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        城市水源保護(hù)刻不容緩

        2011-08-02 11:46:16倪勇
        浙江經(jīng)濟(jì) 2011年13期
        關(guān)鍵詞:污染

        文/倪勇

        水,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基本的生產(chǎn)生活資料。6月4日,新安江20噸苯酚污染導(dǎo)致沿線縣市多個水廠暫停取水,位于下游錢塘江的杭州主城區(qū)、蕭山區(qū)如臨大敵,全城戒備,更加凸顯城市水源體系的脆弱。表面上看這只是一起普通的交通事故引起的突發(fā)事件,深層次看則凸顯城市水源系統(tǒng)的不完善,一旦遭遇更大規(guī)模的污染事件,將對經(jīng)濟(jì)社會帶來更大的考驗(yàn)。

        以蕭山區(qū)的水源系統(tǒng)為例,主要存在以下問題:(1)水源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前城市原水來源十分單一,幾乎完全依靠過境的錢塘江水。而相比過境水,蕭山區(qū)境內(nèi)的地表水并不豐富,加上全區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá),種養(yǎng)殖業(yè)繁榮,工業(yè)又是以紡織印染、化工、羽絨、造紙等行業(yè)為主導(dǎo),對內(nèi)河水質(zhì)造成了一定影響。(2)下游水源地十分脆弱。錢塘江一直被稱為“母親河”,沿線坐落多座城市,特別是杭州市主城區(qū)及建德、桐廬、富陽、蕭山等區(qū)縣均處于這條生命線上。苯酚事件發(fā)生后相關(guān)縣市均采取了暫停取水的措施,蕭山區(qū)做好了隨時停止取水的準(zhǔn)備。經(jīng)調(diào)查,蕭山有數(shù)百家日用水量超5000立方米的用水大戶,一旦減產(chǎn)或停產(chǎn),造成的損失難以用準(zhǔn)確的數(shù)字衡量。且全區(qū)戶籍人口加流動人口超過200萬,停水必然會影響到社會穩(wěn)定。(3)水源保護(hù)工作非常被動。蕭山區(qū)取水口位于錢塘江水系的下游,本身的水體質(zhì)量并不好。近幾年,已經(jīng)發(fā)生過多次不同程度的水質(zhì)污染事件。由于取證困難,且限于執(zhí)法權(quán)限,難以確定污染真兇,造成水源保護(hù)工作十分被動。

        作為日加稀缺的基本生活生產(chǎn)資料,水資源的保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步,必須受到社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注,務(wù)必加強(qiáng)以下工作:

        一是建設(shè)完善的水源應(yīng)急系統(tǒng)。作為雨量較豐富的地區(qū),應(yīng)加強(qiáng)雨季集水能力的建設(shè),首當(dāng)其沖的是加大山區(qū)水庫的建設(shè)力度,特別是大型水庫的建設(shè),充分發(fā)揮水庫的蓄水抗旱的多重功能。并將水庫與全區(qū)水廠管網(wǎng)相連,使旱季和突發(fā)事件時,水庫水能作為一個很好的原水補(bǔ)充,逐漸建立起以錢塘江水為主,湘湖水、水庫水、內(nèi)河湖泊水為輔的完善的水源供給體系。

        二是建立水源保護(hù)的聯(lián)動機(jī)制。在屬地區(qū)域內(nèi),水源保護(hù)不僅僅是涉水部門的事,更是全區(qū)各級政府的事。特別是緊鄰水源地、取水口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游主管部門等都要承擔(dān)起水源地保護(hù)的職責(zé),將水源地考核作為鎮(zhèn)、管委會主要考核指標(biāo),建立起涉水行政管理部門、水務(wù)企業(yè)與屬地政府、派出機(jī)構(gòu)齊抓共管的水源保護(hù)機(jī)制,對由于管理不善導(dǎo)致的水污染事件要嚴(yán)格問責(zé)。在上下游流域之間,政府、制水供水企業(yè)同行間要密切聯(lián)系,在應(yīng)對突發(fā)事件時,爭取互相支持和配合,必要時進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,將污染源頭一追到底。

        三是建立水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對水源所在鎮(zhèn),特別是對鄰近各取水口和建有水庫的鎮(zhèn),地方上級政府要弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核,要積極引導(dǎo)其調(diào)整水源周圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),限制工業(yè)商業(yè)開發(fā),發(fā)展清潔經(jīng)濟(jì)。對于因水源保護(hù)工作而犧牲的經(jīng)濟(jì)利益,可通過建立水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加大對相關(guān)鄰近水源地和建有水庫的鎮(zhèn)級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度,對受影響較重的農(nóng)民應(yīng)給予一定補(bǔ)償。上下游政府之間要建立起水源保護(hù)的定期聯(lián)席會議制度,上游政府要接受下游政府的監(jiān)督和評價,下游政府要對上游政府因水資源保護(hù)而犧牲的經(jīng)濟(jì)利益作一定補(bǔ)償。

        四是重新調(diào)整水廠功能布局。推進(jìn)生活用水與工業(yè)用水的分離,加快有改造潛力的水廠提標(biāo)改造工作,建設(shè)深度水處理工藝,能夠適當(dāng)處理原水輕度污染,提高生活用水品質(zhì)。對一些位于鬧市區(qū)的老舊水廠應(yīng)考慮關(guān)停,進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移,在工業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域建設(shè)工業(yè)水廠,增加中水回用功能。以保證在突發(fā)事件發(fā)生的情況下,能夠?qū)崿F(xiàn)居民、工業(yè)用水區(qū)別供應(yīng),將損失最小化。

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