文/涂冬山

浙江正處于工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等已經(jīng)成為推動(dòng)因素，亟需加大基礎(chǔ)技術(shù)攻堅(jiān)、創(chuàng)新資源培育、創(chuàng)新項(xiàng)目研究和引進(jìn)

經(jīng) 過(guò)近兩年的重點(diǎn)調(diào)研并走訪20余家企業(yè)，筆者發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，仍有一些矛盾沖突之處，主要表現(xiàn)在十個(gè)方面：

（一）浙江已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展階段，但創(chuàng)新戰(zhàn)略有待深化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析側(cè)重于投資、出口、消費(fèi)等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，較少分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。工業(yè)化發(fā)展階段評(píng)價(jià)結(jié)果表明，浙江正處于工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等動(dòng)力已經(jīng)成為推動(dòng)因素，“十二五”必將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府大力實(shí)施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，但目前科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌機(jī)制缺乏，是全國(guó)性的普遍現(xiàn)象，浙江最好能率先建立創(chuàng)新統(tǒng)籌機(jī)制，加大基礎(chǔ)技術(shù)攻堅(jiān)、創(chuàng)新資源培育、創(chuàng)新項(xiàng)目研究和引進(jìn)等扶持政策措施。同時(shí)，加快資源整合，創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造政策洼地和創(chuàng)新資源集聚地。

（二）開放型大學(xué)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之源，但高校改革亟待加快。硅谷的經(jīng)驗(yàn)表明，組建“常春藤”聯(lián)盟，形成開放型研究型大學(xué)網(wǎng)絡(luò)，在高校與企業(yè)之間形成無(wú)障礙的知識(shí)更新、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的良性循環(huán)，促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根本路徑。我國(guó)臺(tái)灣采取集中式的技術(shù)追趕路徑，即由“工研院”集中組織信息收集和科技攻堅(jiān)，按不同行業(yè)與企業(yè)合作建立眾多研究所，共同實(shí)施技術(shù)趕超。而國(guó)內(nèi)城市習(xí)慣于“抱孩子”（招商引資）而非“養(yǎng)孩子”（自主創(chuàng)新），產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式往往也是種“四季稻”（老產(chǎn)業(yè)淘汰和新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)）而不是“育苗成樹”。創(chuàng)新扶持方式上，孵化器與研發(fā)機(jī)構(gòu)脫節(jié)，難以變“孵蛋”為“產(chǎn)孵一體”。浙江應(yīng)率先推動(dòng)高校、科研院所改革改制，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)開放型研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作得到重視，但須強(qiáng)化分類指導(dǎo)。有研究成果表明，目前我國(guó)大量研究成果難以產(chǎn)業(yè)化，癥結(jié)就出在“中試”環(huán)節(jié)。但高?？蒲袡C(jī)構(gòu)自建中試機(jī)構(gòu)成本高、難度大，而中小企業(yè)是天然的中試基地。但兩者之間合作機(jī)制的不健全，也是中小企業(yè)科技能力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型不快的重要原因。應(yīng)強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推進(jìn)研究機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間的“學(xué)研合作”，以此降低中小企業(yè)研發(fā)成本，提高它們參與創(chuàng)新的能力和話語(yǔ)權(quán)。大企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)應(yīng)建立“產(chǎn)學(xué)合作”關(guān)系，著眼于前瞻性、基礎(chǔ)性、重大的研發(fā)合作；在產(chǎn)品中試成功的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)開展“產(chǎn)產(chǎn)合作”，形成有效的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)動(dòng)各方積極性。

（四）政府采購(gòu)是扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要渠道，但須加快完善相關(guān)配套制度。創(chuàng)新產(chǎn)品初期有成本和售價(jià)高、市場(chǎng)適應(yīng)程度低的特征，因此政府采購(gòu)是擴(kuò)大需求的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)35%到40%的營(yíng)業(yè)額來(lái)自于政府采購(gòu)。上世紀(jì)美國(guó)和日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，分別投入17億美元和1300億日元進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)，其中政府資金過(guò)半。美國(guó)政府采購(gòu)法明確規(guī)定，本土企業(yè)只要價(jià)格不高于外企的15%，就可以優(yōu)先中標(biāo)。從稅源“取用相關(guān)”原則看，也應(yīng)給予本地企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品同等優(yōu)先權(quán)。為此，應(yīng)把本地創(chuàng)新產(chǎn)品列為政府采購(gòu)的重點(diǎn)，適當(dāng)改變低價(jià)中標(biāo)規(guī)則，從而加大對(duì)本地創(chuàng)新產(chǎn)品扶持，同時(shí)也防止低價(jià)導(dǎo)致工程低質(zhì)。

