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        民生從怎么看到怎么辦? 3重拳抑房價 保障助安居
        ——怎么解決住房問題

        2011-12-23 11:23:10
        西部大開發(fā) 2011年11期

        民生從怎么看到怎么辦? 3重拳抑房價 保障助安居
        ——怎么解決住房問題

        住房乃民生之要,住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來,很多地方出現(xiàn)了房價過高、上漲過快的現(xiàn)象,高房價成為時刻牽動人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出問題。黨和政府高度重視,正以堅決的態(tài)度,出重拳抑制房價過快上漲,大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè),努力解決群眾住房問題,讓人們住有所居、安居樂業(yè)。

        調(diào)控初見效 房價依然高

        從2008年下半年開始,受國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策作用和國際金融危機的影響,我國房地產(chǎn)市場一度出現(xiàn)“價跌量減”的局面。但2009年第二季度以后,房價不但實現(xiàn)恢復(fù)性增長,且一路攀升,超過金融危機前的最高價。當(dāng)年全國商品住宅平均價格漲幅達(dá)24.7%,遠(yuǎn)超過居民收入8.8%的增幅。一些大城市房價-收入比超過10,房價-租金比低至1∶500以下,遠(yuǎn)超出通常認(rèn)可的合理范圍。

        深度解讀

        房價-收入比

        指住房價格與城市居民家庭年收入之比,反映的是居民家庭對住房的支付能力和負(fù)擔(dān)程度。通常認(rèn)為,房價-收入比在3-6之間為合理區(qū)間。

        房價-租金比

        指每平方米月租金與每平方米房價的比值,是衡量房地產(chǎn)市場泡沫的重要指標(biāo)之一。通常認(rèn)為,比值低于1∶300就意味著房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)出現(xiàn)。

        面對一路攀升的房價,黨和政府及時“出拳”,陸續(xù)推出一系列政策措施,加以強力調(diào)控。

        2010年1月7日,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》,被稱為“國十一條”;2010年4月17日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》,被稱為“新國十條”;2010年9月29日,按照國務(wù)院部署,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部委出臺五項調(diào)控政策,被稱為“九月新政”;2011年1月26日,國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》,被稱為“新國八條”。

        短短一年,出臺如此密集的調(diào)控政策確實罕見,且力度不斷加大、頻頻加碼:二套房首付比例從40%提高到50%,再到60%;從提出可視情況采取住房限購措施,到明確部分城市必須限購,再到嚴(yán)格限購數(shù)量;從大幅提高三套房貸款門檻,到暫停發(fā)放三套房貸款……可謂“沒有最嚴(yán),只有更嚴(yán)”。各地也根據(jù)中央精神,出臺具體調(diào)控措施,遏制房價過快上漲。

        權(quán)威聲音

        采取堅決措施抑制房價過高過快上漲

        姜偉新(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長):部分城市房價過快上漲是當(dāng)前房地產(chǎn)市場的突出問題,要認(rèn)真貫徹落實中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策,采取堅決措施抑制房價過高過快上漲。同時,“十二五”時期,國家將進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度,爭取到“十二五”末,基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難,改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。

        保障房建設(shè)明顯提速。2010年全國各類保障房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套,基本建成370萬套,創(chuàng)歷史之最。這對解決中低收入家庭住房困難、穩(wěn)定市場預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

        盡管如此,在很多普通家庭看來,房價依然過高,買房依然困難。目前,大部分城市的房價不僅沒有像很多人期待的那樣“應(yīng)聲而落”,反而仍在上漲。2011年6月,與前一月份相比,70個大中城市中仍有44個城市新建商品住宅價格上漲;與上一年同期相比,仍有67個城市新建商品住宅價格上漲。同時,受大城市嚴(yán)厲限購等政策的“擠壓”,房價“漲潮”正迅速向中小城市轉(zhuǎn)移。如北京實行“限購令”的當(dāng)月,河北燕郊、三河等地某些樓盤就從每平方米7000元飆升至1萬元。

        對此,2011年7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出,當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控正處于關(guān)鍵時期,部分城市房價上漲壓力仍然較大,強調(diào)要堅持調(diào)控方向不動搖、調(diào)控力度不放松,不斷鞏固和加強調(diào)控效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門也明確表示,將堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。

        “重藥”降“虛火” 堅定不移控房價

        2011年1月27日,“新國八條”發(fā)布的第二天,上海、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點的“靴子”,在各種猜測聲中同時落地,引起廣泛關(guān)注。房產(chǎn)稅一直被許多人視為市場調(diào)控的“殺手锏”,兩市試點成效究竟如何,還需時間檢驗。但國務(wù)院同意試點并表示將在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步在全國推開,表明了中央加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標(biāo)是明確的,決心是堅定的。

        權(quán)威聲音

        穆虹(國家發(fā)展改革委副主任):當(dāng)前,我國各地調(diào)控房地產(chǎn)市場的任務(wù)十分艱巨,但中央的態(tài)度是很堅決的?,F(xiàn)在,有些地方還持觀望態(tài)度,希望各地不要抱不切實際的幻想,要切實抓好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作。

        房地產(chǎn)市場是城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主渠道,加強市場調(diào)控、使房價保持在合理價位,是解決城鎮(zhèn)居民住房問題的迫切需要。目前,城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的新增需求強勁,城鎮(zhèn)居民的改善性需求不斷加大,投機投資性需求仍在伺機而動,再加上房地產(chǎn)市場制度不完善等原因,穩(wěn)控房價還面臨較大壓力,調(diào)控效果還有待鞏固和加強。

