吳昊李健偉
(1北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 副教授;2北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 碩士研究生,北京 100044)
1984年,黨中央、國(guó)務(wù)院提出“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”,鐵路運(yùn)用有關(guān)部委和各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)的優(yōu)惠政策,創(chuàng)辦了一批以運(yùn)輸延伸服務(wù)為主的鐵路多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)。20多年來,鐵路多元經(jīng)營(yíng)從無到有,從小到大,已形成了多個(gè)產(chǎn)業(yè)組成的經(jīng)營(yíng)體系。當(dāng)前,為了適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)和鐵路多元經(jīng)營(yíng)自身發(fā)展的需要,鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型、組織轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)型等多個(gè)層次的內(nèi)涵。鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的涉及面廣、層次多,任務(wù)艱巨。
從產(chǎn)業(yè)角度看,鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)體系具有如下特點(diǎn)。
鐵路多元經(jīng)營(yíng)經(jīng)過20多年的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)覆蓋面較廣,涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)(含物流業(yè)、裝卸)、批發(fā)和零售業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融代理服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè),其中服務(wù)業(yè)比重大。2009年,全路多元經(jīng)營(yíng)各行業(yè)總收入1 721.72億元,其中服務(wù)業(yè)收入1 384.87億元,占總收入的80.44%。2009年底,全路多元經(jīng)營(yíng)各行業(yè)總資產(chǎn)1 108.40億元,其中服務(wù)業(yè)資產(chǎn)806.85億元,占鐵路多元經(jīng)營(yíng)總資產(chǎn)的72.80%[1]。
鐵路運(yùn)輸資源豐富,既有鐵路線路資源、站車資源,也有客流資源、貨流資源。20多年來,鐵路多元經(jīng)營(yíng)基本上是圍繞鐵路運(yùn)輸資源發(fā)展的。鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)中,依托鐵路運(yùn)輸資源的產(chǎn)業(yè)有采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)。2009年,這些產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為1 651.15億元,占鐵路多元經(jīng)營(yíng)總收入的95.92%。2009年底,這些產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)為999.25億元,占鐵路多元經(jīng)營(yíng)總資產(chǎn)的90.15%[1]。
鐵路多元經(jīng)營(yíng)所涉及的農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融代理服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短,價(jià)值鏈短,附加值不高,獲利能力較弱。
鐵路多元經(jīng)營(yíng)不同年份的獲利能力指標(biāo)數(shù)據(jù)見表1。2003—2009年鐵路多元經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)獲利能力、資產(chǎn)獲利能力和所有者權(quán)益獲利能力都較弱,而且總體上呈現(xiàn)愈弱趨勢(shì)。
表1 2003—2009年鐵路多元經(jīng)營(yíng)獲利能力情況[2] %
鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小,2009年底,全路多經(jīng)企業(yè)數(shù)量2 506家,總資產(chǎn)11 083 967萬元,在崗職工人數(shù)為259 776人,企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模為4 423.0萬元,企業(yè)平均在崗職工人數(shù)為103人,企業(yè)職能人均資產(chǎn)為42.7萬元。從企業(yè)規(guī)模看,大型企業(yè)15家,占多經(jīng)企業(yè)數(shù)的0.6%;中型企業(yè)185家,占多經(jīng)企業(yè)數(shù)的7.4%;小微型企業(yè)1 547家,占多經(jīng)企業(yè)數(shù)的61.7%。
2009年,鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)小型企業(yè)所占比重為61.7%。“雙超”企業(yè)所占比重為3.1%,說明鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)集中度不高。從各產(chǎn)業(yè)看,采礦業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的小型企業(yè)所占比重在90%以上,其中住宿和餐飲業(yè)無“雙超企業(yè)”,說明住宿和餐飲業(yè)企業(yè)規(guī)模小,集中度很低;制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)物流服務(wù)、批發(fā)和零售業(yè)的小型企業(yè)所占比重為80%~90%,其中制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)的“雙超”企業(yè)的比重小于3%,說明這三個(gè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小,集中度較低。相比之下,交通運(yùn)輸業(yè)中的裝卸企業(yè)所占比重較大,集中度較高(見表2)。
表2 2009年鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)分散情況[3]%
隨著鐵路多元經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的擴(kuò)大,市場(chǎng)化程度越來越高,受到宏觀經(jīng)濟(jì)的影響面越來越廣;同時(shí),隨著鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)社會(huì)化程度的加深,鐵路多元經(jīng)營(yíng)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型發(fā)展。
全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置的過程。勞動(dòng)分工在全球范圍內(nèi)按照各國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和自然稟賦優(yōu)勢(shì)進(jìn)行,也就是說,各國(guó)在全球分工網(wǎng)絡(luò)中處于某些優(yōu)勢(shì)節(jié)點(diǎn)。通過貿(mào)易自由化,產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)范圍擴(kuò)大至全球每一個(gè)角落。鐵路多元經(jīng)營(yíng)經(jīng)過近30年的發(fā)展,形成了較全面的產(chǎn)業(yè)體系和較大規(guī)模的資產(chǎn),但是體制不順、機(jī)制不靈活、市場(chǎng)范圍不廣等問題嚴(yán)重阻礙著鐵路多元經(jīng)營(yíng)持續(xù)快速發(fā)展。加快體制、產(chǎn)業(yè)組織、管理機(jī)制、產(chǎn)品以及市場(chǎng)轉(zhuǎn)型,融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條,進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總要求是,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變;要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),把增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的增長(zhǎng)方式上來,實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展[4]。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體要求:一是全面提高自主創(chuàng)新能力,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。大幅度提高科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境的基本途徑,緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制和政策體系。五是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局。六是調(diào)整內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu),逐步形成內(nèi)需與外需互動(dòng)型增長(zhǎng)機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變[4]。
