于鷙隆，劉玉銘

(北京市政府研究室，北京100744)

科技興農(nóng)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條重要途徑，對于解決“三農(nóng)”問題意義重大?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(十七屆三中全會報(bào)告)指出，技術(shù)變革和科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要動力源泉，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。本文對我國農(nóng)業(yè)科技推廣和科技特派員制度的效率進(jìn)行討論和數(shù)量分析，以期得出有益的結(jié)論和建議。

一、科技推廣與科技特派員制度簡介

經(jīng)過改革開放以來的不斷努力，我國科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到48%左右，然而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較高的國家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率平均達(dá)到70%以上［1］，相比較而言，仍然存在不小的差距。

我國科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率水平低，存在兩方面的原因。一方面是由于我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和水平較發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。這可以從研發(fā)基礎(chǔ)薄弱、研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏、激勵機(jī)制不盡合理、研發(fā)缺乏針對性等方面進(jìn)行分析和解釋。另一方面，科技推廣環(huán)節(jié)的效率也對農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率具有很大的影響。一個(gè)低效率的推廣體系會使優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技成果束之高閣，不能轉(zhuǎn)化成有效的生產(chǎn)力;反之，一個(gè)高效的推廣體系會使農(nóng)業(yè)科技成果盡其所用，對提高農(nóng)村生產(chǎn)力起到應(yīng)有的作用。因此，如何提高農(nóng)村的科技推廣效率是一個(gè)重要的課題。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體大致可以分為以下3種類型:一是由國家各級政府農(nóng)業(yè)部門推廣，二是由農(nóng)業(yè)協(xié)會、大學(xué)等非政府組織推廣，三是由私人科技服務(wù)部門進(jìn)行推廣。Swanson(1990)對1988年至1989年間包括中國在內(nèi)的113個(gè)國家的207個(gè)農(nóng)技推廣組織進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全世界近81%的農(nóng)技推廣工作由國家各級政府農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)，大學(xué)和非政府組織承擔(dān)了12%，私人科技服務(wù)部門占了 5%［2］。

在世界范圍內(nèi)，以盈利為目的的私人科技服務(wù)所占比重較小，一方面的原因是農(nóng)業(yè)是較為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)模式下的經(jīng)營獲利較低，沒有足夠的利潤來供養(yǎng)專門的的私人科技服務(wù)者或者服務(wù)機(jī)構(gòu)，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小的情況下，這種現(xiàn)象更加突出。另一方面的原因是委托代理問題。由于農(nóng)村科技服務(wù)與一般產(chǎn)品或服務(wù)存在很大區(qū)別，它是由農(nóng)村科技服務(wù)人員提供的專業(yè)化服務(wù)。在這些領(lǐng)域，科技人員通常在農(nóng)民的作物是否存在問題，問題有多嚴(yán)重，需要用何種方法來解決等方面具有更豐富的信息，而農(nóng)民往往只能依據(jù)科技人員的建議來決定需要什么樣的服務(wù)。由于信息不對稱，科技人員有可能有動機(jī)去欺騙農(nóng)民，而農(nóng)民為了確定是否被專家欺騙，需要付出很大的成本。這種信息不對稱產(chǎn)生的嚴(yán)重委托代理問題會造成市場效率低下，甚至市場消失。

大學(xué)和非政府組織是科技推廣的重要力量。就我國而言，近年來各種專業(yè)的農(nóng)業(yè)協(xié)會或農(nóng)業(yè)合作組織不斷涌現(xiàn)，在科技推廣方面的作用日益增強(qiáng)。但不同協(xié)會在不同地區(qū)發(fā)揮作用的形式和效果也千差萬別。有些協(xié)會在技術(shù)推廣方面對政府的科技推廣形成了重要的補(bǔ)充，甚至發(fā)揮了推廣主體的作用。有些協(xié)會的主要精力則放在申請各類項(xiàng)目上，在科技推廣上投入精力較少。由于協(xié)會機(jī)制靈活、效率較高、針對性強(qiáng)，在韓國、日本和我國臺灣的科技推廣中具有重要地位。我國農(nóng)業(yè)協(xié)會在替代政府直接提供農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方面具有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國政府是科技推廣的主要承擔(dān)者。我國政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等。縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，是推廣體系的主體?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門屬于事業(yè)單位，按專業(yè)領(lǐng)域分為5大系統(tǒng):種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營管理。據(jù)對30個(gè)省區(qū)市(缺西藏區(qū))的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截至2007年底，全國種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營管理5個(gè)系統(tǒng)，共有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)12.6萬個(gè)，其中縣級2.4萬個(gè)，縣以下(指區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站)10.2萬個(gè)，其中區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)3817個(gè)。實(shí)有農(nóng)技人員85.05萬人①資料來源:中國農(nóng)技推廣網(wǎng)網(wǎng)站數(shù)據(jù)。。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的科技推廣模式下，由于投入不足、管理模式、激勵機(jī)制等方面的原因，往往出現(xiàn)效率較低的現(xiàn)象。

