文/王存沐

在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展可以形象地概況為“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一個(gè)地方發(fā)展的核心，也是一個(gè)地方政府工作的中心

“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)泛概念，到目前為止尚沒(méi)有統(tǒng)一而明確的定義，但對(duì)于工作在第一線(xiàn)的實(shí)踐者來(lái)說(shuō)，關(guān)于“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”卻有著很深刻且很形象的理解和體會(huì)。不論就項(xiàng)目建設(shè)投資本身對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，或是相對(duì)于一個(gè)地方未來(lái)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，項(xiàng)目投資都發(fā)揮著重大的經(jīng)濟(jì)引擎和撬動(dòng)的效應(yīng)。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展可以形象地概況為“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是一個(gè)地方發(fā)展的核心，也是一個(gè)地方政府工作的中心。

“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”的撬動(dòng)效應(yīng)

“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”在一個(gè)地方發(fā)展中處于特殊地位，具有重大的意義和作用。首先，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)和有效載體。泰順作為一個(gè)生態(tài)縣，保護(hù)生態(tài)是基本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)則是根本，達(dá)到這目標(biāo)的支持是項(xiàng)目，選擇并加大符合生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的項(xiàng)目投資，才能發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷加快發(fā)展速度，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力；才能培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；才能不斷解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾真正從加快發(fā)展中得到實(shí)惠。“十一五”以來(lái)，全縣項(xiàng)目投資75億元，比“十五”投資45億元增長(zhǎng)67%，帶動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)的快速改善和發(fā)展，人均GDP于2007年首次突破1000美元，農(nóng)民人均收入首次超過(guò)6000元，達(dá)到全國(guó)平均水平。

其次，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力和支撐。經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠消費(fèi)、出口、投資三駕馬車(chē)推動(dòng)。像泰順這樣的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，消費(fèi)推動(dòng)有限、出口微弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資。無(wú)論是生態(tài)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，無(wú)論是財(cái)政增收，還是農(nóng)民增收，最終還只能落實(shí)到項(xiàng)目這個(gè)“抓手”上，只有堅(jiān)持項(xiàng)目投資，才能構(gòu)建起科學(xué)合理的發(fā)展平臺(tái)，才能培育起立足特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，才能建立起惠及民生進(jìn)步的設(shè)施基礎(chǔ)。保持一個(gè)較高的投資增長(zhǎng)速度，既是泰順欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后現(xiàn)實(shí)的迫切要求，解決前進(jìn)中諸多困難問(wèn)題的必然選擇，更是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)富民、崛起跨越的基礎(chǔ)。

其三，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)區(qū)域綜合發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的保障和舉措。泰順落后，在于基礎(chǔ)設(shè)施的落后，在于產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)，在于特色資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的不明顯，在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的滯后。要根本解決這些問(wèn)題，就必須依靠項(xiàng)目帶動(dòng)。有了項(xiàng)目，才能逐步改變發(fā)展的落后環(huán)境，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色資源的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；才能構(gòu)建發(fā)展支撐平臺(tái)，集聚要素和發(fā)展，提高縣域發(fā)展承載力；才能完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展實(shí)力的提升，保持一個(gè)合理而較高的投資率水平，就顯得具有特殊重要的意義。

其四，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)不僅體現(xiàn)在拉動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且體現(xiàn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)和保障。泰順是欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，又是生態(tài)縣，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的意義在三個(gè)方面是尤其明顯的，一是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支持框架，包括交通、水利、生態(tài)的可持續(xù)保障項(xiàng)目的建設(shè)；二是構(gòu)建資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)體系，包括生態(tài)休閑文化旅游、浙閩邊界物流、特色生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、水電能源等特色經(jīng)濟(jì)培育和新的增長(zhǎng)點(diǎn)壯大；三是構(gòu)建資源要素集約利用的空間平臺(tái)，包括農(nóng)村城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)等的合理科學(xué)架構(gòu)。

“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”需要深化保障

多年來(lái)，泰順一直堅(jiān)持“生態(tài)立縣”與“錯(cuò)位發(fā)展”，走生態(tài)之路，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)泰順落后格局改變，形成了以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)推發(fā)展、以項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)促和諧的戰(zhàn)略共識(shí)，構(gòu)建了“十二五”項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃框架，奠定了泰順發(fā)展的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)。但泰順對(duì)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)客觀需求與所面臨的約束壓力之間存在著諸多困難，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)初級(jí)階段特征明顯，缺乏重大項(xiàng)目支撐。二是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素約束性明顯，缺乏項(xiàng)目投資保障。泰順縣戶(hù)籍人口36萬(wàn)人，常住人口23萬(wàn)人，有超過(guò)1/3的人口外出創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)力、人才、資金外流造成了某種程度的縣域“空心化”的困局，資金要素更顯困難。特別是生態(tài)縣與“九山半水半分田”的客觀現(xiàn)實(shí)，以及92%以上耕地農(nóng)保覆蓋率與土地指標(biāo)管控政策，使泰順項(xiàng)目建設(shè)得不到最基本的土地要素支撐。三是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)受到“一刀切”調(diào)控政策擠壓明顯，缺乏項(xiàng)目的政策支持。諸如對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的扶持政策從來(lái)沒(méi)有獨(dú)立地執(zhí)行過(guò)，或是信貸或是土地政策均同等于發(fā)達(dá)地區(qū)。四是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周邊環(huán)境類(lèi)同，缺乏明顯的差異性特征。若不能超前地從中走出差異性、特色性的項(xiàng)目路子，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展顯然是困難的。

