韓 霞

(北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100191)

在大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型國家的背景下，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新被提升到一個新的戰(zhàn)略高度。加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不僅是培育服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢、提高服務(wù)業(yè)整體實力的現(xiàn)實需要，同時也是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求。在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新過程中，公共政策扮演著不可或缺的角色。1992年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，首次從國家層面明確我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及目標(biāo)，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定奠定了重要基礎(chǔ)。2001年12月，國務(wù)院出臺了《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，順應(yīng)國際慣例以“服務(wù)業(yè)”取代“第三產(chǎn)業(yè)”，同時明確將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。

“十一五”期間，國家根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要所確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向，相繼出臺了一些針對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要政策措施。2007年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出要加大對服務(wù)業(yè)政策扶持力度，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。在此基礎(chǔ)上，2008年3月又發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，針對新時期加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策提出了具體的實施意見。這些政策措施的出臺對于推進我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展起到了積極的促進作用。

應(yīng)該看到，由于服務(wù)業(yè)內(nèi)部門類眾多，領(lǐng)域?qū)挿?，各個行業(yè)在功能、屬性上存在著很大的差異，而且創(chuàng)新活動本身具有復(fù)雜性和不確定性，因此針對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新而言，既要有綜合性的公共政策支持，也要根據(jù)各個行業(yè)的自身特點、發(fā)展需要，實施更具針對性的政策支持措施，同時要重視政策的綜合運用與協(xié)調(diào)配合，以期達到更好的政策效果。

一、加大對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的科技投入力度，推動服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)

(一)加強對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，促進研發(fā)投入主體多元化

在創(chuàng)新體系中，科技投入作為創(chuàng)新活動的中心環(huán)節(jié)，不僅反映了行業(yè)內(nèi)部對于科技資源的動員能力，也直接關(guān)系到創(chuàng)新活動的順利開展及有效推進。確保穩(wěn)定、充足的科技創(chuàng)新投入是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)和有力保障。應(yīng)該看到，服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)門類眾多，而資本又是稀缺性資源，因此在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新投入方面，應(yīng)堅持有所為、有所不為的原則，針對重點行業(yè)重點領(lǐng)域給予更多的傾斜。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部來看，由于產(chǎn)業(yè)功能、特性的差異，各個行業(yè)的創(chuàng)新能力及其聯(lián)動效應(yīng)也各有不同。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新在整個服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為提供中間投入的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出是中間服務(wù)而非最終服務(wù)，體現(xiàn)為被服務(wù)企業(yè)最重要的生產(chǎn)成本，能夠把大量的人力資本和知識資本引入到商品和服務(wù)的生產(chǎn)過程中，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中競爭力的基本源泉［1］。在工業(yè)時代，生產(chǎn)服務(wù)發(fā)揮著“潤滑劑”的作用和“生產(chǎn)力”的作用，在后工業(yè)時代，生產(chǎn)服務(wù)因為更全面地參與到經(jīng)濟發(fā)展的各個層面而成為新技術(shù)和創(chuàng)新的主要來源和傳播渠道，更多地發(fā)揮著戰(zhàn)略功能和“推進器”作用［2］。可見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身不僅具有很強的創(chuàng)新性，對于其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也具有顯著的帶動及推進作用。為此，要不斷加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研發(fā)投入，在鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的同時，帶動服務(wù)業(yè)內(nèi)部其他行業(yè)創(chuàng)新，以期實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出的最大化。在交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新活動不僅有助于提高行業(yè)自身的生產(chǎn)率、優(yōu)化原有的業(yè)務(wù)流程、提升產(chǎn)品及服務(wù)的品質(zhì);更重要的是有助于國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高國民經(jīng)濟的整體信息化水平，加強信息化對工業(yè)化的帶動，為促進國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用和支撐作用。

