◎ 文/特約記者 甘少鋒

銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)肩負(fù)著促進(jìn)中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造金融強(qiáng)國(guó)的歷史重任，市場(chǎng)熱切期待著更多新的市場(chǎng)化改革措施和創(chuàng)新舉動(dòng)。

10月29日，備受市場(chǎng)關(guān)注的三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)集體換帥終于有了最終答案。中央免去劉明康的中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席職務(wù)；免去尚福林的中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席職務(wù)；免去吳定富的中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席職務(wù)。

“三會(huì)”集體換帥

同一時(shí)間，尚福林接任中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席、黨委書記，郭樹清接任中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席、黨委書記，項(xiàng)俊波接任中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席、黨委書記。

回首過去的10年，中國(guó)金融業(yè)的核心——銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，無一例外都在深入推進(jìn)市場(chǎng)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大、創(chuàng)新步伐加快、行業(yè)建章立制、重組治理、人才培養(yǎng)、嚴(yán)肅法紀(jì)、國(guó)際化開始起步。金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。

其中，國(guó)有銀行股改上市、上市公司股權(quán)分置改革、《保險(xiǎn)法》的通過和修訂，徹底改變了這三大行業(yè)的發(fā)展軌跡?？梢哉f，金融業(yè)市場(chǎng)化改革走過了突破堅(jiān)冰、步入穩(wěn)定健康發(fā)展軌道的不平凡時(shí)期。

展望“十二五”時(shí)期，中國(guó)金融業(yè)將面臨更深層次的制度完善和行業(yè)變革，市場(chǎng)化改革也步入“深水區(qū)”。這對(duì)金融監(jiān)管提出了新課題、新挑戰(zhàn)，需要新理念、新舉措，使金融系統(tǒng)更安全穩(wěn)健、更有競(jìng)爭(zhēng)力。

在證券業(yè)，期待債券市場(chǎng)獲得大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、融資規(guī)模擴(kuò)大、銀行間市場(chǎng)與交易所市場(chǎng)互通互聯(lián)；完善多層次資本市場(chǎng)體系，建立全國(guó)性場(chǎng)外市場(chǎng)和國(guó)際板；提高上市公司回報(bào)投資者比例；規(guī)范內(nèi)幕信息知情人行為，嚴(yán)厲打擊上市公司向關(guān)聯(lián)方輸送利益、配合操縱股價(jià)等違法違規(guī)等行為。

在銀行業(yè)，期待銀行建立健全服務(wù)小、微企業(yè)的信貸融資體系；強(qiáng)化銀行業(yè)逆周期監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)存款準(zhǔn)備金率和撥備動(dòng)態(tài)化、差異化調(diào)整；顯著提升金融業(yè)服務(wù)創(chuàng)新能力，滿足居民日趨多樣化的金融消費(fèi)需求；加強(qiáng)銀行業(yè)資本補(bǔ)充和資本約束，既要滿足銀行資本監(jiān)管要求，又要提高銀行資本管理和規(guī)劃能力。

在保險(xiǎn)業(yè)，期待進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金投資渠道、范圍和規(guī)模；規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，解決中介、銷售等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的突出問題；防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資本約束，加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)管，加強(qiáng)公司治理監(jiān)管。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)的當(dāng)下，期待“三帥”引領(lǐng)“三會(huì)”繼續(xù)深入推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)市場(chǎng)化改革。

新掌門人歷練之路

本次“三會(huì)”換帥的主要原因是，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康及保監(jiān)會(huì)主席吳定富已達(dá)官方規(guī)定的65歲退休年齡。8月28日，劉明康迎來65歲生日。“我下過鄉(xiāng)，做過工人，又干了銀行，搞過企業(yè)，當(dāng)過地方官，從運(yùn)動(dòng)員到裁判員，又從裁判員到運(yùn)動(dòng)員，周而復(fù)始，這才把自己錘煉了幾下子。” 劉明康在卸任致辭中，對(duì)過去八年銀監(jiān)會(huì)歲月，表達(dá)了欣慰，也表達(dá)了感激。

劉明康退休之后，他的繼任者是來自證監(jiān)會(huì)的尚福林?，F(xiàn)年60歲的尚福林曾在央行系統(tǒng)工作多年，曾任央行副行長(zhǎng)。2000年曾出任農(nóng)行行長(zhǎng)，于2002年任證監(jiān)會(huì)主席。尚福林主政證監(jiān)會(huì)期間，推動(dòng)了影響深遠(yuǎn)的股權(quán)分置改革。

接任證監(jiān)會(huì)主席一職的郭樹清，55歲，為人豪爽，不拘一格，是典型的技術(shù)型官員，曾兩度獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)，并參與過上世紀(jì)80年代末期的經(jīng)濟(jì)體制改革方案的研究和實(shí)施。

