羅云川 張彥博 （文化部全國(guó)文化信息資源建設(shè)管理中心 北京 100034）

阮平南 （北京工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館 北京 100022）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我國(guó)“十二五”時(shí)期推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要戰(zhàn)略任務(wù)。“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，把文化建設(shè)置于更加突出的位置，公共文化服務(wù)體系取得了快速發(fā)展和豐碩成果。在新的發(fā)展階段，公共文化服務(wù)體系作為我國(guó)政府改善民生、建立健全“符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”[1]的基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，如何更好地建設(shè)、管理，如何更好地服務(wù)， 從而使發(fā)展成果惠及全體人民，還需要進(jìn)一步認(rèn)真研究、細(xì)化規(guī)劃?！笆濉钡乃{(lán)圖已經(jīng)繪就，“現(xiàn)在的關(guān)鍵就在于落實(shí)”[2]。本文對(duì)公共文化服務(wù)體系發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和新階段的建設(shè)目標(biāo)、基本框架和工作著力點(diǎn)作以分析探討，以為公共文化服務(wù)體系在“十二五”時(shí)期的建設(shè)提供參考。

1 我國(guó)公共文化發(fā)展歷程回顧

文化是對(duì)人類社會(huì)生活影響最為廣泛、深刻的一種社會(huì)現(xiàn)象，它彌散于社會(huì)的每個(gè)角落，又延續(xù)在整個(gè)歷史長(zhǎng)河之中。在我國(guó)，文化的提法出自《周易·賁》 :“觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下?！盵3]在西方國(guó)家，文化一詞源于古羅馬拉丁語(yǔ)“cultura”，原意是培養(yǎng)、種植，其后逐步演變?yōu)榕c當(dāng)今涵義相同的“culture”。關(guān)于文化的定義，迄今國(guó)內(nèi)外已有200多種，其中以聯(lián)合國(guó)教科文組織于1982年在《墨西哥城文化政策宣言》中對(duì)文化的定義最具有代表性：“文化可以被界定為由不同的精神、物質(zhì)、智力和情感的特征賦予某一種社會(huì)或社群團(tuán)體的復(fù)雜整體。它不僅是藝術(shù)、文學(xué)，而且包括信仰、傳統(tǒng)、價(jià)值系統(tǒng)、人類的基本權(quán)利和生活模式?！盵4]文化作為一個(gè)群體長(zhǎng)期積累而形成的“生活樣式”，具有公共性、多樣性、層次性等特征。

我國(guó)社會(huì)主義文化發(fā)展伴隨著社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革進(jìn)程的轉(zhuǎn)變，可以劃分為以下幾個(gè)階段：

1.1 革命文化階段（新中國(guó)成立以前）

這個(gè)階段文化發(fā)展的特征是：文化為革命服務(wù)，為推翻“三座大山”、建立一個(gè)新中國(guó)服務(wù)。毛澤東同志在這個(gè)時(shí)期關(guān)于文化的若干論述成為社會(huì)主義革命時(shí)期文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。毛澤東同志在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中指出，文藝的中心問(wèn)題“基本上是一個(gè)為群眾的問(wèn)題和一個(gè)如何為群眾的問(wèn)題”[5]231，“一切的文化或文學(xué)藝術(shù)都是屬于一定的階級(jí)，屬于一定的政治路線”[5]240；同時(shí)，他在《新民主主義論》中提出，“民族的、科學(xué)的、大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義文化，就是中華民族的新文化。”[5]186

1.2 社會(huì)主義文化改造階段（1949—1965年）

這個(gè)階段文化發(fā)展的特征是：文化為政治服務(wù)、為社會(huì)主義改造服務(wù)。這個(gè)階段延續(xù)和發(fā)展了毛澤東文化建設(shè)思想，并逐步明確了“二為”方向（即為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)）及“雙百方針”（即百花齊放、百家爭(zhēng)鳴）。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，計(jì)劃模式的文化管理體制初步形成。