——精心策劃項(xiàng)目。首先是編制項(xiàng)目規(guī)劃。在戰(zhàn)略投資框架指導(dǎo)下，積極做好項(xiàng)目的篩選與儲(chǔ)備、建立項(xiàng)目庫(kù)，并不斷滾動(dòng)更新，明確事關(guān)全局、具有良好市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的骨干項(xiàng)目。其次是研究項(xiàng)目信息。要了解、分析、把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地捕捉和掌握項(xiàng)目信息，搜集市場(chǎng)資本流動(dòng)變化情況，將政策信息、投資信息轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目信息。其三是做深項(xiàng)目前期。在重大項(xiàng)目的可行性、綜合評(píng)估和策劃上要做深做細(xì)，要超前研究，舍得投入，這是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。只有前期到位，準(zhǔn)備充分，項(xiàng)目發(fā)育成熟，項(xiàng)目才能得以有效實(shí)施。

——著力用地保障。有了項(xiàng)目，最關(guān)鍵的是項(xiàng)目落地。沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)用地保障，項(xiàng)目建設(shè)只能是紙上談兵。一是對(duì)接國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目用地的保障傾斜政策，做好項(xiàng)目的申報(bào)。重點(diǎn)是交通、能源、水利等重大項(xiàng)目的申請(qǐng)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的用地優(yōu)先支持。二是找準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，用好政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特扶的用地指標(biāo)，決不浪費(fèi)特扶指標(biāo)資源。三是狠抓機(jī)遇深化重大項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取國(guó)家年度用地計(jì)劃調(diào)劑指標(biāo)。四是積極包裝申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取省級(jí)以上政府用地計(jì)劃統(tǒng)籌傾斜。五是扎實(shí)實(shí)施好山區(qū)低丘緩坡山地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，向山坡地要資源。六是積極推進(jìn)農(nóng)村民房改造集聚建設(shè)，加強(qiáng)土地綜合整治，增加耕地，增加指標(biāo)。七是認(rèn)真做好轉(zhuǎn)而未供土地清理和閑置土地盤(pán)活工作，增加項(xiàng)目建設(shè)用地資源。八是實(shí)事求是適時(shí)申請(qǐng)農(nóng)保率合理調(diào)整，完善土地利用總體規(guī)劃。九是鼓勵(lì)支持企業(yè)的零土地技改，減輕項(xiàng)目投資對(duì)土地資源的依賴(lài)壓力。

——?jiǎng)?chuàng)新融資方式。一是要科學(xué)編制合理而明確的政府項(xiàng)目投資計(jì)劃，使項(xiàng)目資金來(lái)源明確而有保障，盡量避免出現(xiàn)計(jì)劃項(xiàng)目等資金、計(jì)劃資金等項(xiàng)目的無(wú)計(jì)劃現(xiàn)象。二是要認(rèn)真研究政府綜合財(cái)力計(jì)劃方案，要從“先保吃飯后建設(shè)”的傳統(tǒng)財(cái)政理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺燥?、建設(shè)”同步考慮，將“吃飯”有預(yù)算、“建設(shè)”無(wú)計(jì)劃的傳統(tǒng)不健全預(yù)算體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺燥垺⒔ㄔO(shè)”統(tǒng)籌預(yù)算，地方可用財(cái)力的建設(shè)投資安排納入每年的財(cái)政預(yù)算方案，使政府項(xiàng)目投資有明確的資金保障。三是把握政策導(dǎo)向，積極申報(bào)項(xiàng)目，使項(xiàng)目納入上級(jí)政府投資計(jì)劃，爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)縣域重大項(xiàng)目的資金支持。四是整合上級(jí)扶持本地區(qū)的項(xiàng)目資金，集中投入，發(fā)揮扶持資金的要素集聚效應(yīng)。五是堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市理念，合理有效地做好土地、資產(chǎn)等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。六是科學(xué)搭建融資平臺(tái)和債券等金融工具，拓展融資空間。七是推進(jìn)招商選商，對(duì)支柱性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也可以創(chuàng)新方式，采取BOT、BOOT、BOO、BTO 等機(jī)制引進(jìn)縣外資金投資本地項(xiàng)目。八是鼓勵(lì)在外泰順人回歸投資，尤其允許在外泰順人攜手融合民間資金投資項(xiàng)目建設(shè)。

——強(qiáng)化投資機(jī)制。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)項(xiàng)目的管理與服務(wù)機(jī)制，一個(gè)好的機(jī)制體系是項(xiàng)目成功的有效保障。一是科學(xué)決策機(jī)制。要按項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)律、項(xiàng)目可行性研究決定項(xiàng)目的選擇，正確處理項(xiàng)目技術(shù)決策與行政決策關(guān)系，建立項(xiàng)目評(píng)估審議制度，什么項(xiàng)目、在什么時(shí)候建設(shè)、采取什么方式投資要遵循科學(xué)評(píng)估、科學(xué)程序進(jìn)行決策。二是聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)系統(tǒng)工程，從可研到設(shè)計(jì)到開(kāi)工、從規(guī)劃到布局到落地，涉及方方面面，必須環(huán)環(huán)相扣、互相配合，才能保證項(xiàng)目推進(jìn)的高效率。三是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。一方面是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制等相關(guān)管理基本責(zé)任等相關(guān)項(xiàng)目管理基本責(zé)任制，保證項(xiàng)目工程建設(shè)的規(guī)范化；另一方面是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目服務(wù)的行政部門(mén)履職責(zé)任制，保證項(xiàng)目建設(shè)的管理服務(wù)職能職責(zé)到位。四是項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)納入縣委縣政府重要工作目標(biāo)管理，激勵(lì)項(xiàng)目責(zé)任單位能動(dòng)性和積極性，形成合力，推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)發(fā)展。