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        項(xiàng)目經(jīng)濟(jì):縣域發(fā)展的有效載體

        2011-08-02 11:46:24王存沐
        浙江經(jīng)濟(jì) 2011年23期
        關(guān)鍵詞:泰順生態(tài)經(jīng)濟(jì)

        文/王存沐

        在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展可以形象地概況為“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一個(gè)地方發(fā)展的核心,也是一個(gè)地方政府工作的中心

        “項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)泛概念,到目前為止尚沒有統(tǒng)一而明確的定義,但對(duì)于工作在第一線的實(shí)踐者來(lái)說(shuō),關(guān)于“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”卻有著很深刻且很形象的理解和體會(huì)。不論就項(xiàng)目建設(shè)投資本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),還是對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,或是相對(duì)于一個(gè)地方未來(lái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響,項(xiàng)目投資都發(fā)揮著重大的經(jīng)濟(jì)引擎和撬動(dòng)的效應(yīng)。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展可以形象地概況為“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一個(gè)地方發(fā)展的核心,也是一個(gè)地方政府工作的中心。

        “項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”的撬動(dòng)效應(yīng)

        “項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”在一個(gè)地方發(fā)展中處于特殊地位,具有重大的意義和作用。首先,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)和有效載體。泰順作為一個(gè)生態(tài)縣,保護(hù)生態(tài)是基本,實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)則是根本,達(dá)到這目標(biāo)的支持是項(xiàng)目,選擇并加大符合生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的項(xiàng)目投資,才能發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),不斷加快發(fā)展速度,擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量,增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力;才能培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;才能不斷解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,讓人民群眾真正從加快發(fā)展中得到實(shí)惠?!笆晃濉币詠?lái),全縣項(xiàng)目投資75億元,比“十五”投資45億元增長(zhǎng)67%,帶動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)的快速改善和發(fā)展,人均GDP于2007年首次突破1000美元,農(nóng)民人均收入首次超過(guò)6000元,達(dá)到全國(guó)平均水平。

        其次,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力和支撐。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠消費(fèi)、出口、投資三駕馬車推動(dòng)。像泰順這樣的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣,消費(fèi)推動(dòng)有限、出口微弱,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資。無(wú)論是生態(tài)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村城鎮(zhèn)化,還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展,無(wú)論是財(cái)政增收,還是農(nóng)民增收,最終還只能落實(shí)到項(xiàng)目這個(gè)“抓手”上,只有堅(jiān)持項(xiàng)目投資,才能構(gòu)建起科學(xué)合理的發(fā)展平臺(tái),才能培育起立足特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系,才能建立起惠及民生進(jìn)步的設(shè)施基礎(chǔ)。保持一個(gè)較高的投資增長(zhǎng)速度,既是泰順欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后現(xiàn)實(shí)的迫切要求,解決前進(jìn)中諸多困難問(wèn)題的必然選擇,更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)富民、崛起跨越的基礎(chǔ)。

        其三,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)區(qū)域綜合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的保障和舉措。泰順落后,在于基礎(chǔ)設(shè)施的落后,在于產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá),在于特色資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的不明顯,在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的滯后。要根本解決這些問(wèn)題,就必須依靠項(xiàng)目帶動(dòng)。有了項(xiàng)目,才能逐步改變發(fā)展的落后環(huán)境,培育特色支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)揮特色資源的優(yōu)勢(shì),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;才能構(gòu)建發(fā)展支撐平臺(tái),集聚要素和發(fā)展,提高縣域發(fā)展承載力;才能完善基礎(chǔ)設(shè)施,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化,增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展實(shí)力的提升,保持一個(gè)合理而較高的投資率水平,就顯得具有特殊重要的意義。