1.3 文化革命階段（1966—1978年）

這個(gè)階段文化發(fā)展的特征是：以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，文化成為政治斗爭(zhēng)的工具和附屬品。文化領(lǐng)域的革命不幸成為“文化大革命”的發(fā)端，以批判《海瑞罷官》、《三家村札記》、《燕山夜話》為標(biāo)志，一場(chǎng)在文化領(lǐng)域所謂揭發(fā)“反黨反社會(huì)主義的黑線”運(yùn)動(dòng)迅速擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域，并蔓延至全國(guó)。在打破舊思想、舊文化、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣的指導(dǎo)思想下，中華民族的傳統(tǒng)文化遭遇了幾近毀滅性的打擊?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后的兩年內(nèi)，在“兩個(gè)凡是”的指導(dǎo)思想下，文化建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

1.4 文化的市場(chǎng)化改革階段（1978—2001年）

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入全面改革開(kāi)放的新階段。這個(gè)階段文化發(fā)展的特征是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在文化單位推行市場(chǎng)化改革，通過(guò)“以文養(yǎng)文”、“多業(yè)助文”等方式解決文化單位經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以大眾文化為主體的文化市場(chǎng)得到了快速發(fā)展。這個(gè)階段的文化建設(shè)主要以精神文明建設(shè)為主要內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明，“堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”[6]。然而，由于文化體制改革過(guò)于依靠市場(chǎng)，這個(gè)階段出現(xiàn)了文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、公共文化設(shè)施私營(yíng)化等問(wèn)題。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)體制快速轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，文化建設(shè)的滯后和“文化大革命”對(duì)傳統(tǒng)文化的巨大破壞，使社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)“一切向錢看”、“信仰危機(jī)”等問(wèn)題。

1.5 和諧文化建設(shè)階段（2002年至今）

2002年，黨的十六大首次將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為兩個(gè)并列的概念提出，這是文化建設(shè)思路上的一個(gè)重大突破，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義文化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。在這個(gè)全新的發(fā)展階段，文化上升為國(guó)家核心戰(zhàn)略之一，文化建設(shè)不再居于輔助或從屬地位，而成為全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)“四位一體”中的重要組成部分。在這個(gè)階段，文化建設(shè)出現(xiàn)了很多“首次”，文化建設(shè)的重要性、建設(shè)思路、建設(shè)目標(biāo)日漸清晰。黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”[7]；黨的十六屆六中全會(huì)首次提出“建設(shè)和諧文化”[7]；2006年，我國(guó)出臺(tái)了第一個(gè)專門部署文化建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃 《“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》[8]；黨的十七大進(jìn)一步把文化建設(shè)提升到前所未有的高度，提出“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”[7]。在文化建設(shè)思路上，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛”，文化事業(yè)由政府提供保障，文化產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。文化建設(shè)進(jìn)入了新中國(guó)成立以來(lái)最佳的發(fā)展時(shí)期。

2 “十一五”期間我國(guó)公共文化服務(wù)體系取得的成績(jī)和存在的不足

公共文化服務(wù)體系以實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利為邏輯起點(diǎn)，是滿足社會(huì)的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，是國(guó)家公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分[9]。“十一五”期間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)、以基層群眾為主要服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)體系和建設(shè)機(jī)制初步形成。

2.1 取得的成績(jī)

2.1.1 政策力度不斷加強(qiáng)，建設(shè)思路逐步清晰。

在政策層面，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列重大文件、中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話均多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！秶?guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確將“完善公共文化服務(wù)體系”作為“十一五”時(shí)期文化發(fā)展的重點(diǎn)工作[7]；黨的十七大把建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一[7]；2007年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了專門部署[10]；胡錦濤總書(shū)記在2010年中共中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就文化建設(shè)予以專門論述，強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系”[11]。經(jīng)過(guò)多年的文化建設(shè)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系在建設(shè)目標(biāo)上，明確了保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化；在建設(shè)原則上，逐步體現(xiàn)了公益性、基本性、均等性、便利性的“四性”要求；在建設(shè)重點(diǎn)上，確定了中西部、農(nóng)村和基層為建設(shè)重點(diǎn)；在資金投入上，明確了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入以政府為主導(dǎo)。這些政策和思路為公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)期健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.2 基層公共文化設(shè)施恢復(fù)公共屬性，“免費(fèi)開(kāi)放”廣受歡迎。

