使生產(chǎn)企業(yè)降低碳排放以適應(yīng)市場壓力，進(jìn)而對(duì)全社會(huì)節(jié)能減排形成推力?？梢灶A(yù)見，將來的國際貿(mào)易中越來越多的進(jìn)出口方會(huì)要求對(duì)方提供其組織活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的“碳足跡”指標(biāo)，而顯示碳足跡、加注碳標(biāo)簽的商品更易進(jìn)入國際貿(mào)易領(lǐng)域。一旦“碳足跡”認(rèn)證、碳標(biāo)簽制度開始普及，浙江出口商品很容易受到其他國家強(qiáng)制要求碳標(biāo)簽的限制，從而增加出口貿(mào)易的成本，進(jìn)而影響貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

其他非碳關(guān)稅壁壘約束。除了碳足跡、碳標(biāo)簽之外，發(fā)達(dá)國家還設(shè)置了一些其他市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。例如，歐盟推出了汽車分級(jí)減排舉措，通過對(duì)機(jī)動(dòng)車分級(jí)，制定機(jī)動(dòng)車二氧化碳排放限額；還推出了家電回收法令，要求企業(yè)對(duì)歐盟市場上流通的家電必須承擔(dān)相應(yīng)的回收再利用責(zé)任等。一旦歐盟等地的相關(guān)碳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后效果顯著，其他國家必然爭先效仿。對(duì)浙江來說，出口產(chǎn)品中的高耗能產(chǎn)品比重很高，若不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而不能進(jìn)入出口目的國市場，則出口貿(mào)易將受到重創(chuàng)。

2007-2010年浙江省出口的國家（地區(qū)）分布 單位：萬美元、%

突破低碳約束

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)浙江出口貿(mào)易影響巨大，傳統(tǒng)的粗放型外貿(mào)增長模式將難以為繼，但同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)也為浙江出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型提供了新的契機(jī)。

——注重政府引導(dǎo)。要制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確引導(dǎo)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有計(jì)劃地減少對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的政策支持，幫助高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。結(jié)合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排工作需求，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)。

——制定低碳標(biāo)準(zhǔn)。目前歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始推行“碳標(biāo)簽”計(jì)劃，浙江可以率先制定出口產(chǎn)品的低碳標(biāo)準(zhǔn)，將“碳標(biāo)簽”等低碳壁壘內(nèi)化在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，以消除低碳壁壘的約束作用。積極探索和率先制定本省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢品牌的“碳標(biāo)準(zhǔn)”，在名優(yōu)產(chǎn)品中搶先貼裝“碳標(biāo)簽”，提前應(yīng)對(duì)碳標(biāo)簽壁壘。

——發(fā)展低碳技術(shù)。破除低碳經(jīng)濟(jì)壁壘最直接、最有效的方法即降低出口產(chǎn)品的碳排放。低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，很大程度上決定了浙江出口貿(mào)易能否擺脫低碳壁壘約束。應(yīng)組織力量開展有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入低碳技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源生產(chǎn)。政府應(yīng)積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺(tái)，設(shè)立低碳技術(shù)應(yīng)用專項(xiàng)基金，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化。

——推動(dòng)企業(yè)“走出去”。浙江企業(yè)要加快低附加值產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加大對(duì)新興國家的直接投資，獲取急需的原材料、礦產(chǎn)資源和能源產(chǎn)品。而且浙江企業(yè)應(yīng)按照全球經(jīng)營管理的需要，加大對(duì)重點(diǎn)發(fā)達(dá)國家市場的開拓，直接在當(dāng)?shù)劁N售和經(jīng)營，獲取低碳發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。