文/柳博雋

經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這是我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的基本特征，也是當(dāng)前各種社會(huì)矛盾凸顯的根本原因。改革發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，要用改革和發(fā)展的辦法來(lái)解決。針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新已迫在眉睫。

可以說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)管理是現(xiàn)階段社會(huì)管理領(lǐng)域發(fā)生的一場(chǎng)重大而深刻的變革，要使這一變革真正達(dá)到預(yù)期目的，必須先明確“基本導(dǎo)向”問(wèn)題，以防變革“不得要領(lǐng)”，結(jié)果是“撿了芝麻、丟了西瓜”；抑或是一開(kāi)始就“南轅北轍”，終究免不了“漸行漸遠(yuǎn)”的下場(chǎng)。

人類(lèi)的理想社會(huì)是“這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，是“以每個(gè)人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。這就使“人的全面而自由發(fā)展”不僅作為人的發(fā)展的最高境界，而且成為社會(huì)發(fā)展的理想目標(biāo)?；诖耍鐣?huì)管理創(chuàng)新的基本導(dǎo)向應(yīng)是“人的全面而自由發(fā)展”。

“人的全面而自由發(fā)展”包含“人的全面發(fā)展”和“人的自由發(fā)展”兩個(gè)范疇?！叭说娜姘l(fā)展”是指人的體力、智力、道德品質(zhì)、個(gè)性、心理等各方面素質(zhì)和能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，即強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展的一種客觀狀態(tài)；而“人的自由發(fā)展”則強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展的主觀狀態(tài)，體現(xiàn)人的發(fā)展的主體性，凸顯的是人的發(fā)展的主動(dòng)性、積極性的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。兩者不但互相依存、互相制約，而且還互相轉(zhuǎn)化、互相滲透，共同構(gòu)成人的發(fā)展的理想境界。其內(nèi)涵包括：其一，人的社會(huì)關(guān)系的全面而自由發(fā)展，這是人的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；其二，人的素質(zhì)和能力的全面而自由發(fā)展，這是人的發(fā)展的重要條件；其三，人的個(gè)性的全面而自由發(fā)展，這是人的發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值訴求。

以人的發(fā)展為導(dǎo)向創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵要做好“三個(gè)堅(jiān)持”：第一，創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持“以人為本”。要始終把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的法律制度，完善保障就業(yè)權(quán)、健康權(quán)等公民基本權(quán)利的社會(huì)政策，為人的社會(huì)關(guān)系的全面而自由發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。具體講，要最大限度地使有勞動(dòng)能力的人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)；逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求；努力健全覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。

第二，創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持“公眾參與”。就是要正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求和社會(huì)矛盾，既要“左顧右盼”，又要“瞻前顧后”，使社會(huì)管理能夠體現(xiàn)維護(hù)公平正義的“剛性”、協(xié)調(diào)各方利益的“柔性”、應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的“彈性”，改變?cè)戎饕啃姓侄瓮ㄟ^(guò)管、控、卡、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地運(yùn)用民主的方式、服務(wù)的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。更重要的是，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的合力。特別是要培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，探索公眾參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，引導(dǎo)公眾依法理性有序參與社會(huì)管理，提升公眾參與社會(huì)管理的水平和能力。

第三，創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持“人文關(guān)懷”。就是要把維系社會(huì)秩序和激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要保證社會(huì)的安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人們用和諧思維認(rèn)識(shí)事物，用和諧態(tài)度對(duì)待問(wèn)題，用和諧方式處理矛盾，形成維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧的人際關(guān)系；更要關(guān)注人的生存與發(fā)展，關(guān)心人的利益與訴求，尊重人的價(jià)值與追求，從而最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最終實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）