在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中，各地公共文化設(shè)施逐步恢復(fù)了其公共屬性，一些被轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)的公共服務(wù)場(chǎng)所被政府收回，其公共文化職能得以恢復(fù)，一些文化建筑成為地區(qū)的標(biāo)志性建筑。“十一五”期間國(guó)家通過(guò)中央財(cái)政和地方財(cái)政的共同投入，建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，并逐步建立了城市文化活動(dòng)中心和村文化室。2008年，全國(guó)各級(jí)博物館、紀(jì)念館、愛(ài)國(guó)主義教育示范基地實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放；2011年，全國(guó)省級(jí)以上的美術(shù)館、全國(guó)所有的公共圖書(shū)館、文化館（站）已按要求基本實(shí)現(xiàn)了全面免費(fèi)開(kāi)放，這些均突顯了政府加大財(cái)政投入、保障“文化民生”的決心和力度，得到了社會(huì)的普遍關(guān)注和廣大群眾的熱烈歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，博物館免費(fèi)開(kāi)放后，全國(guó)各地參觀的人數(shù)大體是沒(méi)有免費(fèi)開(kāi)放時(shí)的5～15倍[12]。

2.1.3 公共文化信息化發(fā)展迅速，數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

“十一五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)與信息化發(fā)展緊密結(jié)合，成效顯著。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，明確提出了要加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平[10]?！?006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中也明確提出，要改善公共文化信息服務(wù)，加快文化信息資源整合，加強(qiáng)公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化信息服務(wù)體系[13]。在這樣的指導(dǎo)思想下，中央財(cái)政持續(xù)加大了面向基層的公共文化信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，使公共文化服務(wù)體系的整體信息化水平得到了顯著提高。文化信息資源共享、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字故宮、網(wǎng)上紀(jì)念館等數(shù)字服務(wù)，突破了時(shí)間和地域的限制，使公共文化產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為廣大基層群眾所共享。

2.1.4 文化惠民工程深入人心，基層公共文化服務(wù)能力得到增強(qiáng)。

“十一五”期間，廣播電視村村通、全國(guó)文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋工程等重點(diǎn)文化惠民工程，成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)器和重要抓手，有力地提升了基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高了基層文化單位的服務(wù)能力，增強(qiáng)了基層文化工作的活力。溫家寶總理在2006—2011年的政府工作報(bào)告中均對(duì)實(shí)施文化惠民工程提出要求。目前，全國(guó)文化信息資源共享工程以基層和農(nóng)村為重點(diǎn)，建立了覆蓋國(guó)家、省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至2010年9月，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)80萬(wàn)個(gè)，可提供服務(wù)的數(shù)字資源總量達(dá)到105.28TB，包括藝術(shù)欣賞、農(nóng)業(yè)科技、文化教育、知識(shí)講座、少兒動(dòng)漫等各類音視頻、圖文資源，累計(jì)服務(wù)人次達(dá)到8.9億人次[14]。這不僅有力地提升了基層公共文化單位的信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，而且豐富了基層公共文化服務(wù)產(chǎn)品，成為“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程、惠民工程、創(chuàng)新工程”[15]。

2.2 存在的問(wèn)題

我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的起點(diǎn)較低、基礎(chǔ)較為薄弱，體制、機(jī)制尚在逐步形成中。目前公共文化服務(wù)體系主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

2.2.1 各級(jí)政府特別是基層政府的重視程度和工作力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

公共文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，在推進(jìn)過(guò)程中由于缺少“經(jīng)濟(jì)效益”的刺激，缺乏發(fā)展動(dòng)力。一些地方政府單純追求GDP、追求短期效應(yīng)，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的積極性不高，“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重；還有些地方政府只注重文化設(shè)施的標(biāo)志性，而不注重可持續(xù)發(fā)展和有效服務(wù)。