        其四,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)不僅體現(xiàn)在拉動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且體現(xiàn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)和保障。泰順是欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣,又是生態(tài)縣,項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的意義在三個(gè)方面是尤其明顯的,一是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支持框架,包括交通、水利、生態(tài)的可持續(xù)保障項(xiàng)目的建設(shè);二是構(gòu)建資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)體系,包括生態(tài)休閑文化旅游、浙閩邊界物流、特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、水電能源等特色經(jīng)濟(jì)培育和新的增長(zhǎng)點(diǎn)壯大;三是構(gòu)建資源要素集約利用的空間平臺(tái),包括農(nóng)村城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)等的合理科學(xué)架構(gòu)。

        “項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”需要深化保障

        多年來(lái),泰順一直堅(jiān)持“生態(tài)立縣”與“錯(cuò)位發(fā)展”,走生態(tài)之路,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì);以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)泰順落后格局改變,形成了以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)推發(fā)展、以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)促和諧的戰(zhàn)略共識(shí),構(gòu)建了“十二五”項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃框架,奠定了泰順發(fā)展的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)。但泰順對(duì)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)客觀需求與所面臨的約束壓力之間存在著諸多困難,面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)初級(jí)階段特征明顯,缺乏重大項(xiàng)目支撐。二是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素約束性明顯,缺乏項(xiàng)目投資保障。泰順縣戶籍人口36萬(wàn)人,常住人口23萬(wàn)人,有超過(guò)1/3的人口外出創(chuàng)業(yè),勞動(dòng)力、人才、資金外流造成了某種程度的縣域“空心化”的困局,資金要素更顯困難。特別是生態(tài)縣與“九山半水半分田”的客觀現(xiàn)實(shí),以及92%以上耕地農(nóng)保覆蓋率與土地指標(biāo)管控政策,使泰順項(xiàng)目建設(shè)得不到最基本的土地要素支撐。三是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)受到“一刀切”調(diào)控政策擠壓明顯,缺乏項(xiàng)目的政策支持。諸如對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的扶持政策從來(lái)沒有獨(dú)立地執(zhí)行過(guò),或是信貸或是土地政策均同等于發(fā)達(dá)地區(qū)。四是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周邊環(huán)境類同,缺乏明顯的差異性特征。若不能超前地從中走出差異性、特色性的項(xiàng)目路子,要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展顯然是困難的。

        ——精心策劃項(xiàng)目。首先是編制項(xiàng)目規(guī)劃。在戰(zhàn)略投資框架指導(dǎo)下,積極做好項(xiàng)目的篩選與儲(chǔ)備、建立項(xiàng)目庫(kù),并不斷滾動(dòng)更新,明確事關(guān)全局、具有良好市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的骨干項(xiàng)目。其次是研究項(xiàng)目信息。要了解、分析、把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地捕捉和掌握項(xiàng)目信息,搜集市場(chǎng)資本流動(dòng)變化情況,將政策信息、投資信息轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目信息。其三是做深項(xiàng)目前期。在重大項(xiàng)目的可行性、綜合評(píng)估和策劃上要做深做細(xì),要超前研究,舍得投入,這是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。只有前期到位,準(zhǔn)備充分,項(xiàng)目發(fā)育成熟,項(xiàng)目才能得以有效實(shí)施。

        ——著力用地保障。有了項(xiàng)目,最關(guān)鍵的是項(xiàng)目落地。沒有項(xiàng)目建設(shè)用地保障,項(xiàng)目建設(shè)只能是紙上談兵。一是對(duì)接國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目用地的保障傾斜政策,做好項(xiàng)目的申報(bào)。重點(diǎn)是交通、能源、水利等重大項(xiàng)目的申請(qǐng),爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的用地優(yōu)先支持。二是找準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目,用好政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特扶的用地指標(biāo),決不浪費(fèi)特扶指標(biāo)資源。三是狠抓機(jī)遇深化重大項(xiàng)目前期,爭(zhēng)取國(guó)家年度用地計(jì)劃調(diào)劑指標(biāo)。四是積極包裝申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃,爭(zhēng)取省級(jí)以上政府用地計(jì)劃統(tǒng)籌傾斜。五是扎實(shí)實(shí)施好山區(qū)低丘緩坡山地開發(fā)利用規(guī)劃,向山坡地要資源。六是積極推進(jìn)農(nóng)村民房改造集聚建設(shè),加強(qiáng)土地綜合整治,增加耕地,增加指標(biāo)。七是認(rèn)真做好轉(zhuǎn)而未供土地清理和閑置土地盤活工作,增加項(xiàng)目建設(shè)用地資源。八是實(shí)事求是適時(shí)申請(qǐng)農(nóng)保率合理調(diào)整,完善土地利用總體規(guī)劃。九是鼓勵(lì)支持企業(yè)的零土地技改,減輕項(xiàng)目投資對(duì)土地資源的依賴壓力。