總體上看，服務(wù)業(yè)研發(fā)資金來源較為單一，這也在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新。以2009年為例，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)R＆D經(jīng)費來源來看，主要以政府資金和企業(yè)資金為主，社會資本所占的比例很小(表1)。究其原因，服務(wù)業(yè)研發(fā)活動主體以及研發(fā)資金來源的單一，與我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革的相對滯后、行業(yè)內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)單一有著直接關(guān)系。在一些具有自然壟斷特性的服務(wù)領(lǐng)域，如通信業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域，以及兼具產(chǎn)業(yè)性和公益性特征的服務(wù)領(lǐng)域，如教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，由于體制、政策等方面的原因，導(dǎo)致這些領(lǐng)域管制過多，市場化程度較低，市場機制在資源配置中難以更好地發(fā)揮作用。因此，要不斷深化服務(wù)行業(yè)的改革，放寬市場準(zhǔn)入，進一步推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新主體的多元化。2007年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》就明確指出，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放;凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放。各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。這也為服務(wù)領(lǐng)域改革指明了方向。對于自然壟斷行業(yè)，要逐步放松管制，降低進入壁壘，引入競爭機制，吸引更多的社會資本進入，形成研發(fā)主體多元化格局，達到激勵創(chuàng)新的目的。對于具有公益性質(zhì)的公共服務(wù)領(lǐng)域，要遵循營利性與非營利性分開的原則，在保障其公共服務(wù)職能的前提下，不斷提高營利性服務(wù)領(lǐng)域的市場化程度，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，通過實行激勵政策和措施，鼓勵和扶持企業(yè)、研究機構(gòu)、金融機構(gòu)等參與到服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動中，多方拓展創(chuàng)新資金來源渠道，使研發(fā)創(chuàng)新資金來源更趨社會化和多元化，促進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長，為創(chuàng)新活動開展提供有效供給。

表1 按經(jīng)費來源分R＆D經(jīng)費支出(2009年) 單位:萬元

(二)完善科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)

創(chuàng)新活動是依托于一定的載體來進行的。對于創(chuàng)新主體而言，公共服務(wù)平臺建設(shè)不僅能夠為創(chuàng)新活動的有效開展創(chuàng)造有利條件，同時也有助于降低創(chuàng)新成本、實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置。公共服務(wù)平臺主要是指針對研發(fā)基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境等科技資源的共享以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)的整合。在一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如信息服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、金融業(yè)等，創(chuàng)新平臺建設(shè)不僅直接關(guān)系到行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活動的順利開展，更關(guān)系到行業(yè)的運行安全?？梢钥吹?，很多服務(wù)業(yè)非常發(fā)達的國家都非常重視公共服務(wù)平臺建設(shè)。像美國為促進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后提出了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)行動計劃和建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施(GII)的倡議，旨在建立完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并通過衛(wèi)星通信和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡(luò)，形成信息共享的競爭機制［3］。2008年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》明確提出，要充分發(fā)揮國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu)。

我國服務(wù)業(yè)的整體水平還很落后，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新更具緊迫性，因此應(yīng)該加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷完善科技基礎(chǔ)設(shè)施，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提供重要支撐。在公共服務(wù)平臺建設(shè)上，要立足于服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新需求，以創(chuàng)新資源和要素的集聚及整合為目標(biāo)，構(gòu)建開放的共享服務(wù)平臺，更好地服務(wù)于創(chuàng)新活動。目前，我國主要在一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，如北京、上海等地，開展了公共服務(wù)平臺的試點及建設(shè)。上海于2003年提出建設(shè)研發(fā)公共服務(wù)平臺，2004年7月上海研發(fā)公共服務(wù)平臺正式開通試運行，這也是我國第一個綜合研發(fā)公共服務(wù)平臺，由科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻服務(wù)、儀器設(shè)施共用、資源條件保障、試驗基地協(xié)作、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和管理決策支持等10個子系統(tǒng)構(gòu)成。北京也進行了科技基礎(chǔ)條件試點平臺的建設(shè)。隨著這些地區(qū)公共服務(wù)平臺的順利運行，政府應(yīng)在更大范圍予以推進，使有條件的地區(qū)逐步加入到這一行列。

二、發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)與導(dǎo)向作用，強化稅收政策對創(chuàng)新的激勵效應(yīng)

