朱家騮，李元梅，姚金曉

(1.浙江海洋學院，浙江 舟山 316000;2.舟山市農(nóng)業(yè)科學研究所，浙江 舟山 316000)

浙江省現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研體制是在長期的計劃經(jīng)濟體制下逐漸形成的，它具有一套與計劃經(jīng)濟相適應的組織結(jié)構(gòu)和運行機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和進一步完善，原有的農(nóng)業(yè)科研體制越來越不適應新形勢的需要，這就必然要求農(nóng)業(yè)科研運行機制也應隨之做相應的調(diào)整和改革［1］。

1 現(xiàn)狀

1.1 人員現(xiàn)狀

1.1.1 數(shù)量

2010年，浙江省地市級農(nóng)業(yè)科研院(所)在職職工有892人，其中在職科技人員668人，占在職人數(shù)的74.9%，在職工人224人，占在職人數(shù)的25.1%;離退休人員770人，占總?cè)藬?shù)的46.3%(表1)。整體而言，工人所占比例較高，離退休人員比例最高。

1.1.2 質(zhì)量

2010年，浙江省地市級農(nóng)業(yè)科研院(所)共有正高級科技人員14人，占總?cè)藬?shù)的1.9%，副高級221人，占總?cè)藬?shù)的29.5%，中級326人，占總?cè)藬?shù)的43.5%，初級189人，占總?cè)藬?shù)的25.2%(表2)?？梢钥闯觯屑壉壤罡?，而初級比例則較低。

從表3可以看出，2010年，浙江省地市級農(nóng)業(yè)科研院(所)共有博士(博士后)17人，占總?cè)藬?shù)的1.6%，碩士221人，占總?cè)藬?shù)的20.3%，本科480人，占總?cè)藬?shù)的44.0%，?？?27人，占總?cè)藬?shù)的11.6%，中專及以下246人，占總?cè)藬?shù)的22.5%。可以看出，目前在職人員中，本科的比例最高。

表1 2010年浙江省地市級農(nóng)業(yè)科研院(所)的人員數(shù)量

表2 2010年浙江省地市級農(nóng)業(yè)科研院(所)的人員職稱

表3 2010年浙江省地市級農(nóng)業(yè)科研院(所)的人員學歷

1.2 經(jīng)費現(xiàn)狀

2010年，浙江省地市級農(nóng)業(yè)科研院(所)科研立項經(jīng)費共4 784萬元，在職職工平均5.36萬元·人－1。各地市人均經(jīng)費差距大(表4)。

表4 2010年浙江省地市級農(nóng)科院(所)的科研經(jīng)費

2 存在問題

2.1 科研經(jīng)費投入不足

農(nóng)業(yè)科研隊伍“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”的狀況普遍存在。從浙江省農(nóng)業(yè)科研立項經(jīng)費現(xiàn)狀可知，人均經(jīng)費和國外先進農(nóng)業(yè)國家相比，現(xiàn)有的經(jīng)費投入還遠遠不夠，特別像舟山、臺州、湖州幾個農(nóng)業(yè)科研院(所)，其總經(jīng)費和人均經(jīng)費都處于很低水平。

2.2 科研人員整體素質(zhì)不高

現(xiàn)代科技的日新月異，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對科研工作提出了更高的要求。但從浙江農(nóng)業(yè)科研人員的質(zhì)量現(xiàn)狀分析可知，浙江省農(nóng)業(yè)科研隊伍整體素質(zhì)不高，基本上還是以中級職稱、本科學歷為主，初級職稱、中專及以下學歷的比例還相當高。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化率低

浙江省農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率還比較低，每年問世的科技成果，只有1/3左右得到推廣應用，真正形成規(guī)模的不到20%。以浙江省水稻新品種選育為例，“十一五”期間，共審定557個品種，推廣面積106.7萬hm2，平均每個品種推廣面積不到0.2萬hm2。選育出的品種同質(zhì)化多，個性化少，壽命短。