對于政府科技推廣中的效率問題，學(xué)界有較多討論。胡瑞法等(2005)指出，我國農(nóng)民人均所分享的農(nóng)技推廣投資不到低收入國家的一半，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的絕大部分被用來發(fā)工資，僅1/10的經(jīng)費(fèi)被直接用于推廣活動［3］。一些地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣依靠行政命令，采取自上而下的方式，未能充分考慮農(nóng)民的技術(shù)需求，未能看到農(nóng)民對科技推廣的需求已經(jīng)發(fā)生了變化。再如，彭兵(2010)指出了政府在科技服務(wù)方面存在的系列問題:一是推廣組織不健全，推廣體系斷層，服務(wù)功能難以充分發(fā)揮，一些地方出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的情形;二是推廣人員素質(zhì)偏低，知識老化嚴(yán)重，且專業(yè)分布不合理;三是推廣人員行政化傾向突出，科技推廣工作受到不合理行政干預(yù)嚴(yán)重［4］。此外，科技推廣人員作為政府、農(nóng)民的代理人，由于存在技術(shù)方面的信息不對稱，政府監(jiān)管不到位，農(nóng)民沒有相應(yīng)的技術(shù)知識，所以在服務(wù)過程中往往存在委托代理問題。有些科技人員專注于提高自身的職稱、待遇，把主要精力用于撰寫科研論文或者課題項(xiàng)目，沒有切實(shí)“沉”到農(nóng)村一線，為農(nóng)民提供亟需的幫助;也有一些科技人員由于在服務(wù)農(nóng)民的過程中難以得到額外的回報(bào)，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，他們可能會消極怠工或者簡單應(yīng)付而降低服務(wù)的水平、減小勞動強(qiáng)度、提高自身效用，這就會導(dǎo)致所謂的X非效率。這些都是傳統(tǒng)科技推廣模式下存在的問題。

上世紀(jì)末興起的科技特派員制度在傳統(tǒng)科技推廣模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，在科技推廣方面取得了較好的效果。科技特派員是指按照一定的程序選派，圍繞解決“三農(nóng)”問題，按照市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員。

科技特派員制度始發(fā)于福建省南平市。1999年，南平市政府將來自市、縣、鄉(xiāng)三級各有專長的225名科技工作者，派駐到215個(gè)行政村，并且允許科技特派員通過股份合作等“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的方式為農(nóng)民提供科技服務(wù)。一年間，科技特派員在推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)和實(shí)施項(xiàng)目方面取得了顯著成績，創(chuàng)造產(chǎn)值1.16億元［5］。國家科技部對南平市的做法給予了充分肯定，陸續(xù)在部分地區(qū)展開試點(diǎn)和推廣，目前全國大部分省市開展了科技特派員工作。