財政政策是國家宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分。利用財政政策支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動，不僅符合國家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策目標(biāo)，而且是放大創(chuàng)新效應(yīng)的重要舉措。要充分發(fā)揮財政資金在推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新上的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加大稅收政策對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵和支持服務(wù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新活動。

(一)加強財政資金對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持和導(dǎo)向

在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，有些產(chǎn)業(yè)屬于國家重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有些產(chǎn)業(yè)與國計民生息息相關(guān)。這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動具有很強的外溢性，創(chuàng)新成果具有公共品和準(zhǔn)公共品的屬性。政府利用財政資金支持這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動，不僅可以為創(chuàng)新活動提供直接的資金支持，而且對于引導(dǎo)社會資本支持創(chuàng)新也會起到示范作用。

要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的實際需求，通過國家財政預(yù)算安排資金，重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活動。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和服務(wù)業(yè)專項資金在推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中的支持和示范作用。服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金是在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國債安排的專門用于支持服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域建設(shè)項目的補助性資金。其作用不僅在于為相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域提供直接的資金支持，更重要的是引導(dǎo)各類社會資本進入到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從而為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。服務(wù)業(yè)專項資金也是國家財政預(yù)算安排的專項用于重點服務(wù)領(lǐng)域的財政撥款。相比于服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，服務(wù)業(yè)專項資金的目標(biāo)更為明確，屬于指定專門用途的政府撥款，專款專用是服務(wù)業(yè)專項資金的核心和要求。

為進一步推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，政府應(yīng)積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，逐步擴大中央財政和中央預(yù)算內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動。地方政府也要在財政預(yù)算內(nèi)安排一定規(guī)模的資金，用于國家服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的地方配套。特別是一些經(jīng)濟實力較強、高端服務(wù)業(yè)集聚的地區(qū)，地方政府要加大對重點服務(wù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的投入，不斷擴大資金規(guī)模，同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新活動。例如，北京自2006年起專門設(shè)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項資金，前者通過貸款貼息、項目補貼、政府重點采購和后期獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)品、服務(wù)和項目予以支持;后者主要用于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理和公共服務(wù)平臺建設(shè)。各級政府在擴大對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新資金支持的同時，還要加強對財政資金的管理，規(guī)范服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和專項資金使用，不斷提高資金使用效率，避免由于制度上缺失造成資金浪費。

(二)完善稅收政策支持體系，加大對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的稅收支持力度

1.加強主體稅種對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持

目前，在中國，一方面是服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度偏低，另一方面是服務(wù)業(yè)稅負過重［4］。而服務(wù)業(yè)稅負過重直接制約服務(wù)業(yè)的發(fā)展及創(chuàng)新。其中，現(xiàn)行的營業(yè)稅制度是造成服務(wù)業(yè)稅負過重的重要原因之一。我國大部分營業(yè)稅稅目實行5%稅率，但這種按稅目統(tǒng)一劃分稅率的做法并沒有體現(xiàn)不同行業(yè)之間的差別。對于“服務(wù)業(yè)”這一稅目來說，服務(wù)業(yè)中包羅萬象，即使是同業(yè)之間也會因設(shè)備檔次、服務(wù)水平及收費標(biāo)準(zhǔn)等因素而相差較大，都適用5%的稅率，忽略了不同經(jīng)營者服務(wù)對象和盈利水平的差別［5］。因此，針對服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點以及當(dāng)前鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，應(yīng)在營業(yè)稅稅率設(shè)計上實行不同行業(yè)差別對待的原則，在遵循稅收公平的前提下，根據(jù)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)以及產(chǎn)業(yè)政策，對國家重點發(fā)展的、在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中發(fā)揮引領(lǐng)作用的新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等可以適當(dāng)降低稅率，推動相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，更好地體現(xiàn)國家的政策目標(biāo)。