2.4 科研與教育、推廣相分離，難以同心協(xié)力共同推動農(nóng)業(yè)發(fā)展

目前，浙江省的農(nóng)業(yè)科研部門與農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)教育分屬不同的政府部門管理，各自獨立，只有工作上的相互協(xié)作，沒有機制上的內(nèi)在聯(lián)系，在機構(gòu)和職能方面分離。三者之間缺乏長期穩(wěn)定的、有組織保證的聯(lián)系，溝通困難，科研成果缺乏流入推廣部門的正常渠道?？蒲袡C構(gòu)不過問推廣系統(tǒng)的工作;推廣部門不了解科研進展情況，不能及時得到可供推廣的研究成果。推廣中所要解決的技術難題，沒有列入科研計劃的正規(guī)途徑，難以成為研究課題。因此，科研成果得不到及時轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中需要研究的現(xiàn)實課題也不能在科研部門迅速立項［2］。

3 對策建議

3.1 大幅度增加農(nóng)業(yè)事業(yè)和科研經(jīng)費

農(nóng)業(yè)科學技術研究本身是一項公益性事業(yè)，作為公益性事業(yè)，其經(jīng)費應該由財政全額負擔，財政投資所占的比例至少不低于95%。浙江省的農(nóng)業(yè)科研投入經(jīng)費，應增加1倍以上，達到占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.4%～0.5%的水平，農(nóng)業(yè)技術研究專項項目經(jīng)費應增加2倍以上，才比較合理［3］。

3.2 加快農(nóng)業(yè)科研人員配置，提高科研人員素質(zhì)

今后，凡是進入地市級農(nóng)業(yè)科研院(所)的專業(yè)技術人員，應要求以碩士研究生為主，嚴格控制非專業(yè)人員進入農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研人員錄用、工作考核、研修培訓制度化?？蒲腥藛T應參照公務員，招聘實行嚴格的考試錄用制。

3.3 加強地市級農(nóng)業(yè)科研院(所)之間的協(xié)作

目前，各個地市農(nóng)業(yè)科研院(所)都自成系統(tǒng)，其行政職權(quán)只能在本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用。單位之間只有一般業(yè)務往來而缺乏必要的集中協(xié)調(diào)，導致了領導多頭、項目重復、資金分散、調(diào)控乏力、產(chǎn)學研脫節(jié)等諸多問題。今后，對一些科技和經(jīng)濟長遠發(fā)展有重大影響的科技工程項目，需要加強相互之間的協(xié)作，如浙江省水稻“9410攻關項目”，浙江省蔬菜協(xié)作課題，就是一個很好的例子。以后，應當在更廣闊的領域進行協(xié)作。同時，應建立健全與同級農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機構(gòu)之間在組織上的整合。

3.4 建立科研成果激勵機制

要進一步建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，更好地利用激勵機制，重獎直接從事科技推廣的有功人員［4］。對那些取得重大成績、創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益的人員要給予重獎。要加大農(nóng)業(yè)技術推廣項目獲獎人員的比例，科技成果轉(zhuǎn)化獎要與其他獎勵享受同等待遇。在職稱評聘工作中，把科技成果的轉(zhuǎn)化情況作為考核科技人員的主要內(nèi)容，要適當增加高級專業(yè)技術職務崗位數(shù)額，擴大中級專業(yè)技術職務崗位數(shù)額，以引導科技人員和科技管理人員加強科技成果的推廣應用。

［1］喬旭華，張改清．對我國農(nóng)業(yè)科研體制創(chuàng)新不足的制度探析［J］．山西農(nóng)業(yè)大學學報，2007，6(1):8－10.

［2］佟亞平．聚集農(nóng)業(yè)科研體制改革［J］．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2009(7):17－21.

［3］劉戰(zhàn)平，陸遠如．新形勢下我國農(nóng)業(yè)技術推廣問題研究［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009，8(7):55－56.

［4］黃季焜，胡瑞法．完善農(nóng)業(yè)科研改革促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新［J］．農(nóng)村工作通訊，2008(13):18－20.