□高 峰

一直以來，城鄉(xiāng)差別被視為現(xiàn)代化的障礙，或者是現(xiàn)代化不夠的表現(xiàn)。搞現(xiàn)代化，就是要像發(fā)展城市那樣發(fā)展農村，消除城鄉(xiāng)差別。

這種認識實際上潛伏著一個嚴重誤區(qū)，那就是所有城鄉(xiāng)差別都是消極的、落伍的，因此現(xiàn)代化的目標就是消滅農村，不再需要農村了，或者說需要的是像城市那樣的農村。這種認識的最大問題就是混淆了兩種不同性質的城鄉(xiāng)差別，即生活功能型城鄉(xiāng)差異和資源機會型城鄉(xiāng)差異。

從歷史上看，自從城市出現(xiàn)以后，城鄉(xiāng)差別就一直存在，這樣的差異不但沒有被否定，而且還被認為是社會多樣性的重要表現(xiàn)。比如從古到今，鄉(xiāng)村更接近土地、更接近自然，所以鄉(xiāng)村生活體現(xiàn)出人與自然的交融，而城市體現(xiàn)了人的集聚以及對自然和社會的改造水平，所以城市生活往往是與人口集聚直接相關。

在當代，當人們厭煩了城市喧鬧、嘈雜、擁擠的生活，就會到鄉(xiāng)村去尋找寧靜、清新的生活，所以，就出現(xiàn)了到鄉(xiāng)村過農家樂、爬山、采摘、探險等返歸自然、返璞歸真的追求。同樣，鄉(xiāng)村居民想尋找熱鬧、繁華、霓虹燈閃爍的生活，就必然會想到去城市。城市與鄉(xiāng)村就這樣構成相異相倚的生活生態(tài)體系。從這個角度看，沒有人希望城鄉(xiāng)的這種差異消失。這是一種生活形態(tài)和功能方面的城鄉(xiāng)差異，或稱之為生活功能型城鄉(xiāng)差異。

還有一種城鄉(xiāng)差異，是一種不被人們認可、接受的城鄉(xiāng)差異，被認為有損社會公平、公正，不利于社會秩序的和諧。它是一種城鄉(xiāng)之間在資源和機會配置上存在的差距，即資源機會型城鄉(xiāng)差異。從當前社會批評和質疑的內容看，這種城鄉(xiāng)差距主要集中在城鄉(xiāng)收入差距擴大、城鄉(xiāng)政策不合理、農村公共服務不足、國家在農村基礎設施投入不夠、城鄉(xiāng)社會保障制度差距、農村流動人口權益得不到保障等方面。

構建什么樣的城鄉(xiāng)關系，關鍵在于資源和機會的配置。如果資源過度傾向城市，會導致城鄉(xiāng)嚴重失衡，鄉(xiāng)村走向衰落。而鄉(xiāng)村的衰落對城市來說并不是福音，因為它會使離開農村的人口擁向城市，不但增大城市的人口壓力，而且有可能導致城市社會結構的兩極化，使城市也出現(xiàn)嚴重的失衡。

因而，要縮小城鄉(xiāng)差距，主要是要增加資源向鄉(xiāng)村的配置，但這種配置不僅僅表現(xiàn)在量上，更要評估其帶來的機會多少和機會質量。如果向鄉(xiāng)村配置的資源在增加，但沒有帶來機會的增加，尤其是沒有帶來機會的均衡配置，那么，就會造成鄉(xiāng)村內部的失衡，結果也會影響城鄉(xiāng)關系。

總之，城鄉(xiāng)一體化不是消除生活功能型城鄉(xiāng)差異，而是要消除城鄉(xiāng)之間資源和機會配置的不合理差異。那種用城市的生活方式和功能要求去改造鄉(xiāng)村并以此作為推進城鄉(xiāng)一體化的做法是不能被接受的。目前在許多地方出現(xiàn)的強迫“撤村并村”、“讓農民上樓”、“農民向社區(qū)集中”等等做法，實際上是一種借城鄉(xiāng)一體化名義的逆城鄉(xiāng)一體化的做法。這種做法一方面忽視了生活功能型城鄉(xiāng)差異不僅對鄉(xiāng)村重要，同樣對城市發(fā)展也是必要的；另一方面實際上是對農村和農民資源的又一種新的掠奪，也是對農村和農民生活和發(fā)展機會的剝奪。所以，認清和正確區(qū)分兩種不同性質的城鄉(xiāng)差別，對于城鄉(xiāng)一體化和新農村建設具有重要的政策和實踐價值。