就增值稅來看，2009年我國實施了增值稅轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅。實行消費型增值稅，對于企業(yè)外購資本性固定資產(chǎn)進項稅額由原來的不能抵扣轉(zhuǎn)為納入企業(yè)增值稅抵扣范圍，這對推動企業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新具有積極意義;而且由于擴大抵扣范圍，會使相關(guān)產(chǎn)品在出口時獲得價格上優(yōu)勢，從而提高其在國際市場上的競爭力。另外，消費型增值稅對企業(yè)資本性投資進項稅額準(zhǔn)予抵扣，會使企業(yè)成本費用相應(yīng)降低，企業(yè)利潤得以增加，這對鼓勵企業(yè)投資、擴大資本性投入起到了直接激勵的作用。目前我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部只有信息傳輸、計算機服務(wù)及軟件業(yè)，批發(fā)及零售業(yè)等少數(shù)行業(yè)征收增值稅，其他行業(yè)并不征收增值稅。對于一些外購固定資產(chǎn)數(shù)額較大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，當(dāng)然就不能享受到增值稅對外購資本性固定資產(chǎn)抵扣以及資本性投資抵扣等利好措施，這無形中會增加相關(guān)行業(yè)的稅負。而由于企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)或購買專利技術(shù)等服務(wù)性收入不能進行抵扣，也會影響到服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新投資活動?，F(xiàn)在全世界有140多個國家實施增值稅，基本上都遵循著全覆蓋原則。為鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)該擴大增值稅的征稅范圍，將相關(guān)服務(wù)行業(yè)納入到增值稅征稅范圍內(nèi)，以降低服務(wù)業(yè)的稅負，達到激勵創(chuàng)新的目的。這既體現(xiàn)增值稅的中性原則，同時也符合稅收公平的價值取向。

2.加大對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新投入的稅收政策支持

創(chuàng)新活動總是以一定的創(chuàng)新投入為前提的。通過對創(chuàng)新投入實行稅收優(yōu)惠政策，可以鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，降低創(chuàng)新成本，吸引社會資本流入。一要結(jié)合現(xiàn)有的針對生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費用稅前支出扣除的做法，根據(jù)服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點和研發(fā)活動實際，對國家當(dāng)前重點發(fā)展的高端服務(wù)業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)研究開發(fā)費用，允許按照國家稅法規(guī)定在計算納稅所得時實行加計扣除。這樣可以增加企業(yè)允許抵稅的進項稅額，降低企業(yè)的稅負;更重要是鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，推動創(chuàng)新活動的開展。二是對資本有機構(gòu)成高、固定資產(chǎn)投入大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實行加速折舊。在很多生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，如交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件業(yè)等，固定資產(chǎn)投資在企業(yè)創(chuàng)新投資中占有很大的份額。通過實行加速折舊，企業(yè)在固定資產(chǎn)使用年限的初期可以提列更多的折舊費用，從而減少企業(yè)的應(yīng)納稅額，促進資本積累，達到鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投資的目的。三是針對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才實施激勵性的稅收優(yōu)惠措施，包括擴大個人所得稅稅前扣除內(nèi)容、適當(dāng)返還個人所得稅用于個人及相關(guān)企業(yè)發(fā)展等。從促進企業(yè)創(chuàng)新、提升人才創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，應(yīng)該將個人用于教育、培訓(xùn)等方面的費用納入到稅前扣除范圍，擴大個人所得稅的稅前扣除內(nèi)容和抵扣力度，減輕個人所得稅的稅負。另外，對服務(wù)行業(yè)高級技術(shù)人才及高級管理人才實行一定的個人所得稅返還也具有一定的激勵效應(yīng)。

3.完善服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴大稅收優(yōu)惠的覆蓋面

近年來，國家為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，相繼出臺了很多稅收優(yōu)惠政策及措施，但是這些稅收優(yōu)惠政策相對分散。有些鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策直接比照國家針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策來實行，這在一定程度上弱化了政策的針對性。而且由于各個地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展參差不齊，導(dǎo)致地區(qū)間稅收優(yōu)惠政策存在很大差異，而這又會反作用于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，造成地區(qū)間服務(wù)業(yè)發(fā)展更大的不平衡。因此，應(yīng)加快完善服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，切實發(fā)揮稅收政策對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持。要結(jié)合國家在軟件開發(fā)、信息技術(shù)、技術(shù)推廣等鼓勵類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠試點，盡快制定具體的稅收優(yōu)惠措施，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新。同時應(yīng)逐步擴大服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的試點范圍，擴大政策覆蓋面，使優(yōu)惠政策能夠惠及更多的服務(wù)領(lǐng)域。