2.2.2 公共文化機(jī)構(gòu)缺乏整合與協(xié)作

公共文化涵蓋的內(nèi)容廣、涉及的部門多。由于各行業(yè)系統(tǒng)、各地區(qū)部門條塊分割、多頭管理，使公共文化服務(wù)體系缺乏整體性和系統(tǒng)性，一些工作重復(fù)進(jìn)行，同時(shí)一些基礎(chǔ)性工作（如基層工作隊(duì)伍的培養(yǎng)）又做得不夠。特別是各系統(tǒng)間數(shù)字資源的整合較弱，難以滿足基層群眾的精神文化需要，沒(méi)有最大化發(fā)揮出公共文化機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)。

2.2.3 基層運(yùn)行保障不足

基層公共文化單位的資金、人員、管理等普遍缺乏長(zhǎng)效的保障機(jī)制。目前雖然公共文化服務(wù)的場(chǎng)地已建立起來(lái)并配置了相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，但基層公共文化單位缺乏運(yùn)行公共文化設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，缺少能夠有效開(kāi)展服務(wù)的合格館員，個(gè)別地方公共文化服務(wù)設(shè)備被管理者挪作他用甚至據(jù)為己有。

2.2.4 公共文化服務(wù)與社會(huì)公眾需求的契合度不夠

一項(xiàng)對(duì)公共文化服務(wù)滿意度的調(diào)研顯示，約有4.85%的被調(diào)查者了解公共文化服務(wù)，18.45%的被調(diào)查者基本了解公共文化服，56.31%的被調(diào)查者只了解一點(diǎn)，20.39%的被調(diào)查者從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)過(guò)；同時(shí)，在對(duì)現(xiàn)階段公共文化服務(wù)的總體評(píng)價(jià)調(diào)查中，15.53%的被調(diào)查者表示不滿意，56.8%的被調(diào)查者表示一般滿意，26.21%的被調(diào)查者表示基本滿意，僅有1.46%的被調(diào)查者表示滿意[16]。此外，一些基層公共文化單位的公共文化服務(wù)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施閑置，開(kāi)展的文化服務(wù)不能滿足基層群眾的真正需求；個(gè)別基層公共文化單位甚至違反規(guī)定，利用公共文化設(shè)施開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了公共文化服務(wù)的形象和聲譽(yù)。從整體上看，目前我國(guó)公共文化服務(wù)的活力不強(qiáng)，對(duì)廣大群眾的吸引力還不夠，整體水平較低。

3 “十二五”時(shí)期我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展建議

3.1 深刻認(rèn)識(shí)公共文化服務(wù)體系在全面建設(shè)小康社會(huì)中所發(fā)揮的作用

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義。黨的十七大報(bào)告中指出：“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！盵7]建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共文化服務(wù)體系，是圍繞保障公民各項(xiàng)權(quán)益、促進(jìn)人的全面發(fā)展這一目標(biāo)作出的宏偉規(guī)劃。在“十二五”規(guī)劃綱要中，基本公共服務(wù)體系的建設(shè)重點(diǎn)被概括為：公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)9個(gè)方面[1]。與馬斯洛的需求層次理論相對(duì)應(yīng)，基本公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)既保障了人的基本生存需求，也滿足了人的安全需求和環(huán)境需求，還實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展需求和尊重需求（見(jiàn)圖1）。公共文化服務(wù)體系聚焦于人的精神層面，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展至關(guān)重要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)跐M足基本生存需求的基礎(chǔ)上，精神層面的需求會(huì)不斷增加，公共文化服務(wù)將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