        ——?jiǎng)?chuàng)新融資方式。一是要科學(xué)編制合理而明確的政府項(xiàng)目投資計(jì)劃,使項(xiàng)目資金來(lái)源明確而有保障,盡量避免出現(xiàn)計(jì)劃項(xiàng)目等資金、計(jì)劃資金等項(xiàng)目的無(wú)計(jì)劃現(xiàn)象。二是要認(rèn)真研究政府綜合財(cái)力計(jì)劃方案,要從“先保吃飯后建設(shè)”的傳統(tǒng)財(cái)政理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺燥垺⒔ㄔO(shè)”同步考慮,將“吃飯”有預(yù)算、“建設(shè)”無(wú)計(jì)劃的傳統(tǒng)不健全預(yù)算體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺燥垺⒔ㄔO(shè)”統(tǒng)籌預(yù)算,地方可用財(cái)力的建設(shè)投資安排納入每年的財(cái)政預(yù)算方案,使政府項(xiàng)目投資有明確的資金保障。三是把握政策導(dǎo)向,積極申報(bào)項(xiàng)目,使項(xiàng)目納入上級(jí)政府投資計(jì)劃,爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)縣域重大項(xiàng)目的資金支持。四是整合上級(jí)扶持本地區(qū)的項(xiàng)目資金,集中投入,發(fā)揮扶持資金的要素集聚效應(yīng)。五是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念,合理有效地做好土地、資產(chǎn)等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。六是科學(xué)搭建融資平臺(tái)和債券等金融工具,拓展融資空間。七是推進(jìn)招商選商,對(duì)支柱性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,也可以創(chuàng)新方式,采取BOT、BOOT、BOO、BTO 等機(jī)制引進(jìn)縣外資金投資本地項(xiàng)目。八是鼓勵(lì)在外泰順人回歸投資,尤其允許在外泰順人攜手融合民間資金投資項(xiàng)目建設(shè)。

        ——強(qiáng)化投資機(jī)制。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開項(xiàng)目的管理與服務(wù)機(jī)制,一個(gè)好的機(jī)制體系是項(xiàng)目成功的有效保障。一是科學(xué)決策機(jī)制。要按項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)律、項(xiàng)目可行性研究決定項(xiàng)目的選擇,正確處理項(xiàng)目技術(shù)決策與行政決策關(guān)系,建立項(xiàng)目評(píng)估審議制度,什么項(xiàng)目、在什么時(shí)候建設(shè)、采取什么方式投資要遵循科學(xué)評(píng)估、科學(xué)程序進(jìn)行決策。二是聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)系統(tǒng)工程,從可研到設(shè)計(jì)到開工、從規(guī)劃到布局到落地,涉及方方面面,必須環(huán)環(huán)相扣、互相配合,才能保證項(xiàng)目推進(jìn)的高效率。三是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。一方面是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制等相關(guān)管理基本責(zé)任等相關(guān)項(xiàng)目管理基本責(zé)任制,保證項(xiàng)目工程建設(shè)的規(guī)范化;另一方面是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目服務(wù)的行政部門履職責(zé)任制,保證項(xiàng)目建設(shè)的管理服務(wù)職能職責(zé)到位。四是項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)納入縣委縣政府重要工作目標(biāo)管理,激勵(lì)項(xiàng)目責(zé)任單位能動(dòng)性和積極性,形成合力,推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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