寧夏回族自治區(qū)充分吸收南平經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本區(qū)特點(diǎn)，探索形成了“立足科技項(xiàng)目，突出科技創(chuàng)業(yè);實(shí)施體制創(chuàng)新，注重金融推動;堅(jiān)持市場導(dǎo)向，實(shí)行三線推進(jìn)”的科技特派員創(chuàng)業(yè)“寧夏模式”，在科技推廣方面取得了顯著成效?！靶姓?、社會、市場”三線推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大促進(jìn)作用。在人員選派上，堅(jiān)持“雙向選擇”原則，積極鼓勵科技特派員帶項(xiàng)目、帶成果、帶技術(shù)、帶資金與農(nóng)民群眾、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，結(jié)成利益共同體。在激勵機(jī)制上采取“三不三獎”，即科技特派員創(chuàng)業(yè)分紅、收入多少不查;技術(shù)入股所占的比例大小由雙方協(xié)調(diào)議定政府不管;科技特派員自愿到農(nóng)村第一線投資創(chuàng)辦各種類型的示范園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，原單位不截留;科技特派員在創(chuàng)業(yè)期間，有重大貢獻(xiàn)者給予一定額度的獎勵資金;成績突出、效果明顯的工資提前晉檔一級;工作務(wù)實(shí)、指導(dǎo)農(nóng)民增收幅度較大的，給予優(yōu)秀公務(wù)員獎勵。在政策保障上，寧夏回族自治區(qū)實(shí)行“三保兩優(yōu)先”政策，即對參與創(chuàng)業(yè)的科技人員，保留編制、保留工資、保留關(guān)系;對于成效顯著的科技特派員，通過績效考核優(yōu)先聘任專業(yè)技術(shù)職稱，優(yōu)先提拔重用。市、縣(區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺了繼續(xù)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的實(shí)施意見和優(yōu)惠政策，進(jìn)一步改善科技特派員創(chuàng)業(yè)環(huán)境，地方財(cái)政還配套了一定的專項(xiàng)資金用于支持科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。對科技特派員進(jìn)行科研項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持，在各級財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，科技特派員全年累計(jì)獲得各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織扶持項(xiàng)目等資金支持［5］。

寧夏科技特派員制度在機(jī)制設(shè)計(jì)上推動科技人員真正“沉”到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線。由于科技特派員具有政府背景，容易取得群眾信任，較好的客服了純私人服務(wù)的不信任問題;政府提供的保障保證了他們獲得基本的生活補(bǔ)給問題，避免了私人服務(wù)者由于獲利微薄而難以為生的困難;提拔升遷、榮譽(yù)獎勵和必要的懲罰措施從正反兩方面對科技人員進(jìn)行了激勵和誡勉，起到了較好的監(jiān)督作用;利益共享為他們提供了創(chuàng)業(yè)干事的積極性和主動性，這些方面的因素推動科技特派員努力工作，取得了較好的成績。自2002年至2010年的8年間，寧夏特派員發(fā)展到5138名，其中，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展創(chuàng)業(yè)的自然人特派員2042名;累計(jì)推廣新技術(shù)646項(xiàng)，引進(jìn)新品種1200多個(gè)，推廣特色種植面積150多萬畝;特派員創(chuàng)業(yè)直接帶動農(nóng)戶34.5萬戶①參考了寧夏科技廳資料《寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作基本情況》。。

科技特派員制度在加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、促進(jìn)農(nóng)民增收方面的作用，也引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注，有些文獻(xiàn)從理論上進(jìn)行了深入探討。例如，簡小鷹(2005)認(rèn)為科技特派員制度對農(nóng)村科技體制的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在觀念、制度和機(jī)制的創(chuàng)新上，由此而不斷克服目前農(nóng)村科技體制運(yùn)行和管理中存在的各種弊端。在科技特派員制度的引導(dǎo)和激勵下，廣大科技人員將逐步進(jìn)入市場，從而促進(jìn)科技人才市場的發(fā)育和完善［6］。張國平(2010)認(rèn)為我國科技特派員制度是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷，制度產(chǎn)生的誘因在于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給的不足，下一步需要推動其由強(qiáng)制性變遷向誘致性制度變遷為主的轉(zhuǎn)變［7］。檀學(xué)文(2007)以寧夏為例，從政策機(jī)制的角度評價(jià)科技特派員制度的效果［8］。劉飛翔(2003)探討了科技特派員制度生命力如何在新時(shí)期持續(xù)和創(chuàng)新［9］。

二、數(shù)據(jù)說明和計(jì)量分析

本文通過進(jìn)行問卷調(diào)查，分析科技特派員與農(nóng)民合作的六種形式的效率，即科技咨詢、參加培訓(xùn)、將土地租給科特派、在科特派企業(yè)打工、接受科特派現(xiàn)場指導(dǎo)、與科特派進(jìn)行股份合作②雙方有時(shí)以一種以上的方式進(jìn)行合作;股份合作既包括技術(shù)入股，也有科技特派員資金入股等方式。，從而對科技特派員制度的效率問題進(jìn)行檢驗(yàn)。在進(jìn)行計(jì)量分析之前，首先對計(jì)量分析的理論基礎(chǔ)“全要素生產(chǎn)率分析”進(jìn)行簡要介紹。