圖1 與馬斯洛需求層次理論相對(duì)應(yīng)的基本公共文化服務(wù)體系層次

3.1.1 保障公民基本文化權(quán)利

公民的文化權(quán)利是繼公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利之后的又一項(xiàng)重要內(nèi)容[17]。公民的文化權(quán)利主要包括4個(gè)方面：（1）享受文化成果的權(quán)利。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)精神文化生活的需求日益增加。在我國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)溫飽、走向全面小康社會(huì)的階段，保障公民享受文化成果的權(quán)利是服務(wù)型政府應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。（2）參與文化活動(dòng)的權(quán)利。文化體現(xiàn)在精神生活、社會(huì)生活和物質(zhì)生活之中[18]，公民參與文化活動(dòng)不應(yīng)是被動(dòng)的接受過(guò)程，而應(yīng)是作為文化活動(dòng)的主體，自發(fā)、自覺(jué)、自愿地策劃、組織和參與的過(guò)程。（3）進(jìn)行文化創(chuàng)造的權(quán)利。文化本身是人類有意識(shí)地作用于自然和社會(huì)的一切活動(dòng)及其結(jié)果，文化由人民創(chuàng)造。公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該為社會(huì)公眾提供更好地創(chuàng)造文化的空間與機(jī)制。（4）文化成果受保護(hù)的權(quán)利。對(duì)文化創(chuàng)造的成果予以充分的尊重和保護(hù)，是激發(fā)社會(huì)公民文化創(chuàng)造力的重要保障。

保障公民的基本文化權(quán)利，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等。所謂均等，是指公民享受公共文化服務(wù)機(jī)會(huì)的均等。因此，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于獲得公共文化服務(wù)機(jī)會(huì)較少、較難的地區(qū)和群眾。這也是“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)體系建設(shè)“以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)”的理由。

3.1.2 強(qiáng)化中華民族的文化認(rèn)同

21世紀(jì)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，各民族文化的交鋒與交融日益加劇，以美國(guó)為首的西方文化強(qiáng)烈沖擊著世界各國(guó)、各民族的傳統(tǒng)文化，對(duì)中國(guó)特別是對(duì)中國(guó)青少年的影響尤為突出。從外來(lái)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)來(lái)強(qiáng)健本民族文化是科學(xué)的文化發(fā)展之道，但不加選擇、失去判斷力地接受外來(lái)文化則會(huì)對(duì)本民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)非常不利的影響?！拔幕且粋€(gè)民族的精神和靈魂，是一個(gè)民族真正有力量的決定性因素，可以深刻影響一個(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程，改變一個(gè)民族的命運(yùn)”[19]。中華民族的偉大復(fù)興離不開(kāi)中華文化的偉大復(fù)興，而傳承民族優(yōu)秀文化、發(fā)展順應(yīng)時(shí)代的先進(jìn)文化、共同構(gòu)筑和認(rèn)同中華民族共有的精神家園，是公共文化發(fā)展的必經(jīng)之路和重要內(nèi)涵。公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為政府的首要職責(zé)，理所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起這一神圣的歷史使命。

3.1.3 提升國(guó)家文化軟實(shí)力

文化是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出，“宗教、家庭、國(guó)家、法、道德、科學(xué)、藝術(shù)等，都不過(guò)是生產(chǎn)的一些特殊的方式，并且受生產(chǎn)的普遍規(guī)律的支配?！盵20]121在《哲學(xué)的貧困》中，他把“人類文明的果實(shí)”稱作“已經(jīng)獲得的生產(chǎn)力”[19]152。在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中，他認(rèn)為“一切生產(chǎn)力即物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力”[19]173。當(dāng)今世界，文化作為一種生產(chǎn)力，在世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位越來(lái)越突出。在政治上，文化成為國(guó)與國(guó)之間、民族與民族之間關(guān)系疏近的重要甚至是決定性因素，“由于現(xiàn)代化的激勵(lì)，全球政治正沿著文化的界線重構(gòu)。文化相似的民族和國(guó)家走到一起，文化不同的民族和國(guó)家則分道揚(yáng)鑣”[21]。在經(jīng)濟(jì)上，伴隨世界經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的因素日益突顯，文化知識(shí)、文化價(jià)值、思維方式等構(gòu)成了國(guó)民的核心能力，從而形成國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。前英國(guó)首相撒切爾夫人曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)中國(guó)：“中國(guó)不會(huì)成為超級(jí)大國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有那種可以用來(lái)推進(jìn)自己的權(quán)力、削弱我們西方國(guó)家的具有國(guó)際傳染性的學(xué)說(shuō)。今天中國(guó)出口的是電視機(jī)而不是電視劇。”[22]不能出口“電視劇”體現(xiàn)出當(dāng)前我國(guó)文化在國(guó)際上的影響力和傳播力不夠，無(wú)法真正成為國(guó)際舞臺(tái)上的巨人。文化軟實(shí)力的提升離不開(kāi)國(guó)民整體文化素養(yǎng)的提升，離不開(kāi)本民族對(duì)共有文化的認(rèn)同、傳承和發(fā)展。因此，提升國(guó)家文化軟實(shí)力應(yīng)成為公共文化服務(wù)體系在國(guó)家層面的建設(shè)目標(biāo)。

