許軍林 （樂山師范學院圖書館 四川 樂山 614000）

社會分工決定了圖書館的類型、功能、主要服務(wù)人群。圖書館服務(wù)系統(tǒng)和文獻信息資源保障體系均是由各級各類圖書館通過分工合作、資源共享實現(xiàn)的[1]，而目前普遍存在公共圖書館和其他專業(yè)圖書館在理論研究和實踐探索上“各行其是”等問題，主要表現(xiàn)在：各系統(tǒng)自成體系，過分強調(diào)本系統(tǒng)的功能和作用；資源重復建設(shè)，效益不高，無法形成整體優(yōu)勢，得不到政府和社會的認可；信息量不足、服務(wù)能力差，無法與網(wǎng)絡(luò)信息資源提供商和商業(yè)信息機構(gòu)相抗衡。究竟什么樣的圖書館服務(wù)體系符合中國國情、是具有中國特色的圖書館服務(wù)體系，值得圖書館界深入研究和廣泛實踐。

1 解讀與比較兩種圖書館服務(wù)體系觀

圖書館服務(wù)體系建設(shè)是近年來的研究熱點，主要有兩種觀點：一種是建設(shè)圖書館公共服務(wù)體系；另一種是建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系。

1.1 圖書館公共服務(wù)體系

阮勝利認為，“圖書館公共服務(wù)體系”是指各類由公共財政支持的國有圖書館，包括各級公共圖書館、高校圖書館、科研機構(gòu)圖書館、中小學圖書館、黨校圖書館等，在公平獲得政府公共財政或社會公益捐贈的政策引導下，加入面向全社會提供直接圖書館公共服務(wù)的行列中，構(gòu)成“實用、便捷、高效的圖書館公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”[2]。李曉輝、馮玲則從構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的目標出發(fā)，認為圖書館服務(wù)體系應(yīng)“以公共圖書館為主，聯(lián)合其他系統(tǒng)圖書館，建設(shè)總館、分館、借閱點和流動圖書館”[3]。深圳南山圖書館的程亞男館長認為，圖書館公共服務(wù)體系應(yīng)建立“以市圖書館、鎮(zhèn)區(qū)圖書館、村圖書館、社區(qū)圖書館及圖書館流動車為縱線，以企業(yè)、學校等其他系統(tǒng)圖書館為橫線的有形圖書館網(wǎng)絡(luò)”[4]。

把各級各類圖書館納入圖書館服務(wù)體系，體現(xiàn)了圖書館的系統(tǒng)服務(wù)觀和整體服務(wù)意識。就這種觀點來看，公共圖書館在公共文化服務(wù)中占主體地位，具有公益性，其他各級各類圖書館在服務(wù)體系中起到重要的補充作用，它們共同構(gòu)成服務(wù)全社會的圖書館公共服務(wù)體系。

1.2 公共圖書館服務(wù)體系

邱冠華、于良芝等人認為，“公共圖書館服務(wù)體系是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和?！盵5]周德明認為，“公共圖書館服務(wù)體系是一個以政府為主導，以宣傳先進文化為宗旨、以保障大眾基本閱讀需求和傳播知識、交流信息等為目的，集合本市公共圖書館各類功能并提供公益性文化服務(wù)的機構(gòu)及其服務(wù)之總和?！盵6]王學熙認為，公共圖書館服務(wù)體系是“各級政府舉辦的、非營利性的、收集和傳遞文獻信息資源、傳播先進文化以保障大眾基本文化需求的公共圖書館機構(gòu)和服務(wù)的總和”[7]。

目前主張將公共圖書館作為一個完整的服務(wù)體系來建設(shè)的學者較多，其理論研究較為成熟，實踐推廣也較為成功。這些研究均主張：由政府設(shè)置的各級公共圖書館組成服務(wù)體系，公共圖書館服務(wù)體系體現(xiàn)以大眾為主的公益性服務(wù)，公共圖書館服務(wù)保障大眾基本文化需求。

1.3 兩種圖書館服務(wù)體系觀的比較

雖然圖書館公共服務(wù)體系與公共圖書館服務(wù)體系僅是詞語組成順序的差異，但二者既有共同性也有差別。其共同點在于服務(wù)的公益性，即都是為社會成員提供文獻、信息、知識服務(wù)，以滿足其日益增長的文化需求；其差別在于服務(wù)主體、服務(wù)客體、服務(wù)目標均不同（見表1）。