(一)全要素生產(chǎn)率簡介

分析農(nóng)業(yè)效率問題經(jīng)常用到的全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity，TFP)與偏要素生產(chǎn)率(Partial Factor Productivity)相對應(yīng)。偏要素生產(chǎn)率實(shí)際上就是平均產(chǎn)量。例如，如果生產(chǎn)某種產(chǎn)品需要兩種要素投入，勞動和資本，生產(chǎn)函數(shù)可以寫為Y=F(L，K)，其中Y表示產(chǎn)出，L表示勞動，K表示資本，F(xiàn)表示投入產(chǎn)出關(guān)系。L和K的偏要素生產(chǎn)率就是:PFPL=Y/L，PFPK=Y/K，即勞均產(chǎn)出和每單位資本的平均產(chǎn)出。與偏要素生產(chǎn)率對應(yīng)，全要素生產(chǎn)率就是產(chǎn)出和加權(quán)要素的比值，這里的加權(quán)要素就是所謂的全要素。在上面的生產(chǎn)函數(shù)形式下，全要素生產(chǎn)率可以表示為:

(其中 a'，b'是恰當(dāng)?shù)臋?quán)數(shù))

如果生產(chǎn)中還有其他要素，也應(yīng)該通過加權(quán)計(jì)算在內(nèi)。

如果生產(chǎn)函數(shù)是Y=AF(L，K)的形式，那么

即

其中在變量上方的點(diǎn)表示變量的增長率。

如果生產(chǎn)函數(shù)是C-D生產(chǎn)函數(shù)，即:Y=ALaKb(A ＞0，a+b=1，且 a＞0，b ＞0)，其中的 A 就是TFP。如果產(chǎn)出按照要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，要素的邊際產(chǎn)出等于其回報(bào)，那么a、b分別表示L和K的要素報(bào)酬占總產(chǎn)出的份額。這是因?yàn)閯趧拥墓べY率

所以L*WL/Y=a，同理，K*WK/Y=b。若 a+b=1，資本和勞動的報(bào)酬等于全部收入。要素多于兩個(gè)時(shí)，道理與此相同。由于C-D生產(chǎn)函數(shù)性質(zhì)較好，所以使用也比較廣泛。系數(shù)a和b可以通過要素報(bào)酬占總產(chǎn)出的比重得到，所以，在計(jì)算 TFP時(shí)，一種方法是通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接獲得a、b和投入要素增長率、產(chǎn)出增長率，然后計(jì)算得到TFP的增長率［10］。但是如果影響產(chǎn)出的不僅包括要素投入，還包括制度因素、時(shí)間因素等非投入因素，這些非投入因素的貢獻(xiàn)就不能通過要素報(bào)酬占總產(chǎn)出的比重獲得。這時(shí)可以通過建立模型進(jìn)行計(jì)量分析，估計(jì)出各個(gè)因素的系數(shù)，然后對模型進(jìn)行系統(tǒng)分析。

(二)對數(shù)據(jù)的說明

2010年8月中旬至10月上旬，我們對547戶農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷除了基本信息之外，還包括農(nóng)戶2009年的總收入、家庭勞動力數(shù)量、經(jīng)營耕地面積、機(jī)械動力數(shù)量、灌溉投入、化肥投入等投入要素，問卷還詢問了農(nóng)戶家庭成員最高文化程度、家庭中是否有黨員、家庭成員中是否有村干部、家庭成員中是否有教師、是否有家庭成員在外打工、家庭是否是個(gè)體工商戶、家庭是否是種植大戶、家庭是否經(jīng)營企業(yè)、家庭離城鎮(zhèn)的距離等特征數(shù)據(jù)，還包括農(nóng)戶接受了何種方式的科技服務(wù)，這包括科技咨詢、參加培訓(xùn)、土地租給科特派、在科特派企業(yè)打工、接受科特派現(xiàn)場指導(dǎo)、與科特派進(jìn)行股份合作六項(xiàng)。通過對問卷進(jìn)行整理，形成數(shù)據(jù)完整的問卷441份，其中通過六種合作方式進(jìn)行合作的農(nóng)戶共253戶，沒有合作的共188戶。本文以此作為進(jìn)行回歸的樣本。

