文/沈國(guó)飛 孫源 李博

近幾年，隨著余杭區(qū)政府投資項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資項(xiàng)目中出現(xiàn)不少 “重投資、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象。2010年，余杭區(qū)選擇具有代表性的余杭污水處理廠項(xiàng)目，探索性地開展了首次政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

余杭污水處理工程 （一期）為BOT項(xiàng)目，2003年10月開工建設(shè)，因工程推進(jìn)較慢，2005年10月由區(qū)政府回購交由原杭州余杭排水公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)管，2007年9月建成日處理能力為1.5萬噸的污水處理廠，以及泵站2座、21公里污水管網(wǎng)；而后，杭州余杭水務(wù)有限公司接手后續(xù)建設(shè)任務(wù)，從2008年3月至2009年底，建成日處理能力為1.5萬噸的污水處理廠，以及泵站5座、4公里管網(wǎng)。至此，一期工程基本完成建設(shè)目標(biāo)。

本次后評(píng)價(jià)工作所采用的評(píng)價(jià)方法主要由項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)與專家評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括四個(gè)主要方面：對(duì)項(xiàng)目全過程的回顧與評(píng)價(jià)、對(duì)項(xiàng)目績(jī)效和影響評(píng)價(jià)、對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和可持續(xù)能力評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)的成果與結(jié)論。

——項(xiàng)目全過程的回顧與評(píng)價(jià)：項(xiàng)目前期立項(xiàng)決策各階段基本能夠遵守國(guó)家和浙江省對(duì)于政府投資項(xiàng)目政策法規(guī)的規(guī)定，按照項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等現(xiàn)行基本建設(shè)前期工作程序開展前期工作。余杭污水處理廠（一期）項(xiàng)目嚴(yán)格按照建設(shè)工程招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定辦理，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等均實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等組織施工、驗(yàn)收，確保了工程質(zhì)量。

——項(xiàng)目績(jī)效和影響評(píng)價(jià)；污水處理工藝采用新型DE型氧化溝污水處理方法，總體上可滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，污水處理工程的設(shè)備方案基本合理；設(shè)備性能基本可以滿足項(xiàng)目運(yùn)行要求，除BOT項(xiàng)目設(shè)備返修率高以外，后期建設(shè)的設(shè)備完好狀況良好。

——項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和可持續(xù)能力評(píng)價(jià)：從工程建設(shè)進(jìn)度、投資和質(zhì)量三大控制指標(biāo)來看，項(xiàng)目的投資和質(zhì)量指標(biāo)控制得力，但是建設(shè)進(jìn)度有較大程度延期。2010年10月平均日處理量為22250噸，高峰日處理量已超過3萬噸，基本達(dá)到設(shè)計(jì)能力，在進(jìn)水水質(zhì)合格率為94%的情況下，出水水質(zhì)合格率達(dá)到100%。

——后評(píng)價(jià)成果與結(jié)論：余杭污水處理一期工程，工程建成、技術(shù)建成基本達(dá)到了預(yù)期的效果，項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)效益明顯，產(chǎn)生了積極的影響，具有一定的可持續(xù)性。

雖然項(xiàng)目總體上是成功的，但仍還存在一些問題，如出水水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率、污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、污水處理收費(fèi)偏低等。根據(jù)這些問題，提出以下改進(jìn)建議：

加強(qiáng)前期研究，合理確定建設(shè)規(guī)模。在污水處理工程建設(shè)前期，應(yīng)在對(duì)近年的排水資料進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)服務(wù)區(qū)域面積、人口數(shù)量，同時(shí)考慮區(qū)域中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)模，運(yùn)用分析計(jì)算、類比和預(yù)測(cè)的方法，合理確定污水處理廠的規(guī)模以及分期實(shí)施計(jì)劃。

加快配套管網(wǎng)建設(shè)。城市污水處理工程必須與污水處理廠和污水收集系統(tǒng)同步建設(shè)，污水收集管網(wǎng)建設(shè)，關(guān)系到污水處理工程的成敗與效益，至關(guān)重要。

加強(qiáng)進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)控和管理。盡快明確工業(yè)污水進(jìn)網(wǎng)的管理主體，落實(shí)管理各方的職責(zé)和權(quán)利，建立完善污水進(jìn)網(wǎng)水質(zhì)在線監(jiān)控等檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，保證污水進(jìn)網(wǎng)水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；按照 《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，重點(diǎn)從污水排放、臭氣防治等方面，對(duì)現(xiàn)有污水處理工藝進(jìn)行改造，提高污水處理廠達(dá)標(biāo)率。

實(shí)行收費(fèi)制度改革，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。根據(jù)居民、學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等不同類型的排污用戶，制定分類排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)化工、制革、印染等污染企業(yè)按照檢測(cè)到的COD值高低，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)個(gè)別工業(yè)企業(yè)不經(jīng)預(yù)處理、直接向排污管網(wǎng)超標(biāo)準(zhǔn)排放高濃度廢水的，根據(jù)水質(zhì)超標(biāo)情況相應(yīng)加收污水處理費(fèi)；將自備水源納入污水收費(fèi)的統(tǒng)一體系，執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立“公開、公平、公正”的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)各方營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。