表1 圖書館公共服務(wù)體系與公共圖書館服務(wù)體系比較

通過對圖書館公共服務(wù)體系與公共圖書館服務(wù)體系的比較可見，從我國圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，圖書館公共服務(wù)體系體現(xiàn)了圖書館的整體價值觀；一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系是以公共圖書館為主體、其他類型圖書館為補充、服務(wù)全體社會成員、形成網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)體系。

2 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的弊端

2.1 重蹈圖書館系統(tǒng)之間“各自為政”的覆轍

我國圖書館管理體制呈現(xiàn)出多元化格局及特點。圖書館按行政隸屬可分為公共圖書館、高校圖書館、科研圖書館、工會圖書館、部隊圖書館等，呈現(xiàn)出平行結(jié)構(gòu)；圖書館按隸屬的行政單位級別可分為國家級圖書館、省級圖書館、地市級圖書館、縣級圖書館等，幾乎每個系統(tǒng)都自上而下包含若干層級，呈現(xiàn)出縱向結(jié)構(gòu)。這種按照圖書館主管機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系建立起來的體制模式，實行按系統(tǒng)、行業(yè)歸口管理，各級公共圖書館依存于所在系統(tǒng)的各級行政管理部門，受到行政管理部門的制約。這“使廣義上的圖書館行業(yè)特征被分散、多元化的管理組織淡化，圖書館行業(yè)的整體資源優(yōu)勢被過分分散的組織無協(xié)調(diào)性行為淹沒”[8]。這樣分散、多元的管理體制造成各自為政、條塊分割、多元領(lǐng)導的管理體制弊端，不利于圖書館事業(yè)的整體發(fā)展，嚴重影響了圖書館公益性服務(wù)職能的發(fā)揮。公共圖書館與其他各類型圖書館或社會信息機構(gòu)有著密切的聯(lián)系，在規(guī)劃與實施圖書館公共服務(wù)時，單一地闡述與實踐面向全體社會成員的圖書館服務(wù)目標是比較困難的，單純強調(diào)公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)必然會落入圖書館固有的“各自為政”的窠臼。

2.2 缺乏對公共文化服務(wù)體系的整體認識

公共文化服務(wù)體系是由文化、體育、藝術(shù)等公共服務(wù)組成的龐大系統(tǒng)。從系統(tǒng)論的觀點來看，系統(tǒng)中的每個子系統(tǒng)及其構(gòu)成要素都發(fā)揮著獨特且不可替代的作用?！豆参幕w育設(shè)施條例》第2條規(guī)定了開放服務(wù)的公共文化體育設(shè)施項目包括公益性的圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、紀念館、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等建筑、場地和設(shè)備[9]。而政府的公共財政無法支撐起這個龐大的公共文化服務(wù)體系。單方面強化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，勢必會削弱其他子系統(tǒng)的建設(shè)水準和公共性功能的發(fā)揮。因此，建設(shè)滿足所有社會成員的基本公共文化服務(wù)體系應(yīng)著眼于全局，統(tǒng)籌兼顧。

從公共圖書館建設(shè)的實際情況來看，中西部地區(qū)與東部地區(qū)、城市和農(nóng)村的差異非常明顯，發(fā)展嚴重不平衡。以縣級公共圖書館為例，2009年全國2 491個縣級公共圖書館平均每館的財政撥款為89萬元，其中東部地區(qū)為198萬元，中西部地區(qū)為49萬元，然而，有1 030個圖書館的人員支出超過了財政撥款的80%，675個（占總數(shù)的27%）縣級圖書館全年無購書經(jīng)費[10]。按照中央和地方財政共擔的經(jīng)費保障機制，地方財政很難保障公共圖書館新增布點的建設(shè)與后續(xù)財力支持。正如王宗義先生所言：“政府行政性經(jīng)費投入有限是困擾我國當代基層公共圖書館發(fā)展的重要因素之一，指望通過一道法令或一紙文件就能獲得根本改觀，是脫離現(xiàn)實的幻想?！盵11]因此，建設(shè)圖書館服務(wù)體系不能不考慮我國的國情和地域差異，脫離社會發(fā)展實際來談單一的圖書館服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不符合社會需求。

2.3 過分強調(diào)公共圖書館的社會地位和作用

從公眾獲取信息的途徑來看，信息傳播的方式包括廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書等。在這些信息獲取方式中，農(nóng)村用戶主要采取電視、廣播等方式，城市用戶主要采取電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書等方式。然而，不論是城市用戶還是農(nóng)村用戶，通過圖書館獲取信息的人群所占的比例是較低的。在網(wǎng)絡(luò)不斷普及、發(fā)展的條件下，公眾獲取信息的途徑越來越倚重互聯(lián)網(wǎng)的搜索引擎。全世界最大的圖書館合作機構(gòu)OCLC（Online Computer Library Center，聯(lián)機計算機圖書館中心）曾經(jīng)作過一項調(diào)查， 84%的人習慣使用谷歌、雅虎、百度等搜索引擎檢索信息，其中90%的人對搜索所得信息表示滿意，但只有2%的人以圖書館的集成系統(tǒng)作為檢索的首選[12]。

