◎ 袁緒程 中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)兼總編輯

作為落后國家，人們總想跳躍發(fā)展，總想超前發(fā)展，總想超英趕美，所以也不可能去自發(fā)演變。

目前從上到下都有呼喚改革的要求。在深化改革中尋找出路總是明智之舉。只有改革，才有未來。

關(guān)于對(duì)改革的認(rèn)識(shí)問題

如何看待30年的改革開放？主流的意見認(rèn)為成就是第一位的，問題、缺點(diǎn)是第二位的；也有人認(rèn)為維權(quán)已經(jīng)替代改革；還有人認(rèn)為，改革走到今天已經(jīng)失去當(dāng)年的意義了，改革就是分贓，是打著改革的旗號(hào)搞內(nèi)部人分配利益。

如何從概念上把握事實(shí)上的改革呢？在我看來，轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型、改革等概念雖來自不同的學(xué)科，但大致是“同義”的，指的都是變革，即社會(huì)變革。

我把社會(huì)變革分為三種形態(tài)，第一類叫自發(fā)演變。它是個(gè)慢動(dòng)作的過程，時(shí)間長(zhǎng)，反復(fù)博弈，成本比較高；第二類就是改革。所謂改革是指統(tǒng)治者或社會(huì)上層或主導(dǎo)者主動(dòng)地進(jìn)行漸進(jìn)的、自上而下的變革運(yùn)動(dòng)。第三種形態(tài)叫革命。革命是自下而上的激烈的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，是突變。

那么中國可不可能發(fā)生革命？我認(rèn)為不可能，但有可能出現(xiàn)的是社會(huì)動(dòng)亂。這是第一個(gè)判斷。

第二個(gè)判斷，中國不具備自發(fā)演變的條件。1840年被打開國門以后，它就被卷進(jìn)了全球化，它的所作所為完全不能自己。既然是開放帶來的，那就肯定是動(dòng)蕩的、跳躍性的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)160多年以來的中國發(fā)生了多少動(dòng)蕩、變革，包括戰(zhàn)爭(zhēng)等等才發(fā)展到現(xiàn)在，其間經(jīng)歷了太平天國起義、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、清末憲政、辛亥革命、民國初年的混戰(zhàn)、國民黨的黨治、共產(chǎn)黨建立中華人民共和國、其后的階級(jí)斗爭(zhēng)等等。作為落后國家，人們總想跳躍發(fā)展，總想超前發(fā)展，總想超英趕美，所以也不可能去自發(fā)演變。

第三個(gè)判斷，中國是具備改革的條件的，最切實(shí)可行的就是改革。我認(rèn)為一個(gè)強(qiáng)大的統(tǒng)治者，也是改革的條件之一；第二個(gè)條件是具有強(qiáng)烈需要變革的大眾，極度想發(fā)財(cái)?shù)睦习傩眨彩亲兏锏囊粋€(gè)條件；第三，知識(shí)精英的理想主義的情懷也是改革的條件。然而，具備改革的條件不一定就會(huì)改革，還必須有催化改革的催化劑。事實(shí)上，不論怎么看，這個(gè)催化劑隨時(shí)可能發(fā)生，比如一定程度的危機(jī)可能催生改革，一定的條件的惡化也能催生改革。我們國家只有改革才有未來。

關(guān)于改革戰(zhàn)略問題

我們應(yīng)該進(jìn)行改革戰(zhàn)略的研究。以下是改革戰(zhàn)略需要考慮的問題：

第一，改革不能再摸著石頭過河。要有一個(gè)鮮明的戰(zhàn)略方向，或者一個(gè)戰(zhàn)略框架、構(gòu)架。

第二，改革和發(fā)展的階段性。從改革的階段來看，我覺得應(yīng)該有這么幾個(gè)階段：第一個(gè)是放開搞活，開放開發(fā)階段；第二個(gè)階段應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段；第三個(gè)階段是社會(huì)轉(zhuǎn)型階段；第四個(gè)階段是政治轉(zhuǎn)型階段。我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型交叉進(jìn)行的階段，改革的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)多元化、政治民主化。

第三，改革的戰(zhàn)略問題。一是全局性，二是長(zhǎng)期性，三是前瞻性，四是進(jìn)取性，五是務(wù)實(shí)性。全局性是說改革在全局上要有一個(gè)總體的設(shè)計(jì)、總體的目標(biāo)；長(zhǎng)期性、前瞻性，是講我們的目標(biāo)制訂要有一個(gè)時(shí)間概念；進(jìn)取性是說我們要主動(dòng)改革，沒有這種進(jìn)取性就談不上改革了，那就是演變；務(wù)實(shí)性是說改革要有可操作性。