三、不斷創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的投融資方式，完善服務(wù)業(yè)投融資支持體系

服務(wù)業(yè)創(chuàng)新離不開穩(wěn)定的資金支持和保障。創(chuàng)新活動需要大量的、長期的資本供給，對于資本的時效性也有著很嚴(yán)格的要求。而由于創(chuàng)新活動本身存在不確定性，導(dǎo)致融資風(fēng)險要高于其他行業(yè)，投融資渠道十分有限。這些都凸顯了金融支持在服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中的重要性和緊迫性。

(一)加強金融機構(gòu)對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持力度

2008年，為落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會共同發(fā)布了《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，提出要為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，大力支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展等具體意見。這也為金融業(yè)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展指明了方向。

針對服務(wù)業(yè)特點和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新需求，各級金融機構(gòu)要積極推進金融資本與服務(wù)領(lǐng)域的有效對接。要明確以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，通過創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、拓展服務(wù)渠道、完善服務(wù)機制等，為服務(wù)企業(yè)提供綜合性、多樣化、個性化的金融服務(wù)，提供多層次的信貸產(chǎn)品。要面向服務(wù)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)開辟綠色通道，簡化相關(guān)手續(xù)，更好地滿足服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活動的融資需求。針對服務(wù)領(lǐng)域的共性技術(shù)研發(fā)、關(guān)乎國計民生的重大創(chuàng)新活動以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)加大信貸支持力度，給予適當(dāng)?shù)男刨J優(yōu)惠。針對服務(wù)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新型服務(wù)業(yè)態(tài)，要加快開發(fā)新的金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)工具，從而緩解創(chuàng)新企業(yè)融資難的問題。

在加大對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新金融支持力度的同時，要加快建立和完善符合服務(wù)業(yè)特點的信用評級體系及專業(yè)評估服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)企業(yè)的融資環(huán)境。在一些創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域，無形資產(chǎn)所占的比例往往很大，這使得金融風(fēng)險也比較大。金融機構(gòu)在提供金融服務(wù)之前，需要了解相關(guān)服務(wù)對象的過往信用情況，以及企業(yè)無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、價值等客觀實際情況，而這些都離不開專業(yè)化的信用評級體系及評估服務(wù)體系。

(二)發(fā)揮資本市場對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持，拓展服務(wù)業(yè)投融資渠道

由于服務(wù)業(yè)具有領(lǐng)域廣、門類多、屬性差異大的特點，不同行業(yè)、不同類型企業(yè)對于投融資方式的要求各不相同，這就需要有不同層次的資本市場為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新提供金融支持，以滿足服務(wù)業(yè)創(chuàng)新過程中投資需求多元化的要求。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)由于行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營方式、盈利模式等較為成熟，比較符合傳統(tǒng)金融機構(gòu)的投資和價值取向。相比較而言，服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)部依托新技術(shù)發(fā)展起來的新興服務(wù)業(yè)，由于發(fā)展時間較短，可用于貸款抵押的固定資產(chǎn)十分有限，盈利的商業(yè)模式又不確定，使其很難獲得傳統(tǒng)金融機構(gòu)的青睞，在募集創(chuàng)新資金方面面臨著諸多困難。因此，要充分發(fā)揮多層次資本市場對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持，不斷拓展服務(wù)業(yè)的投融資渠道，為推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造有利的條件。