從公共圖書館的效益來看，2005年我國公共圖書館的數(shù)量為2 762個，約發(fā)放借書證1 062萬個，這是以13億總?cè)丝谥?.77億城鎮(zhèn)人口為基數(shù)統(tǒng)計得出的；2009年全國公共圖書館文獻總藏量是5.85億冊，但圖書館總流通人次為3.2億人次，圖書外借數(shù)量為2.58億冊次，圖書流通量與總藏量相比不足50%。以2006年4月湖南圖書館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，該館“擁有藏書314萬冊，但僅擁有持證讀者38 723人，約占長沙市民的1.92%，圖書的利用率也相對較低，僅有36.3%”[14]。持證讀者偏低是我國公共圖書館普遍面臨的問題，上海市圖書館2009年得到市財政投入2.5億元，在上海常住人口已達到1 888萬人的前提下，有效注冊讀者才30萬，與歐美一些城市的讀者注冊數(shù)（占城市居民數(shù)的半數(shù)，有的甚至達到80%以上）相比，相去甚遠[15]。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，公共圖書館在公眾信息獲取渠道中所占的份額較低，表明公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)缺乏效益的支撐，缺少有效讀者需求的支持，所發(fā)揮的作用是有限的。過分夸大公共圖書館的社會作用無疑是自欺欺人，對圖書館事業(yè)發(fā)展是有害的。因此，發(fā)展圖書館事業(yè)應(yīng)構(gòu)建以公共圖書館為主體、發(fā)揮其他類型圖書館服務(wù)功能、符合社會發(fā)展需要的圖書館公共服務(wù)體系。

3 構(gòu)建圖書館公共服務(wù)體系的可行性

體系泛指在一定范圍內(nèi)的事物或同類事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體。圖書館服務(wù)體系具有整體性、分工協(xié)作性等基本特征。如果缺少各類型圖書館的分工協(xié)作，單一的圖書館系統(tǒng)則很難滿足一個國家或地區(qū)的公眾信息需求。只有充分發(fā)揮各類圖書館的作用，才能實現(xiàn)圖書館的社會職能。

3.1 公共圖書館與高校圖書館的比較

在我國圖書館服務(wù)體系中，高校圖書館與公共圖書館的藏書量最大、學科門類最齊全，并擁有龐大的讀者群，是圖書館服務(wù)體系中最具代表性的系統(tǒng)。通過二者的比較可以看出發(fā)揮各類圖書館的功能對于建設(shè)圖書館公共服務(wù)體系的意義。

從圖書館的數(shù)量來看，截至2009年底，全國共有公共圖書館2 850個，其中國家圖書館1個、省級公共圖書館37個、地市級公共圖書館321個、縣級公共圖書館2491個[16]；截至2009年12月，我國有高校（包括本科高校、專科院校、獨立學院）2 305所、分校74所、成人高校384所、民辦高等教育機構(gòu)812所[17]，每所高校一般都建有圖書館。以四川省樂山市為例，截至2011年初公共圖書館僅有1個，且藏書僅30萬冊，沒有電子資源；而高校圖書館有5個，藏書總量達160萬冊，共有中外大型數(shù)據(jù)庫25個。

從圖書館的資源來看，截至2009年底，全國公共圖書館文獻總藏量達58 521萬件（套），人均藏書量達到0.44冊，數(shù)字資源總量約600TB[16]；而據(jù)教育部2010年12月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高校圖書館館藏紙本圖書達182 241萬冊，有電子圖書8 191 992GB（約8 000TB）[18]。

從圖書館的經(jīng)費來看，截至2009年底，全國縣級圖書館平均每館購書經(jīng)費為12.98萬元，其中東部地區(qū)圖書館平均每館購書經(jīng)費為25.72萬元，中部和西部地區(qū)圖書館平均每館購書經(jīng)費為7.68萬元和4.35萬元[17]?？梢?，各地區(qū)公共圖書館購書經(jīng)費的投入很不均衡。此外，全國絕大部分省份的公共圖書館的購書經(jīng)費都沒有達到平均水平，如上海市公共圖書館的人均購書經(jīng)費在2008年就達到了7.612元，而同時期河南省公共圖書館的人均購書經(jīng)費只有0.158元；全國2 414個縣級圖書館中，無運行經(jīng)費的有251個，無購書經(jīng)費的有769個，分別占總數(shù)的10.3% 和32%[19]。通常情況下，國內(nèi)一流高校圖書館的文獻采購經(jīng)費保持在每年2 000萬元左右，一般重點高校圖書館的文獻采購經(jīng)費保持在1 000萬元左右，普通本科院校圖書館的文獻采購經(jīng)費在500萬元左右[20]。