(三)OLS回歸

本文將進(jìn)行如下回歸，以合作和非合作的兩類農(nóng)戶在2009年的家庭總收入作為被解釋變量。解釋變量包括兩類，一類是反映生產(chǎn)要素投入的解釋變量，包括農(nóng)戶的家庭勞動力、家庭耕地?cái)?shù)量、化肥農(nóng)藥的投入、家庭的機(jī)械動力、家庭的灌溉支出、家庭的化肥農(nóng)藥支出等6項(xiàng)。這6項(xiàng)要素加權(quán)之后就是全要素投入。另外一類是反映家庭特征的解釋變量，包括受訪者文化或者其家庭最高文化程度，家庭是否有黨員、是否有人在外打工、是否經(jīng)營企業(yè)、是否是個(gè)體工商戶、家庭里是否有村干部、家庭里是否有教師、家里是不是種植大戶、家庭與城鎮(zhèn)的距離以及6種合作方式。這類變量中，除家庭最高文化程度、家庭與城鎮(zhèn)的距離外，其他都是啞變量。這些變量的回歸系數(shù)如果顯著為正，則表明它們有助于提高農(nóng)戶的全要素生產(chǎn)率;反之，如果顯著為負(fù)，則降低了農(nóng)戶的全要素生產(chǎn)率。

首先進(jìn)行簡單的OLS回歸，得到如表1的結(jié)果。

表1 OLS回歸結(jié)果

從上面的OLS回歸可以發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)民的總收入而言，勞動力、耕地、機(jī)械動力、灌溉、化肥投入等5種基本投入要素的貢獻(xiàn)分別為①機(jī)械動力作為一種投入要素在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)不顯著，一個(gè)解釋是數(shù)據(jù)使用的是家庭機(jī)械的臺數(shù)作為自變量，由于大部分農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模相似，都在5-10畝，所以基本上都具有1-2太機(jī)械，不同家庭數(shù)據(jù)變化量不大，所以在不同的家庭生產(chǎn)中其對效率的影響并不明顯。:0.2360252、0.0827661、0.0070421、0.0898538、0.1562362。

除了這5種基本投入要素之外，在5%分位水平上對農(nóng)民全要素生產(chǎn)率有促進(jìn)作用的因素包括:家庭成員的最高文化程度、有家庭成員打工、家庭是種植大戶，與科技特派員合作方式有“接受科特派現(xiàn)場指導(dǎo)”、“與科特派進(jìn)行股份合作”兩項(xiàng)顯著。

家庭最高文化程度影響農(nóng)民的全要素生產(chǎn)率，表明農(nóng)民的基礎(chǔ)教育是很重要的，家庭成員中有人受教育程度高，就會對其他成員產(chǎn)生影響，從而影響整個(gè)家庭的生產(chǎn)效率，造成成員最高文化程度高的家庭往往生產(chǎn)效率也更高。

有家庭成員打工能夠提高家庭的生產(chǎn)效率，說明農(nóng)業(yè)勞動力資源釋放出來，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的工作，對于提高整個(gè)家庭的收入很有促進(jìn)作用。由此可以認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，為農(nóng)民工提供較好的務(wù)工環(huán)境，促進(jìn)人口合理流動，是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。

家庭是種植大戶有利于促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高，說明我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即規(guī)模大的農(nóng)戶的全要素生產(chǎn)率更高，這為土地合理流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供了數(shù)據(jù)支撐。

農(nóng)民與科技特派員合作的兩種方式:股份合作、農(nóng)民接受科特派現(xiàn)場指導(dǎo)也有利于促進(jìn)農(nóng)民提高其全要素生產(chǎn)率，其他科技推廣方式在OLS回歸中不顯著，下面將進(jìn)行更深入的計(jì)量分析。

(四)排除選擇性因素

下面以農(nóng)民與科技特派員股份合作為例對回歸方法進(jìn)行簡要說明。從總體OLS回歸分析的結(jié)果看，農(nóng)民和科技特派員的股份合作方式在1%分位水平上顯著為正，不能駁斥其對農(nóng)民全要素生產(chǎn)率具有促進(jìn)作用的假設(shè)。但數(shù)據(jù)面臨的一個(gè)問題是可能存在選擇性，比如科技特派員選擇農(nóng)戶的時(shí)候，選擇了素質(zhì)較高的農(nóng)戶，而這些農(nóng)戶本身全要素生產(chǎn)率就高，不一定就是股份合作提高了其生產(chǎn)效率?；蛘呱a(chǎn)效率高的農(nóng)戶更愿意與科技特派員通過股份進(jìn)行合作，而合作本身未必有效，這使得在計(jì)量回歸過程中股份合作具有了內(nèi)生性，即合作可能是回歸方程中其他因素引起的，比如家庭成員學(xué)歷高促進(jìn)了股份合作等。為了消除選擇性，要在掌握的數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，對影響股份合作的變量的影響先行消除，然后分析股份合作的效果，才能得出相對可信的結(jié)果①當(dāng)然無法排除影響股份合作造成選擇性存在的所有可能因素，本文只能在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上盡最大可能排除內(nèi)生性，使得出的結(jié)論更加可信。。