        因此,必須施“重藥”降“虛火”,堅定不移抓好各項政策措施的落實,把調(diào)控進(jìn)行到底。目前最關(guān)鍵的,就是堅決貫徹落實好“新國八條”精神,努力鞏固和擴(kuò)大前一時期調(diào)控的成果,努力實現(xiàn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價格基本合理的目標(biāo)。

        專家點評

        盡快開征房產(chǎn)稅

        賀鏗(全國人大財經(jīng)委副主任):

        盡快開征房產(chǎn)稅,增加住房保有環(huán)節(jié)的成本,可以有效遏制投機。同時,又可以讓大量空置房進(jìn)入二手房市場和租賃市場,緩解總體供需矛盾。根據(jù)各國的經(jīng)驗,房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的重要經(jīng)濟(jì)手段。

        保障更給力 安居夢圓“暖心巢”

        “住保障房,圓安居夢,暖百姓心?!苯陙?,隨著保障性安居工程的推進(jìn),一片片棚戶區(qū)得到改造,一幢幢公租房拔地而起,一批批中低收入家庭喜遷新居?!笆晃濉逼陂g,有1500萬戶家庭從中受益,很多人親切地把保障房稱作“陽光下的暖心巢”。“十二五”期間,還將新建3600萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造房。

        住房制度改革以來,很多城鎮(zhèn)居民通過市場渠道解決了住房問題。但商品住房價值量巨大,低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱,不具備在市場上購房或租房的條件。他們的住房問題,需要通過政府保障和支持來解決。對中低收入住房困難家庭實行“托底”,這不僅是國際上的通行做法,也是市場調(diào)控的有力砝碼,有助于分流商品住房市場需求,穩(wěn)定群眾住房消費預(yù)期,對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用。

        權(quán)威聲音

        確保保障性住房用地供應(yīng)

        徐紹史(國土資源部部長):

        要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,確保2011年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。

        深度解讀

        目前我國保障性住房的種類

        徐紹史(國土資源部部長):要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,確保2011年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。

        公共租賃房:實行政府主導(dǎo)、社會參與,以略低于市場價格出租,主要解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等“夾心層”的階段性住房困難。這將成為今后保障性住房的“主力軍”,在保障房中的比例將大幅度提升。

        廉租住房:由政府投資,以低租金出租給城鎮(zhèn)人均建筑面積13平方米以下的低收入家庭(經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市面積標(biāo)準(zhǔn)略高)。

        經(jīng)濟(jì)適用住房:由政府組織、社會投資建設(shè),按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。購房人擁有有限產(chǎn)權(quán),購房滿一定年限可上市出售,政府優(yōu)先回購。

        限價商品房:面向符合條件的中等偏下收入家庭銷售。在土地招標(biāo)出讓時限定套型結(jié)構(gòu)、銷售價位。

        棚戶區(qū)改造:對老工業(yè)基地和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)集中連片棚戶區(qū)進(jìn)行改造。

        保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年,我國將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬套,覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計算,意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設(shè)1000萬套,比2010年增加72%,截至6月底,全國保障性住房新開工超過500萬套,超過全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下,各地正按照中央部署,堅決打好住房保障這場“硬仗”。

        ?;拘枨?。住房保障,重點是保障群眾基本住房需求。我國土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱,需要住房保障的對象又比較多,必須從國情國力出發(fā),提供戶型小、功能齊、質(zhì)量可靠的住房。應(yīng)在小空間里面做大文章,努力提高設(shè)計水平,合理配置住房內(nèi)部空間,充分考慮群眾實際生活需要,保證必備的居住功能,創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。

        保土地供應(yīng)?!叭f丈高樓平地起”,建房首先要有地。近年來,各地在保障房土地供應(yīng)方面下了不少工夫,如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨儲備制度;北京通過劃撥和商品房配建等方式,2010年供應(yīng)保障房用地超過住宅用地供應(yīng)量的一半。必須堅持民生優(yōu)先,切實落實保障房建設(shè)土地供應(yīng)政策,對保障房用地應(yīng)實行劃撥等多種方式,在新增建設(shè)用地年度計劃中進(jìn)行單列,做到應(yīng)保盡保,把寶貴的資源用在“刀刃”上。

        保資金到位。大手筆的保障房建設(shè),離不開大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設(shè)任務(wù),需要1.3萬億-1.4萬億元投資。中央財政將安排補助資金1030億元,比2010年增長34.7%。地方政府也應(yīng)加大支持力度,落實稅費減免政策,確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。同時,探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會資金參與等方式,確保資金落實到位。

        保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”,不該保障的“搭便車”,就會事與愿違,甚至造成新的不公和社會矛盾。必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度,實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開,接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督,避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作,掌握基本情況,嚴(yán)防不符合條件的家庭混進(jìn)來,讓符合條件的家庭真正受益。

        觀念需轉(zhuǎn)變 量力而行謀安居

        安居才能樂業(yè),安居才能安心。如何實現(xiàn)“安居夢”?租房還是買房?靠“啃老”還是靠自己?先成就事業(yè)還是先買房子?這讓許多人特別是年輕人糾結(jié)。

        有人說,“有自己的房才算有家”,“寧可當(dāng)‘負(fù)翁’也要咬牙買房”,“現(xiàn)在不買,以后更買不起”;也有人說,“不能把人生困在一所房子里”,“租房未必不安心,‘裸婚’也能很幸?!?。

        這些說法似乎“公說公有理,婆說婆有理”,到底應(yīng)如何選擇?

        就整個社會來講,應(yīng)該看到,我國是一個人口眾多、土地相對不足的國家,是一個人均收入僅居世界100位左右的發(fā)展中國家。面對這樣的國情,應(yīng)該倡導(dǎo)樹立適度、合理、節(jié)約的住房觀念。

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