通過以上數(shù)據(jù)不難看出，僅僅發(fā)揮公共圖書館的公益性服務(wù)功能、忽略高校圖書館及其他系統(tǒng)圖書館的公益性功能，無疑浪費了巨大的社會資源。因此，發(fā)揮高校及其他系統(tǒng)圖書館的功能并將其納入圖書館事業(yè)服務(wù)體系的范疇，有利于圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建設(shè)圖書館公共服務(wù)體系的理論依據(jù)

從公共財政理論來看，各類型圖書館都具有公益性服務(wù)功能，其經(jīng)費均直接或間接來源于國家財政，所提供的服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，因此應(yīng)為社會提供公益性服務(wù)。公共圖書館、中小學圖書館的特點是面向大眾、服務(wù)基層，是圖書館大眾化服務(wù)的主體；高校圖書館、科研圖書館、黨校圖書館則以教學科研為主，兼顧服務(wù)社會公眾，是圖書館大眾化服務(wù)的補充。

同時，社會分工是社會生產(chǎn)活動的基本組織形式，也是唯物史觀的一個重要范疇。圖書館與其他社會機構(gòu)一樣，是社會分工的產(chǎn)物?！盁o論是作為具有獨立法人地位的公共圖書館還是不具有獨立法人地位的高校圖書館或機構(gòu)內(nèi)部圖書館，都是整個社會的組成單元”[21]。面對不同讀者群的多元化需求、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息機構(gòu)和社會信息機構(gòu)的競爭，圖書館必須有所為、有所不為，進行科學分工，形成不同的服務(wù)方向（如以面向大眾化需求的公共圖書館免費開放服務(wù)、以學科知識服務(wù)需求為主的專業(yè)圖書館服務(wù)），形成服務(wù)功能的互補，滿足所有社會成員的需求。事實上，任何個體圖書館都不可能收藏所有的文獻信息資源，無法提供滿足所有社會公眾多樣化需求的全面服務(wù)。因此，圖書館合作尤其是不同系統(tǒng)、不同性質(zhì)圖書館之間開展合作是當前乃至今后圖書館生存和發(fā)展的主要方式和服務(wù)創(chuàng)新模式。通過建立同質(zhì)性或異質(zhì)性的圖書館聯(lián)盟，各個圖書館實行分工合作、資源共建共享、服務(wù)優(yōu)勢互補，不僅有利于提高圖書館的服務(wù)能力，也有利于提高圖書館的行業(yè)競爭力。

總之，圖書館公益性服務(wù)價值的實現(xiàn)需要各級各類圖書館系統(tǒng)共同完成，只有充分發(fā)揮各級各類圖書館的功能，才能最終實現(xiàn)圖書館的公益性價值，才能促進圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建設(shè)圖書館公共服務(wù)體系的實踐依據(jù)

為社會大眾提供信息資源及相應(yīng)的服務(wù)不僅是各級各類圖書館的共識，而且已成為圖書館行業(yè)的一致行動和廣泛實踐。主要表現(xiàn)在：

3.3.1 總分館模式推動了公共圖書館的發(fā)展

公共圖書館是圖書館服務(wù)體系中承擔服務(wù)的主體，這是由大眾化服務(wù)的要求和公共圖書館的性質(zhì)所決定的。從圖書館實際情況看，我國縣級公共圖書館數(shù)量約占公共圖書館總數(shù)的85%，是圖書館公共服務(wù)體系中覆蓋范圍最廣、服務(wù)人群最多的。縣級公共圖書館發(fā)展模式的探索具有重要的現(xiàn)實意義，其中總分館制的實踐目前已較為成功。總分館制就是以縣級圖書館為總館，以城市街道（社區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與村圖書館（室）為分館的服務(wù)模式?？偡逐^制的實踐擴大了圖書館的服務(wù)范圍，縮小了城鄉(xiāng)之間的地理差距和區(qū)域差異，成為推動圖書館服務(wù)社會基層群眾、實現(xiàn)圖書館服務(wù)大眾化的主體模式。近幾年，我國珠三角和長三角地區(qū)的公共圖書館已在圖書館服務(wù)體系建設(shè)方面邁出了很大的步子，摸索出多種建設(shè)模式，如深圳“圖書館之城”模式、東莞集群圖書館模式、佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館模式、“蘇州模式”、“嘉興模式”等。

