文/聞海燕

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顯著特征是其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化特征。這就決定了現(xiàn)代農(nóng)民群體職業(yè)分工的多層次性。提高農(nóng)民群體素質(zhì)不能僅僅依靠培訓(xùn)農(nóng)村中老年勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)，而要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，把農(nóng)業(yè)主體分為管理主體、經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)主體，并按各類主體的不同特點(diǎn)，實(shí)行不同的扶持培養(yǎng)政策，進(jìn)而優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民群體素質(zhì)提高。

——制定相關(guān)政策，吸引具有市場(chǎng)意識(shí)、資金實(shí)力、管理能力的能人回流農(nóng)業(yè)，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。能人能否回流農(nóng)業(yè)，很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)環(huán)境。政府應(yīng)大力扶持這類經(jīng)營(yíng)主體，制定相關(guān)政策，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。要從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生活居住、子女入學(xué)等方面給予特殊照顧，確保引得來、留得住。制定配套的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)投資現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為能人帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合提供支持。

——深化和落實(shí)扶持政策，為大學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，使其成為未來從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“主力軍”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷素質(zhì)要求越高。“大學(xué)生”是“年富力強(qiáng)”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、資金實(shí)力等方面存在明顯不足，但大學(xué)生群體的成長(zhǎng)，可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

浙江省已出臺(tái)了鼓勵(lì)支持大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策，11個(gè)地市都出臺(tái)了與大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策意見，但是扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策還有待于進(jìn)一步深化。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)更加靈活適用的旨在鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施。既允許大學(xué)生將戶口遷到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，也允許創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在重新就業(yè)時(shí)把戶口遷回來，形成能進(jìn)能出的機(jī)制，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補(bǔ)貼和幫助，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

——對(duì)未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)及早做好制度安排。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度加大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施差距越來越小。對(duì)青年農(nóng)民來說，城市戶籍的吸引力已不大，關(guān)鍵是未來的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)能夠提供與城市一樣的發(fā)展空間。政府在做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)及早做好制度安排。如對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各部門所需勞動(dòng)力做整體預(yù)測(cè)與規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)村青年有序分流。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所需青年人員的個(gè)人職業(yè)發(fā)展及早做出規(guī)劃并進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，為其提供良好的成長(zhǎng)空間。

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)。建立起中央、省、市、縣、鄉(xiāng)5級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)體系，形成上下貫通的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在以政府為主導(dǎo)開展農(nóng)民培訓(xùn)的前提下，通過引導(dǎo)、間接撥款等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)民培訓(xùn)。以高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為依托，以大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社為實(shí)訓(xùn)基地，通過請(qǐng)專家集中上課、參觀、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)等多種形式對(duì)農(nóng)（林、漁）業(yè)種、養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織骨干以及農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)民專家等進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使其成為懂經(jīng)營(yíng)、善管理的經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣的領(lǐng)軍人才。建立健全“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化鏈條，為其提供加工原料或幫助其成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。以職業(yè)教育為依托，提升農(nóng)村職業(yè)教育層次，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才。應(yīng)加大對(duì)優(yōu)秀涉農(nóng)職業(yè)高中生對(duì)口單招進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的力度。

（供稿：浙江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）