通過兩種方法進(jìn)行回歸。方法一步驟如下:(1)以股份合作(之后依次對科技咨詢、參加培訓(xùn)、在科特派企業(yè)打工、土地租給科特派、接受現(xiàn)場指導(dǎo)進(jìn)行同樣計(jì)量分析)為因變量，以家庭經(jīng)營企業(yè)、家庭是個(gè)體工商戶、家庭中有教師、家庭成員最高文化程度、家庭中有黨員、家庭成員中有村干部、家庭是種植大戶、家庭離城鎮(zhèn)的距離(對數(shù))為自變量進(jìn)行l(wèi)ogit回歸，得出在10%分位以上水平顯著的自變量。說明股份合作可能在這些變量上(“家庭成員最高文化程度”和“家庭中有黨員”)存在選擇性;(2)以農(nóng)民總收入(對數(shù))為因變量，以勞動力(對數(shù))、耕地面積(對數(shù))、機(jī)械動力(對數(shù))、灌溉投入(對數(shù))、化肥投入(對數(shù))為因變量進(jìn)行OLS回歸，得到殘差，作為不同家庭的全要素生產(chǎn)率;(3)以全要素生產(chǎn)率對選擇性變量(股份合作的選擇性變量是“家庭成員最高文化程度”和“家庭中有黨員”，因?yàn)檫@兩者在上面的logit回歸中顯著)進(jìn)行OLS回歸，得到殘差，作為剔除選擇性影響的全要素生產(chǎn)率;(4)以剔除選擇性影響的全要素生產(chǎn)率對“進(jìn)行股份合作”做OLS回歸，得出系數(shù)。方法二是2SLS方法，這種方法除了排除了方法一中要素可能造成的選擇性外，還同時(shí)排除了5種基本投入要素的選擇性。

表2是OLS方法和上述兩種方法得出的五種合作方式的系數(shù):

從上面的回歸可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶與科技特派員進(jìn)行股份合作、農(nóng)戶接受科技特派員現(xiàn)場指導(dǎo)兩種方式，對農(nóng)戶全要素生產(chǎn)率提高作用是顯著的，其他科技服務(wù)方式作用在計(jì)量上不顯著。

表2 3種回歸得出的結(jié)果

三、相關(guān)結(jié)論和建議

(一)對于截面數(shù)據(jù)而言，科技特派員與農(nóng)民的合作可能存在選擇性，從上面的分析可以看出，與科技特派員實(shí)行股份合作可能與農(nóng)戶家庭最高文化程度、家庭中是否有黨員相關(guān);請科技特派員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)與家庭是種植大戶、家庭與城鎮(zhèn)的距離有關(guān);咨詢與家庭最高文化程度、家庭是種植大戶有關(guān);在科技特派員創(chuàng)辦的企業(yè)打工與家庭經(jīng)營企業(yè)、家庭是種植大戶、家庭距城鎮(zhèn)的距離有關(guān)聯(lián);土地出租給科技特派員的行為與家中是否有黨員有關(guān)。