郭樹清既有部委任職經(jīng)歷，又有地方工作歷練。1998年至2001年期間，郭樹清曾出任貴州省副省長(zhǎng)，此后，在央行系統(tǒng)工作四年。2005年，在建行最困難的時(shí)期，郭樹清空降至建行，帶領(lǐng)建行完成股改。

保監(jiān)會(huì)原主席吳定富也同樣因?yàn)槟挲g原因退休，接任者是年富力強(qiáng)且與吳定富一樣在審計(jì)署系統(tǒng)工作過的項(xiàng)俊波。

項(xiàng)俊波現(xiàn)年54歲，北大法學(xué)博士，作風(fēng)強(qiáng)硬果敢。2004年調(diào)任央行副行長(zhǎng)之前，曾任審計(jì)署副署長(zhǎng)一職。

與郭樹清類似，項(xiàng)俊波也曾從央行副行長(zhǎng)職位上空降至國(guó)有銀行出任第一負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)農(nóng)行正處于困難時(shí)期，四大行唯獨(dú)農(nóng)行沒有上市。2007年空降農(nóng)行后，項(xiàng)俊波充分展現(xiàn)了敢作敢為，雷厲風(fēng)行的行事風(fēng)格。在其治下，農(nóng)行于2010年7月A+H股上市，募集資金創(chuàng)下全球紀(jì)錄。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波

中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹清

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林

細(xì)究“三會(huì)”新掌門人的履歷，可以發(fā)現(xiàn)他們有相似的經(jīng)歷：都在國(guó)有大行擔(dān)任過第一負(fù)責(zé)人的要職。同時(shí)也都有央行工作經(jīng)歷。

其中，尚福林在2000年2月至2002年12月期間出任農(nóng)行行長(zhǎng)；郭樹清在2005年3月至2011年10月期間出任建行董事長(zhǎng)；項(xiàng)俊波則是從2007年6月至2011年10月期間出任農(nóng)行董事長(zhǎng)。

從任職期限上看，郭樹清在國(guó)有大行的任職時(shí)間最長(zhǎng)，超過六年；項(xiàng)俊波次之，超過四年；尚福林時(shí)間最短，但也接近三年時(shí)間。

“在國(guó)有大行的工作是一個(gè)歷練的過程?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝表示，在某種程度上，四大行本身就承擔(dān)著宏觀調(diào)控的職能，一直和中央銀行等監(jiān)管機(jī)構(gòu)相配合。

而對(duì)于這種從“運(yùn)動(dòng)員”到“裁判員”之間的身份轉(zhuǎn)變，劉煜輝認(rèn)為，這種從金融機(jī)構(gòu)直接到監(jiān)管機(jī)構(gòu)任職的情況在國(guó)外也十分普遍。“二者是相通的。”

舉例來說，美國(guó)財(cái)政部原部長(zhǎng)保爾森出任公職前就是高盛CEO；而保爾森的前任魯賓也曾是華爾街從業(yè)人員。

當(dāng)前中國(guó)的金融業(yè)結(jié)構(gòu)依然是銀行業(yè)占比最重，因此，主要監(jiān)管者有堅(jiān)實(shí)的銀行業(yè)背景自是在情理之中。

公開資料顯示，除保監(jiān)會(huì)第二任主席吳定富以外，“三會(huì)”的歷任主席均有擔(dān)任國(guó)有四大行行長(zhǎng)或副行長(zhǎng)的經(jīng)歷。

而隨著2008年金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來深刻變化，金融監(jiān)管的地位和重要性也變得更加突出。

劉煜輝表示，金融監(jiān)管是高技術(shù)性崗位，對(duì)專業(yè)性要求很高。

有理論的儲(chǔ)備，也必須有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支撐。盡管國(guó)外正在經(jīng)歷去杠桿化的過程，但國(guó)內(nèi)金融業(yè)創(chuàng)新仍明顯不足。因此，如何引導(dǎo)金融創(chuàng)新朝健康方向發(fā)展就成了考驗(yàn)監(jiān)管者智慧的課題。

這種理念之下，基層的工作經(jīng)歷顯得尤為重要。因?yàn)橛辛嘶鶎庸ぷ鞯慕?jīng)歷，監(jiān)管方能“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”。

掌控一家國(guó)有大行，上承宏觀政策，下接實(shí)體經(jīng)濟(jì)，身處這一職位的人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的理解自然更客觀貼切。這種對(duì)經(jīng)濟(jì)與金融的理解，較難從其他渠道獲得。因此，國(guó)有大行董事長(zhǎng)一職往往被看成是培養(yǎng)行業(yè)監(jiān)管者的最佳歷練崗位。