3.2 公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容框架設(shè)計(jì)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者和實(shí)踐者進(jìn)行了研究。有研究者認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系主要包括文化理論和文化價(jià)值體系的創(chuàng)新機(jī)制，公共文化設(shè)施和文化生態(tài)環(huán)境，公共文化服務(wù)事業(yè)的混合微觀主體，法律政策支持體系和監(jiān)管體制4個(gè)方面[23]。也有學(xué)者認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂(lè)服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系7個(gè)方面[24]。

本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共文化服務(wù)體系發(fā)展的目標(biāo)需求，提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要包括政策法規(guī)體系、運(yùn)行管理體系、產(chǎn)品供給體系、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和評(píng)估監(jiān)督體系（見(jiàn)圖2）。6個(gè)體系可以大致分為目標(biāo)層、實(shí)現(xiàn)層、支撐層和監(jiān)控層。

圖2 公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容框架

（1）政策法規(guī)體系 政策法規(guī)體系是公共文化服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行依據(jù)。政策法規(guī)中應(yīng)明確公共文化服務(wù)體系的價(jià)值理念、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、工作重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制、組織和人才保障等內(nèi)容。

（2） 運(yùn)行管理體系 運(yùn)行管理體系依托公共文化產(chǎn)品、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)體系設(shè)定的公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體任務(wù)目標(biāo)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施體系 基礎(chǔ)設(shè)施體系是指向社會(huì)公眾開(kāi)放、提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備。公共文化服務(wù)場(chǎng)所主要包括博物館、圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館、工人文化宮、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、文化中心、文化廣場(chǎng)、劇院、公園等。

（4）產(chǎn)品供給體系 產(chǎn)品供給體系是指可向社會(huì)公眾提供服務(wù)的公共文化產(chǎn)品及其生產(chǎn)和提供機(jī)制。公共文化產(chǎn)品既包括有形產(chǎn)品（如演出、圖書(shū)），又包括數(shù)字產(chǎn)品（如音視頻文件、電子圖書(shū)）。公共文化產(chǎn)品可以是由文化系統(tǒng)創(chuàng)作與制作的，也可以是社會(huì)各領(lǐng)域、各部門單位提供的，還可以是社會(huì)公眾在文化活動(dòng)、文化創(chuàng)造中獲取的。公共文化產(chǎn)品的價(jià)值屬性要符合公共文化價(jià)值理念的要求。

（5）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系 公共文化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系是指依托數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共文化產(chǎn)品的數(shù)字化加工制作、傳輸傳播及公共文化信息的發(fā)布與互動(dòng)服務(wù)的總稱。隨著網(wǎng)絡(luò)成為文化傳播的主要方式，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容。

（6）評(píng)估監(jiān)督體系 評(píng)估監(jiān)督體系主要是對(duì)公共文化服務(wù)體系運(yùn)行的目標(biāo)一致性、效率、公眾滿意度、公共文化服務(wù)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并根據(jù)反饋信息對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整、完善，以不斷提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3.3 “十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的著力點(diǎn)

3.3.1 納入執(zhí)政考核，推動(dòng)各級(jí)政府加大公共文化服務(wù)體系的建設(shè)力度。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，不能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但是能夠?qū)ι鐣?huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展及人的全面發(fā)展起到潛移默化的推動(dòng)作用。在實(shí)際工作中，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)由于過(guò)分追求短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏公共文化建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)簡(jiǎn)單理解為公共文化的場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)。如此一來(lái)，不僅無(wú)法真正推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展，而且會(huì)為公共文化建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，各級(jí)政府應(yīng)“樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[25]。筆者建議，應(yīng)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)與服務(wù)效果作為考核地方政府官員執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面，并將其納入各級(jí)地方政府執(zhí)政考核的核心指標(biāo)體系，從而引導(dǎo)和推動(dòng)各地公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作。