目前，我國已經(jīng)逐步建立起多層次的資本市場體系。除了上海和深圳兩大主板市場外，2004年我國在深交所設(shè)立中小企業(yè)板塊，2009年10月創(chuàng)業(yè)板在我國正式開板。從中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市公司行業(yè)分布來看，服務(wù)業(yè)所占的比重還有待提高，而且服務(wù)業(yè)上市企業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，主要集中在信息傳輸、計算機及軟件服務(wù)業(yè)。截至2010年5月，中小企業(yè)板服務(wù)業(yè)企業(yè)所占的比重不到1/5，其中信息技術(shù)企業(yè)占到一半以上。從創(chuàng)業(yè)板開板以來100多家上市企業(yè)行業(yè)分布來看，所在行業(yè)最多的是計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)，有13家，占比30.95%。此外，還有一些屬于新服務(wù)的上市企業(yè)，包括專業(yè)與科研服務(wù)業(yè)、信息數(shù)據(jù)收集服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生保健護理服務(wù)業(yè)、其他社會服務(wù)業(yè)、其他傳播、文化產(chǎn)業(yè)、廣播電影電視業(yè)等［6］。為此，要積極推動符合條件的服務(wù)企業(yè)進入資本市場開展融資活動，通過在主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場以及中小板發(fā)行股票以及發(fā)行企業(yè)債券等形式，多渠道募集創(chuàng)新資金，加大創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力，加速服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)成長。

(三)積極探索鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的投融資方式

加強金融業(yè)對服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的支持，需要通過金融業(yè)的不斷創(chuàng)新才能更好地滿足服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的需求。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資作為面向創(chuàng)新型中小企業(yè)的一種融資方式，在拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道、鼓勵自主創(chuàng)新方面發(fā)揮著積極效應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資是指擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)以其專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件著作權(quán)等向銀行申請融資，并按照約定利率和期限償還資金本息。2009年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局確定北京、吉林、湖南、廣東、寧夏、江西等6家單位作為國內(nèi)首批知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點單位。試點單位主要承擔(dān)通過運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貼息、扶持中介服務(wù)等手段，降低企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)融資的成本，在評估專業(yè)機構(gòu)和銀行之間搭建知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺等。這種融資方式可以有效緩解中小企業(yè)由于實物質(zhì)押限制帶來的融資困難，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資便利。當(dāng)然，在推動服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的開展上，重點應(yīng)關(guān)注兩方面問題。一是加強對知識產(chǎn)權(quán)的價值評估。對創(chuàng)新型企業(yè)合法擁有的知識產(chǎn)權(quán)進行科學(xué)的價值評估，是開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資最重要的環(huán)節(jié)。為此，要加快建立專業(yè)化評估隊伍，規(guī)范評估方法，強化評估管理，不斷提高評估水平。二是重視知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中的風(fēng)險問題。這直接關(guān)系到知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的順利開展和有效運行。通過建立多方參與的風(fēng)險共擔(dān)機制和風(fēng)險補償基金等形式，最大限度地規(guī)避和降低融資風(fēng)險。

四、重視服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進，營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍

創(chuàng)新活動對人才的智力水平、知識儲備、專業(yè)能力等有著很高的要求。特別是服務(wù)業(yè)內(nèi)部基于高新技術(shù)發(fā)展起來的高端服務(wù)業(yè)，以及在技術(shù)交叉界面上發(fā)展起來的新興服務(wù)業(yè)，其創(chuàng)新活動在更大程度上依賴于創(chuàng)新人才的存量和增量。因此，在推動服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，要把創(chuàng)新人才培養(yǎng)放在首要位置上。