3.3.2 服務(wù)社會成為高校圖書館的普遍行動

近年來，越來越多的高校圖書館投入到服務(wù)社會的行列之中，不僅為附近居民開放，而且利用其優(yōu)勢為社會經(jīng)濟、文化發(fā)展提供服務(wù)。例如，北京大學圖書館、清華大學圖書館等高校圖書館先后向社會開放；武漢大學圖書館開發(fā)利用本館文獻資源建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫，為地方經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展服務(wù)；廈門大學圖書館及上海的幾所高校圖書館均已經(jīng)開始嘗試走向社會，為社區(qū)居民提供服務(wù)；南開大學圖書館與泰達圖書館合作，為天津濱海新區(qū)企事業(yè)單位提供信息服務(wù)；廣州大學圖書館為市政府提供信息服務(wù)；揚州大學圖書館為區(qū)域中小企業(yè)提供科技文獻共享服務(wù)；中國礦業(yè)大學圖書館基于行業(yè)協(xié)會為企業(yè)開展信息服務(wù)，等等。此外，部分高校圖書館還利用自身豐富的專業(yè)資源和優(yōu)勢，面向行業(yè)、面向農(nóng)村、面向基層提供圖書館服務(wù)并取得了可喜的成效。例如，西北農(nóng)林科技大學圖書館組建農(nóng)業(yè)科技信息示范基地，實施農(nóng)業(yè)信息推送服務(wù)；北京科技大學圖書館面向冶金行業(yè)、北京化工大學圖書館面向化工行業(yè)分別提供信息服務(wù)。上述事例表明，高校圖書館正在走向社會，承擔起服務(wù)社會的責任，積極參與國家和區(qū)域的經(jīng)濟文化建設(shè)。

3.3.3 圖書館聯(lián)盟是圖書館服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新模式

相同性質(zhì)和不同性質(zhì)的圖書館開展合作、建立圖書館聯(lián)盟、實現(xiàn)信息資源共建共享，已成為圖書館發(fā)展的主流趨勢。通過建設(shè)圖書館聯(lián)盟，各級各類圖書館可實現(xiàn)信息資源的全面共享，并能更好地服務(wù)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在圖書館聯(lián)盟建設(shè)模式中，異質(zhì)性區(qū)域圖書館聯(lián)盟建設(shè)能夠有效整合各類型圖書館的信息資源，減少區(qū)域信息資源的閑置和重復配置，提高圖書館文獻信息資源的利用率，促進區(qū)域圖書館事業(yè)的發(fā)展。例如，吉林省高校圖書館與公共圖書館共建公共文化服務(wù)體系；寧波市數(shù)字圖書館充分整合公共圖書館、大學圖書館、科技研發(fā)園區(qū)圖書館的信息資源，并依托國家科技文獻信息服務(wù)平臺等國內(nèi)外大型數(shù)據(jù)資源平臺，建成寧波市科技文獻保障服務(wù)平臺，為寧波市科技工作者和市民提供數(shù)字服務(wù)，全面提高寧波市科技信息資源為經(jīng)濟社會服務(wù)的能力[22]。

當然，將除公共圖書館外其他類型圖書館納入圖書館公共服務(wù)體系并不意味著讓這些圖書館放棄其特定的服務(wù)功能，而是使其充分發(fā)揮差異性來實現(xiàn)服務(wù)的互補性，從而構(gòu)成一個合理、完整的圖書館服務(wù)體系?，F(xiàn)代社會是多元的，用戶需求是多元的，圖書館服務(wù)體系也應(yīng)是多元的。從這個意義上講，建立圖書館公共服務(wù)體系必需且必要。

4 結(jié) 語

構(gòu)建圖書館公共服務(wù)體系應(yīng)系統(tǒng)地設(shè)計圖書館服務(wù)體系的總體結(jié)構(gòu)，在加強縱向體系建設(shè)的基礎(chǔ)上突出橫向體系的理論研究和實踐探索，使“不同級別、系統(tǒng)和地區(qū)的圖書館能夠在一系列高度整合的理論模型指導下進行戰(zhàn)略規(guī)劃的科學設(shè)計，以此改進傳統(tǒng)的分散、簡單和經(jīng)驗化的決策行為模式”[23]。只有站在全局的高度、系統(tǒng)地規(guī)劃各類圖書館既分工又合作的圖書館服務(wù)體系并付諸于實踐，才能真正承擔起公共文化事業(yè)發(fā)展的責任，才能促進圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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