3.3.2 打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)“大文化”下的共建共享。

在“十二五”規(guī)劃綱要中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)包括各領(lǐng)域涉及的公共文化內(nèi)容。國(guó)家應(yīng)通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)，加大公共文化產(chǎn)品特別是公共文化數(shù)字資源的整合力度，打破部門間、行業(yè)間的壁壘，形成合力，使公共文化服務(wù)的價(jià)值最大化。在具體操作層面，建議成立公共文化服務(wù)管理中心并將其作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)與協(xié)調(diào)的核心節(jié)點(diǎn)。公共文化服務(wù)管理中心在相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)下，圍繞公共文化服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)，具體推進(jìn)、協(xié)調(diào)、管理和評(píng)估公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與服務(wù)工作，應(yīng)發(fā)揮如下作用：一是圍繞國(guó)家公共文化戰(zhàn)略目標(biāo)分解具體工作任務(wù)目標(biāo)；二是界定各節(jié)點(diǎn)的分工協(xié)作任務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)資源的整合匯聚；四是促進(jìn)信息互動(dòng)交流；五是通過(guò)反饋信息不斷優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圖3為將公共文化服務(wù)管理中心引入公共文化服務(wù)體系的機(jī)制示意圖。

圖3 將公共文化服務(wù)管理中心引入公共文化服務(wù)體系的機(jī)制示意圖

3.3.3 加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提升公共文化的傳播力和影響力。

信息化已成為人類發(fā)展的時(shí)代特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量，正深刻地改變世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展格局?！叭蚧⒅R(shí)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新時(shí)代逐漸到來(lái)，有別于以往工業(yè)革命的新型人類文明形態(tài)的形成過(guò)程”[26]。“十一五”時(shí)期，公共文化服務(wù)體系的信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但沒(méi)有從根本上解決長(zhǎng)期以來(lái)公共文化服務(wù)內(nèi)容、管理、服務(wù)等方面存在的技術(shù)和方法缺陷，在信息技術(shù)條件下的新理念和管理模式尚未形成。在新的發(fā)展時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用、建立信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的公共文化服務(wù)新模式、提升公共文化的傳播力和影響力、從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的跨越式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重中之重?！叭W(wǎng)融合”和“云計(jì)算”技術(shù)是目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)最需要跟進(jìn)并適時(shí)引入的技術(shù)?！叭W(wǎng)融合”解決的是公共文化服務(wù)傳播渠道的暢通問(wèn)題?！霸朴?jì)算”體現(xiàn)的是開(kāi)放、聯(lián)合、共享、以人為本的理念與公共文化服務(wù)的建設(shè)理念相通相融，其引入能夠有力提升公共文化數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力、管理能力和協(xié)作能力。圖4展示了如何將“云計(jì)算”的軟件即服務(wù)（SaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）模式引入公共文化服務(wù)體系技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。

圖4 公共文化服務(wù)體系技術(shù)平臺(tái)建設(shè)引入“云計(jì)算”模式

3.3.4 聚焦運(yùn)行服務(wù)，彰顯公共文化的社會(huì)價(jià)值。

以民為本、服務(wù)于民是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十一五”期間，公共文化服務(wù)體系在基礎(chǔ)薄弱、基層公共文化設(shè)施普遍匱乏的狀態(tài)下，將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，成效顯著?！笆濉睍r(shí)期，基層公共文化服務(wù)設(shè)施已具備一定的規(guī)模，應(yīng)予以進(jìn)一步健全、完善和提升，因此工作重心應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)入以服務(wù)為重點(diǎn)，邊服務(wù)、邊完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)策略。公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度為核心和導(dǎo)向性指標(biāo)。通過(guò)服務(wù)，讓社會(huì)公眾知道公共文化，了解公共文化，感受公共文化；通過(guò)服務(wù)，讓全社會(huì)為公共文化服務(wù)體系的發(fā)展助力加油；通過(guò)服務(wù)，充分彰顯公共文化的社會(huì)價(jià)值，使公共文化服務(wù)體系成為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)文化大繁榮大發(fā)展的有力抓手和強(qiáng)大引擎。

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