第四，改革的邏輯問題。回應(yīng)前面講的三個(gè)階段。我覺得歷史的邏輯和理論的邏輯還是很一致的。

中國的社會(huì)變革100多年走過了一條曲折動(dòng)蕩的路。各種改革、改良、革命的藥方都試過，從憲政到三民主義再到共產(chǎn)主義的“窮過渡”都搞過，都想創(chuàng)造歷史，實(shí)現(xiàn)各自的烏托邦或千年王國。最后的結(jié)果呢，還是要回過頭來搞經(jīng)濟(jì)。改革從經(jīng)濟(jì)開始符合人的本性，符合社會(huì)發(fā)展的潮流，符合國家的外部變化，是各方利益博弈的結(jié)果，而不是由哪個(gè)人決定的。從經(jīng)濟(jì)改革走向社會(huì)改革再走向政治改革，這就是改革的邏輯。

第五，改革所處的階段。我們正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。社會(huì)轉(zhuǎn)型就是將社會(huì)從國家分立出來。在這個(gè)階段要做的事很多，歸納起來有三個(gè)層面：

一是經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，主要是產(chǎn)權(quán)改革。要注重建立現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。

二是要加快社會(huì)領(lǐng)域的改革。我覺得社會(huì)改革的方向是市場(chǎng)化和多元化。金融危機(jī)對(duì)我們的影響之所以這么大，就是因?yàn)槲覀冞^分發(fā)展制造業(yè)，而沒有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，或者發(fā)展的不多不深。我們制造業(yè)發(fā)展到一年可能生產(chǎn)出60億雙鞋，而第三產(chǎn)業(yè)很多方面非常落后，科教文衛(wèi)領(lǐng)域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非常慢，這也是事業(yè)單位改革緩慢的一個(gè)重要原因。如果這些方面不改革，中國的第三產(chǎn)業(yè)就無法發(fā)展。中國有兩個(gè)領(lǐng)域做不好可能遺害子孫后代，一個(gè)是環(huán)境污染，另一個(gè)是教育問題。

三是要加快政治體制改革。中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，離不開相應(yīng)的政治體制改革?，F(xiàn)階段政治體制改革的目標(biāo)不是憲政而是為憲政創(chuàng)造條件。實(shí)現(xiàn)憲政民主有四個(gè)主要條件：經(jīng)濟(jì)條件，社會(huì)條件，文化條件，政治力量。

第六，關(guān)于政治體制改革的階段性目標(biāo)。那么，如何確定政治體制改革的階段目標(biāo)。

一是，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的政治體制改革要加快進(jìn)行，具體說就是我們要解決黨政分開的問題。

二是，加快與社會(huì)領(lǐng)域和政治體制改革。政治領(lǐng)域本身的改革有兩件事是可以做，第一是基層民主自治的配套改革。所謂配套改革，是指將鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選制、公共財(cái)政和民事的獨(dú)立審判制“三合一”的改革。政治體制改革從基層做起，從村鄉(xiāng)兩級(jí)再到縣，逐漸使民主的選舉制度、公共財(cái)政制度、獨(dú)立審判制度能夠有機(jī)的配合起來，這樣改革才能有希望。否則，我們的選舉就難以避免假選、賄選或霸選。

三是，黨的治理方式和組織結(jié)構(gòu)要改革。黨要從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，就要按執(zhí)政黨的要求來建設(shè)。黨代表直選可以一層層來，但是黨的效率和科學(xué)化應(yīng)該走在前面。不論執(zhí)政黨是否選舉產(chǎn)生，作為執(zhí)政黨本身有一個(gè)治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化的問題。黨的組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化就應(yīng)改變領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行黨政分開，黨的決策權(quán)和人大的審議權(quán)、政府的行政權(quán)分離，比如，設(shè)置多個(gè)專門的常設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)與政府和人大溝通協(xié)調(diào)，應(yīng)該大量的吸收專業(yè)人員進(jìn)入黨內(nèi)，要把黨內(nèi)的專業(yè)化、職業(yè)化和科學(xué)化搞起來，使黨更有效率的來領(lǐng)導(dǎo)中國的改革和發(fā)展。

改革從經(jīng)濟(jì)開始符合人的本性，符合社會(huì)發(fā)展的潮流，符合國家的外部變化，是各方利益博弈的結(jié)果，而不是由哪個(gè)人決定的。