從這些選擇性來看，種植大戶與科技特派員關(guān)系最為緊密。這與傳統(tǒng)文獻(xiàn)的分析類似，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，經(jīng)濟(jì)利益是實(shí)現(xiàn)合作的基礎(chǔ)，種植大戶掌握更多的土地資源，對其進(jìn)行科學(xué)種植能夠給農(nóng)戶和科技服務(wù)者帶來可觀的收益。文化程度對于合作也有很重要的作用，這是因?yàn)榭萍纪茝V是先進(jìn)的新鮮事物，只有具備一定的文化知識才能更好地接受，而我們采用的家庭成員的最高文化程度指標(biāo)，還表明了文化程度在一個(gè)家庭中具有外溢性，即一人的文化程度可以影響整個(gè)家庭的決策，這還會通過家庭的決策來影響家庭的生產(chǎn)效率。家庭中有黨員也對家庭的決策具有一定的影響，例如促進(jìn)與科特派實(shí)行股份制合作。這說明黨員在農(nóng)村具有先進(jìn)性，如果股份合作成功影響其他農(nóng)民，也能夠發(fā)揮生產(chǎn)中的模范帶頭作用。家庭離城鎮(zhèn)的距離不但影響農(nóng)民生產(chǎn)效率，也影響農(nóng)民獲得科特派現(xiàn)場指導(dǎo)的可能性。很容易理解，距離遠(yuǎn)、交通不便的地方科特派也很難隨時(shí)前往指導(dǎo)，所以農(nóng)戶受到的指導(dǎo)也較少。距離還影響農(nóng)民外出打工的選擇，而科特派創(chuàng)辦的以基地為基礎(chǔ)的企業(yè)，雖然未能提高農(nóng)民的全要素生產(chǎn)率，但為外出不便的農(nóng)民提供了打工的機(jī)會，無疑對解決“三農(nóng)問題”提供了支持。

表3 科技特派員與農(nóng)戶合作的選擇性

(二)上面分析的相關(guān)因素使得回歸時(shí)影響合作的因素成為內(nèi)生變量，從而影響了回歸結(jié)果的可靠性。文章采用對影響因素進(jìn)行回歸以排除這些影響、通過2SLS回歸排除影響等方式，根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)材料，最大限度地使回歸結(jié)果更加可信。文章回歸發(fā)現(xiàn)，在三種回歸方式下，請科技特派員現(xiàn)場指導(dǎo)、與科技特派員進(jìn)行股份合作兩種合作方式對于提高農(nóng)戶全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用顯著為正。咨詢、培訓(xùn)、在科特派創(chuàng)辦的企業(yè)打工、把土地出租給科特派等方式不顯著，從而不能駁斥對于提高農(nóng)民全要素生產(chǎn)率有沒有促進(jìn)作用的假設(shè)。

請科技特派員現(xiàn)場指導(dǎo)、與科技特派員進(jìn)行股份合作是科技特派員制度中有效的合作方式，現(xiàn)場指導(dǎo)是科技特派員“沉”到農(nóng)戶、為農(nóng)戶解決實(shí)際問題的一種有效形式，是有效的;而與科技特派員實(shí)行股份合作實(shí)現(xiàn)了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，也有利于提高生產(chǎn)效率，其表現(xiàn)了以利益為基礎(chǔ)的市場合作在條件允許的情況下是完全可行的。

(三)在本文收集的數(shù)據(jù)中，咨詢和培訓(xùn)促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的效果不顯著，這是由于兩者還具有傳統(tǒng)的科技推廣模式下存在的針對性稍差、方式不夠靈活等缺陷。但不能就此認(rèn)為咨詢、培訓(xùn)等方式是無效的，這是因?yàn)檫@些方式雖然在回歸中不顯著，但其可能對農(nóng)民有潛移默化的影響，而且這兩種方式作用正的外部性強(qiáng)，提高了農(nóng)民的基本素質(zhì)，為將來農(nóng)民提高收入打下一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，兩種服務(wù)方式如果能突破傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新服務(wù)模式，進(jìn)一步貼近農(nóng)民需求實(shí)際，會更具活力，并在提高農(nóng)民收益和效率方面顯示出強(qiáng)大推動力。

在科特派創(chuàng)辦的企業(yè)打工、把土地出租給科特派，與農(nóng)戶在其他企業(yè)打工、把土地出租給別人沒有本質(zhì)區(qū)別，因此沒有出現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提高的計(jì)量指標(biāo)?？梢哉J(rèn)為這兩種種合作方式可能并沒有額外增加農(nóng)民收入。而這兩種合作形式的貢獻(xiàn)在于，科技特派員通過創(chuàng)辦企業(yè)為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會;通過承包農(nóng)民土地推動了土地流轉(zhuǎn)，提高了經(jīng)營規(guī)模，而我們前面的分析指出，種植大戶往往是更有效率的。

(四)科技特派員制度如果能在政府的推動下進(jìn)一步市場化，政府監(jiān)督職能和部分推廣職能由農(nóng)業(yè)協(xié)會承擔(dān)，加強(qiáng)政府支持下的私人科技服務(wù)市場的培育，能夠推動科技服務(wù)更加具有針對性，也能夠提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率。

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