（五）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科技聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，有待成為政府創(chuàng)新扶持的重點(diǎn)。當(dāng)代科技具有投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、更新快的特征，重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目往往以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或科技聯(lián)盟為主體實(shí)施。政府以聯(lián)盟為重點(diǎn)進(jìn)行扶持，有助于推動(dòng)重大科技創(chuàng)新，完善和提升供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。但目前各產(chǎn)業(yè)和科技專項(xiàng)資金使用方式?jīng)]有根本改變，分散式行政配置方式難以提升整體效能。應(yīng)積極探索規(guī)范成果分配為核心的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，扶持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、營(yíng)銷聯(lián)盟，并將政府扶持的對(duì)象轉(zhuǎn)為重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體步伐。

（六）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)包括科技、管理、制度和商業(yè)模式創(chuàng)新，有待推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變。美國(guó)蘋果公司的營(yíng)利方式并非來(lái)自于重大科技突破，而來(lái)自于新商業(yè)模式引領(lǐng)下的集成創(chuàng)新。浙江90%以上的企業(yè)為中小、小微型企業(yè)，多數(shù)采取的是訂單引導(dǎo)、單一經(jīng)營(yíng)模式下的低成本競(jìng)爭(zhēng)策略，生產(chǎn)方式上受制于人。應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)，成立專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持建立行業(yè)品牌、研發(fā)、營(yíng)銷體系，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮信息軟件、電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)，大力扶持商業(yè)模式創(chuàng)新，以此為抓手推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

（七）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，仍需找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、“二次聚焦”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合今后發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，但產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部差異性大，建議借鑒無(wú)錫等地經(jīng)驗(yàn)，由各地找準(zhǔn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“二次聚焦”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)行業(yè)率先發(fā)展。針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌和整合，尤其強(qiáng)化人才、研發(fā)投入、品牌營(yíng)銷、要素供給等保障，制定“一業(yè)一策、一企一策”措施，落實(shí)部門和專人及時(shí)跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行跟進(jìn)式服務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是強(qiáng)化技術(shù)革新的主導(dǎo)權(quán)。應(yīng)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟組建，由政府資助并進(jìn)行技術(shù)項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引進(jìn)人才，提供有針對(duì)性的保障。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。高度重視“云計(jì)算”、“大宗商品電子交易平臺(tái)”作用，加快建設(shè)步伐，建設(shè)智慧城市，集聚網(wǎng)上高端資源，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力。

（八）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展基礎(chǔ)，但改造提升機(jī)制亟需完善。由于多種因素的影響，省內(nèi)城域內(nèi)客觀存在資源分散，產(chǎn)業(yè)布局難以最優(yōu)化的問(wèn)題。隨著國(guó)家新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的不斷出臺(tái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍習(xí)慣于向外投資擴(kuò)產(chǎn)能。在資金流向上，表現(xiàn)為省內(nèi)尤其中心城市的銀行存貸比高，資金流出多，但當(dāng)?shù)丶几耐度胫鹉隃p少。建議加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力破除縣域壁壘，加快園區(qū)整合、騰籠換鳥、淘汰落后產(chǎn)能，按產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈要求招引和更新高端項(xiàng)目。推行“總部+基地”模式，優(yōu)化產(chǎn)能和資源配置，同時(shí)支持完善“龍頭企業(yè)+風(fēng)投”機(jī)制，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)控制力。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重要技改項(xiàng)目，可借鑒相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)，由政府向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，并進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，充實(shí)完善公共技術(shù)平臺(tái)。

（九）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)高端化，但品牌營(yíng)銷的高端化沒有得到應(yīng)有重視。

價(jià)值鏈“微笑曲線”有兩頭，一頭是研發(fā)創(chuàng)新，另一頭是品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)高端化是指推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端制造、服務(wù)向價(jià)值鏈兩端拓展。目前，研發(fā)高端化得到重視，而品牌營(yíng)銷的高端化沒有得到充分重視，導(dǎo)致一些高新產(chǎn)業(yè)雖然向科技創(chuàng)新方向發(fā)展，但由于缺乏自有品牌，仍淪為跨國(guó)公司零件供應(yīng)商或代工廠。應(yīng)積極探索和扶持品牌營(yíng)銷聯(lián)盟，推廣服務(wù)外包行業(yè)品牌、接包中心等做法，積極搶占內(nèi)外需市場(chǎng)。

（十）中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的生力軍，應(yīng)健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資保障機(jī)制。目前，多數(shù)中小企業(yè)實(shí)際處在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的末端，根源在于中小企業(yè)在資金和科技資源方面，既沒有得到平等對(duì)待，更談不上應(yīng)有保護(hù)。應(yīng)完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，密切高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的“學(xué)研合作”，通過(guò)做強(qiáng)中試環(huán)節(jié)，提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為推進(jìn)與大企業(yè)的“產(chǎn)產(chǎn)合作”奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，制定“新36條”配套政策，實(shí)行區(qū)別化服務(wù)，加大政策扶持。借鑒先進(jìn)APEC國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的信貸扶持政策。