期待“三會(huì)”揮刀斬亂麻

“三會(huì)”新掌舵人在履新的同時(shí)，也迎來推進(jìn)若干重大監(jiān)管改革的議事日程，市場(chǎng)對(duì)他們也滿懷新的期待。

中國(guó)金融體系中，銀行業(yè)素來最為強(qiáng)大。在劉明康時(shí)代，銀監(jiān)會(huì)建立起了一整套中國(guó)銀行業(yè)的監(jiān)管體系，這套體系在全球范圍來看也是領(lǐng)先的。

而隨著新資本協(xié)議在中國(guó)落地，從2012年開始，銀監(jiān)會(huì)的新四大工具開始執(zhí)行。如何使這套先進(jìn)的監(jiān)管指標(biāo)體系在銀行業(yè)中推而廣之，將是尚福林上任之后的首個(gè)任務(wù)。

若從中長(zhǎng)期角度看，謀劃中國(guó)銀行業(yè)試水利率市場(chǎng)化，改變當(dāng)前銀行業(yè)中單純追求規(guī)模、速度和市場(chǎng)份額擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式，將是尚福林推動(dòng)銀行業(yè)持續(xù)改革的重中之重。

郭樹清赴任的證監(jiān)會(huì)，可謂是承載期待和爭(zhēng)議最多的部門。當(dāng)前資本市場(chǎng)低迷之時(shí)，如何保護(hù)投資者利益、建設(shè)多層次資本市場(chǎng)是投資者的廣泛期待。

尚福林的9年耕耘為郭樹清打造了一個(gè)良好的開端：現(xiàn)在的資本市場(chǎng)在深度和廣度上已經(jīng)大大超越了本世紀(jì)初的水平。不過尚福林也留給郭樹清三本剛開了個(gè)頭的作業(yè)：市場(chǎng)化發(fā)行、新三板和國(guó)際板。

市場(chǎng)化發(fā)行改革已經(jīng)取得初步成果，但如何逐步淡化行政審批，實(shí)現(xiàn)完全意義上的市場(chǎng)化發(fā)行供給，這恐怕是一個(gè)長(zhǎng)期的課題。

新三板的定位是統(tǒng)一的場(chǎng)外市場(chǎng)，即多層次資本市場(chǎng)的底層制度安排。它的難點(diǎn)在于如何處理與各地分散的股權(quán)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的關(guān)系，證監(jiān)會(huì)志在“統(tǒng)一”，但力圖發(fā)展地方金融實(shí)力的一些地方政府可能不會(huì)放棄博弈。

國(guó)際板的問題更為復(fù)雜，其根本性意義在于突破人民幣資本項(xiàng)的管制。郭樹清在外匯局任職經(jīng)歷對(duì)此應(yīng)有助益。

劉煜輝則認(rèn)為，郭樹清到任證監(jiān)會(huì)后，推動(dòng)債券市場(chǎng)的發(fā)展或?qū)⑹瞧涔ぷ鞯闹匦闹弧！爸袊?guó)的債券市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

保險(xiǎn)業(yè)一直以來發(fā)展相對(duì)緩慢：目前保險(xiǎn)公司規(guī)模剛剛突破5萬億元，遠(yuǎn)不能和銀行業(yè)相提并論。保險(xiǎn)業(yè)期待跨越式發(fā)展。

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融環(huán)境日益嚴(yán)峻下，保險(xiǎn)業(yè)仿佛已進(jìn)入冬天：業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力、資產(chǎn)負(fù)債匹配難度加大、投資收益銳減、風(fēng)險(xiǎn)因素增加、市場(chǎng)秩序仍有待規(guī)范等。

審計(jì)和央行工作的背景，讓業(yè)內(nèi)對(duì)項(xiàng)俊波主政保監(jiān)會(huì)后，出手醫(yī)治市場(chǎng)痼疾、查處保險(xiǎn)案件、化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建保險(xiǎn)誠信監(jiān)督體系等方面有所期待。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，項(xiàng)俊波可能會(huì)在保險(xiǎn)業(yè)亦掀起一場(chǎng)審計(jì)風(fēng)暴，保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來在數(shù)據(jù)真實(shí)性等方面的老問題或?qū)⒌靡愿靖挠^。此外，項(xiàng)俊波的農(nóng)行經(jīng)歷，將有助于推進(jìn)銀行和保險(xiǎn)的深層次合作和發(fā)展。

新掌舵人在履新的同時(shí)，也迎來推進(jìn)若干重大監(jiān)管改革的議事日程，市場(chǎng)對(duì)他們也滿懷新的期待。