(一)加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)化的人才培訓(xùn)體系

應(yīng)該看到，面對當(dāng)前服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的日趨深化，單純依靠高校人才培養(yǎng)并不能完全滿足行業(yè)發(fā)展對人才的需求。學(xué)歷教育有其一貫性和常規(guī)性，相對于人才需求的變化，在人才培養(yǎng)的調(diào)整上存在一定的時滯性。而作為正規(guī)學(xué)歷教育重要補充的專業(yè)化培訓(xùn)，能夠為人才提供必要的知識補給和結(jié)構(gòu)更新，提高其專業(yè)技能和實際能力。同時，專業(yè)化培訓(xùn)也是解決某些服務(wù)領(lǐng)域人才緊缺的有效辦法。像新加坡勞工發(fā)展局為緩解當(dāng)?shù)亟鹑谌瞬啪o缺問題，推出了新加坡金融人員轉(zhuǎn)換方案。通過向那些沒有金融業(yè)工作經(jīng)驗但想進入這一行業(yè)工作的人員提供金融培訓(xùn)，使他們成為符合金融業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的金融人才。參加這一方案的人員課程費用的60%由國家補貼，培訓(xùn)后6個月內(nèi)如沒找到工作，國家再返還課程費用的20%。國家還負責(zé)向招聘的金融機構(gòu)進行推薦［7］。

結(jié)合我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際和人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀，我們著重應(yīng)從以下幾方面入手。

首先，加強專業(yè)化培訓(xùn)與正規(guī)教育的聯(lián)系與互動。應(yīng)該看到，正規(guī)教育和專業(yè)化培訓(xùn)在服務(wù)人才培養(yǎng)上各具重要性，但二者在目標(biāo)和方式上各有不同。因此，要加強專業(yè)化培訓(xùn)與正規(guī)教育之間的聯(lián)系和合作，通過優(yōu)勢互補、良性互動，更好地滿足服務(wù)業(yè)對人才培養(yǎng)的需要。近年來，歐盟為支持與創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟相適應(yīng)的教育就制定了相關(guān)的措施，主要有:一是確定新型教育的需要，鼓勵進行為識別服務(wù)業(yè)所需要的綜合性知識和技能提供引導(dǎo)的試驗，分析這些知識和技能如何與正規(guī)教育相結(jié)合;建立“歐洲服務(wù)業(yè)培訓(xùn)圓桌會議”，幫助了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工人希望掌握的知識和技能，將其反饋給培訓(xùn)課程的制定者。二是探究和發(fā)展一些培訓(xùn)方案，包括選出能夠適合服務(wù)業(yè)知識和技能需要的最實用課程、支持具有多學(xué)科性質(zhì)的“服務(wù)工程”或“服務(wù)科學(xué)”的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)活動。三是研究新的稅收優(yōu)惠政策，采用稅收優(yōu)惠政策支持培訓(xùn)，尤其是與創(chuàng)新相關(guān)的培訓(xùn)［8］。

其次，加強國內(nèi)培訓(xùn)組織與國外先進培訓(xùn)機構(gòu)的合作，引進國外成熟的培訓(xùn)體系，與國際先進標(biāo)準(zhǔn)接軌，制定科學(xué)可行的人才培訓(xùn)方案，提高人才培訓(xùn)的質(zhì)量。比如在計算機和軟件服務(wù)人才培訓(xùn)領(lǐng)域，印度在世界范圍內(nèi)享有很高的知名度。印度的APTECH體系在全球第一個獲得ISO9001認(rèn)證，而NIIT體系是印度最大的復(fù)合型IT培訓(xùn)機構(gòu)。國內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加強與這些具有先進理念和成熟經(jīng)驗的國外培訓(xùn)機構(gòu)的合作，提高自身培訓(xùn)水平。

最后，要加強對服務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)的政策支持。政府要負責(zé)有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化培訓(xùn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定等，對各級培訓(xùn)機構(gòu)進行評估，為培訓(xùn)機構(gòu)提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息，對培訓(xùn)機構(gòu)提出相應(yīng)建議等。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在人才培訓(xùn)方面的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌和優(yōu)化行業(yè)內(nèi)教育培訓(xùn)資源。鼓勵私人投資培訓(xùn)領(lǐng)域，加強政府的扶持和幫助，進一步擴大專業(yè)培訓(xùn)的參與面和覆蓋面。

