文/柳博雋

創(chuàng)新社會(huì)管理須加快社會(huì)民主法治化進(jìn)程，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的長期高速增長，我國的社會(huì)管理則較為滯后，已然成為了發(fā)展的短板。利益分化加快，貧富差距拉大，群體事件多發(fā)，社會(huì)矛盾復(fù)雜，對(duì)我國的可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理已成為當(dāng)務(wù)之急。但與日新月異的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相比，社會(huì)管理創(chuàng)新還是一個(gè)新課題。因此，要避免由于思維上的定勢和觀念上的偏差而導(dǎo)致實(shí)踐層面步入不應(yīng)有的誤區(qū)。

一是要避免將社會(huì)管理的目的理解為維穩(wěn)求安。轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的各種價(jià)值觀碰撞、利益訴求沖突，使當(dāng)下的社會(huì)成為了一個(gè)矛盾的多發(fā)期。一些地方政府由于長期處于社會(huì)矛盾的最前沿，維穩(wěn)壓力巨大。加之政府績效考核體系中對(duì)社會(huì)穩(wěn)定愈加注重，而社會(huì)事件在網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾下極易放大，甚至?xí)?dǎo)致相關(guān)官員丟掉“烏紗”。因此，一些官員把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確?！捌桨矡o事”作為社會(huì)管理的主攻目標(biāo)。一旦出現(xiàn)社會(huì)矛盾，首先想到的就是“捂、瞞、壓”。其實(shí)，社會(huì)管理的根本目的不是把社會(huì)管成波瀾不興的“一潭死水”，而是著眼于增加社會(huì)活力，營造一個(gè)和諧有序的社會(huì)環(huán)境。需要的是強(qiáng)調(diào)尊重多元的價(jià)值理念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽各異的利益訴求，重視相互間的溝通與協(xié)調(diào)。

二是要避免將社會(huì)管理的取向等同于加強(qiáng)管控。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)管理就是要加強(qiáng)政府對(duì)群眾的治理和管制，往往沿用傳統(tǒng)的高壓、專制、簡單、粗暴的方式解決群眾的糾紛和種種社會(huì)問題，將百姓表達(dá)自身利益訴求的正當(dāng)行為，一概視同“刁民”和“暴民”的行徑。遇到突發(fā)事件，則習(xí)慣于運(yùn)用強(qiáng)制力量來平息事件。按此辦理的結(jié)局，就可能如同“彈簧理論”，反而更加激化了社會(huì)矛盾。所以，創(chuàng)新社會(huì)管理，其實(shí)功夫在“管理”之外，也即通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、搞好公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。在實(shí)踐層面，如減少政府審批事項(xiàng)、取消不適當(dāng)?shù)囊?guī)制，不再抱著公章收費(fèi)、憑著許可拿錢，就是創(chuàng)新社會(huì)管理的良好開端。

三是要避免將社會(huì)管理的主體認(rèn)為是“政府包辦”。社會(huì)管理不等同于政府管理，“公權(quán)力也有觸及不到的角落”。正如黨的十七大提出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制?！边@是要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新型社會(huì)管理格局，而不是其中單一主體權(quán)利的無限擴(kuò)張。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構(gòu)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新生態(tài)機(jī)制。對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理政府雖然責(zé)無旁貸，但更需強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、公民、社會(huì)組織的共同參與。要把社會(huì)的事務(wù)更多地交還給社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。注重對(duì)基層社會(huì)管理體制的健全完善，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和改進(jìn)的新型社會(huì)管理體制。

四是要避免將社會(huì)管理的內(nèi)容簡化為“富民”、“惠民”。當(dāng)前很大一部分管理者認(rèn)為，現(xiàn)在的社會(huì)矛盾無非是物質(zhì)利益問題，凡事都可以通過經(jīng)濟(jì)手段化解，而沒有看到這些矛盾有一些是由于群眾的公民權(quán)利沒有得到有效保障所引發(fā)的。這一片面認(rèn)知導(dǎo)致對(duì)公民的其他基本權(quán)益，包括經(jīng)濟(jì)以外的文化、環(huán)境權(quán)益等的漠視，進(jìn)一步成為引發(fā)社會(huì)糾紛的導(dǎo)火線。我國總量雖已高踞全球第二，但個(gè)省會(huì)城市居民仍然感到不幸福，一些官員更是困惑于為何百姓總是“端起飯碗吃肉，放下筷子罵娘”。改善民生雖是政府履行社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)性內(nèi)容，但也要避免機(jī)械地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”的方式，所謂“好施小惠，行之不遠(yuǎn)”。創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加快社會(huì)民主法治化的進(jìn)程，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員組織群眾依法理性有序地參與社會(huì)公共管理。