(二)推進海外引智，吸引人才回流，拓展服務(wù)業(yè)創(chuàng)新人才來源

伴隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展的不斷加快，我國在高端服務(wù)領(lǐng)域和新興服務(wù)領(lǐng)域都面臨著高水平人才短缺的局面，人才缺口很大。一方面需要加快人才培養(yǎng)和相關(guān)培訓(xùn);另一方面應(yīng)加強海外引智，通過吸引海外高水平人才的回流，實現(xiàn)國內(nèi)外優(yōu)勢資源的合理配置，滿足我國服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。政府部門要根據(jù)國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際，確定和統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高層次人才需求，制定服務(wù)業(yè)人才引智的總體規(guī)劃，并對具體的引智工作提供協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，推進人才引進的有效實施。

在吸引海外高層次人才回流方面，能否成功吸引并留住高層次人才，客觀上需要有良好的制度環(huán)境和有效的政策保障。根據(jù)澳大利亞地區(qū)發(fā)展委員會提出的關(guān)于吸引和留住專業(yè)服務(wù)人才和高技能人才的“關(guān)鍵因素”模型，工作與職業(yè)機會、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、健康、教育和培訓(xùn)、對生活方式和社區(qū)的看法是吸引和留住高技能專業(yè)服務(wù)人才的六大關(guān)鍵因素［9］。以工作與職業(yè)機會為例，工作機會、工作條件、專業(yè)發(fā)展等都是影響高層次人才選擇的關(guān)鍵因素。對此，國家和地方各級政府應(yīng)加快制定和完善各項政策和措施，對引進人才創(chuàng)業(yè)投資給予政策優(yōu)惠和重點扶持，為其提供平等或更好的工作條件，在人才落戶、家屬隨遷、子女入學(xué)、購房、醫(yī)療保障等方面提供便利和優(yōu)惠。同時，要重視政策的連貫性和協(xié)調(diào)性，促進人才的柔性流動，形成良性循環(huán)機制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

(三)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍

知識產(chǎn)權(quán)制度是保障創(chuàng)新主體權(quán)益、界定創(chuàng)新收益分配的重要法律制度。對于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新來說，知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性尤為顯著。在計算機及軟件服務(wù)業(yè)、通訊業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，創(chuàng)新主體往往為創(chuàng)新活動投入巨大的人力、物力、財力，但是創(chuàng)新活動的高成本與仿冒復(fù)制的低成本卻形成了鮮明的對比，有時復(fù)制的成本幾乎為零。而仿冒復(fù)制成本的低廉性會使創(chuàng)新成果更容易受到侵犯。一項針對個人電腦(PC)用戶行為及對于軟件盜版和知識產(chǎn)權(quán)態(tài)度的調(diào)查顯示:全球47%的個人電腦用戶絕大部分時間或者總是通過非法手段獲取軟件，發(fā)展中國家這一比例更高［10］。如果缺乏有效的知識產(chǎn)權(quán)保護，創(chuàng)新主體的相關(guān)權(quán)利不僅得不到有效的保障，更重要的是會使整個行業(yè)的發(fā)展陷入困境，行業(yè)整體利益受到嚴(yán)重的損害。因此，要重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷完善相關(guān)立法及措施，為創(chuàng)新活動以及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移和擴散提供激勵和保障。

目前，服務(wù)業(yè)內(nèi)部新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。對于這些新興行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，制定切實可行的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，促進行業(yè)的良性發(fā)展。比如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涵蓋了廣告、建筑、藝術(shù)、工業(yè)設(shè)計、數(shù)碼娛樂、電腦軟件及游戲等眾多門類，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部很多分支就是在創(chuàng)新的直接推動下、在技術(shù)交叉界面上產(chǎn)生的，像網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、手機游戲等。為此，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特點和發(fā)展需要，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，進一步明確知識產(chǎn)權(quán)利益分配方式，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的保障功能和激勵功能，在切實保障創(chuàng)新主體權(quán)益的同時，達到激勵創(chuàng)新的目的，使知識產(chǎn)權(quán)制度成為鼓勵創(chuàng)新的長效機制，為創(chuàng)新主體提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。只有不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，創(chuàng)新主體的創(chuàng)造力才能真正轉(zhuǎn)化為財富，從而在更大程度上激發(fā)創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)新潛力。

［1］劉志彪.論現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律［J］。中國經(jīng)濟問題，2006(1).

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