“十二五”是國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)集約化,既是國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求,也是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。
鐵路多元經(jīng)營(yíng)是和諧鐵路建設(shè)的重要組成部分,與鐵路運(yùn)輸主業(yè)“長(zhǎng)期共存、相輔相成、互為促進(jìn)”,“在服從服務(wù)于和諧鐵路建設(shè)的同時(shí)與鐵路運(yùn)輸業(yè)同步跨入發(fā)展新階段”。隨著我國(guó)鐵路現(xiàn)代化進(jìn)程加快,對(duì)鐵路多元經(jīng)營(yíng)的要求越來越高,同時(shí)也是鐵路多元經(jīng)營(yíng)難得的發(fā)展機(jī)遇。鐵路多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型發(fā)展既是鐵路現(xiàn)代化的客觀要求,同時(shí)也是適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。
鐵路現(xiàn)代化包括鐵路建設(shè)現(xiàn)代化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化。鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)與運(yùn)輸主業(yè)相關(guān)性高。隨著鐵路技術(shù)現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化,鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品服務(wù)將呈現(xiàn)多樣化、高端化的特征和趨勢(shì),鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是適應(yīng)這一趨勢(shì)的迫切需要。
鐵路多元經(jīng)營(yíng)經(jīng)過近30年的發(fā)展,從無到有,從小到大,成為推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的重要力量,但長(zhǎng)期存在體制機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng),經(jīng)營(yíng)管理粗放,產(chǎn)業(yè)集中度不高,企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)化、規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)差距較大以及大量虧損企業(yè)扭虧困難等問題,在國(guó)際金融危機(jī)影響下進(jìn)一步凸顯出來,嚴(yán)重制約了多元經(jīng)營(yíng)適應(yīng)市場(chǎng)的應(yīng)變能力和可持續(xù)發(fā)展能力,在很大程度上制約鐵路多元經(jīng)營(yíng)持續(xù)健康發(fā)展。
《2009年—2012年鐵路多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展規(guī)劃》提出:全面落實(shí)“規(guī)范管理、改善經(jīng)營(yíng)、拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)”的總體要求,不斷增強(qiáng)創(chuàng)崗創(chuàng)效能力與可持續(xù)發(fā)展能力,在服從服務(wù)和諧鐵路建設(shè)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展。到2012年,鐵路多元經(jīng)營(yíng)總體目標(biāo)是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)取得突破,進(jìn)入國(guó)內(nèi)或省區(qū)同類企業(yè)先進(jìn)行列的企業(yè)群體初步形成,創(chuàng)崗安置能力明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)基本適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的要求[5]。
因此,鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是適應(yīng)自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的迫切需要。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型涉及的是帶有全面性、長(zhǎng)期性、根本性的戰(zhàn)略問題。鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向既要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),又應(yīng)充分考慮鐵路多元經(jīng)營(yíng)的使命,同時(shí)要結(jié)合鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。
在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大背景下,結(jié)合我國(guó)鐵路大發(fā)展的機(jī)遇,根據(jù)鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的特征、存在的問題以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,本文認(rèn)為鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體方向是:體制機(jī)制向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求轉(zhuǎn)型;產(chǎn)業(yè)組織向?qū)I(yè)化、一體化、規(guī)?;D(zhuǎn)型;企業(yè)管理向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型;經(jīng)營(yíng)方式向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型;產(chǎn)品服務(wù)向多樣化、高端化轉(zhuǎn)型。
鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體方向是:與鐵路現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng),為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾對(duì)鐵路日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求,為鐵路改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力支持,面向路內(nèi)外廣闊市場(chǎng),依托鐵路綜合優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)位、市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì),打造具有可持續(xù)發(fā)展和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群,形成具有鐵路特色的多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系。
鐵路多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主方向是:發(fā)展具有市場(chǎng)發(fā)展前景、鐵路比較優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。多元經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的次方向是:發(fā)展具有市場(chǎng)發(fā)展前景和鐵路比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。
1)發(fā)展市場(chǎng)發(fā)展前景良好、鐵路比較優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)群。貨運(yùn)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型[6];批發(fā)和零售業(yè)向站車商業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型[7];進(jìn)入快遞業(yè)。
2)發(fā)展市場(chǎng)發(fā)展前景良好、鐵路比較優(yōu)勢(shì)明顯、地域優(yōu)勢(shì)不明顯的產(chǎn)業(yè)群。廣告業(yè)向傳媒業(yè)轉(zhuǎn)型[8];客票服務(wù)業(yè)向客票信息與代理服務(wù)轉(zhuǎn)型;后勤服務(wù)向物業(yè)管理業(yè)轉(zhuǎn)型。
3)向社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。培育和發(fā)展市場(chǎng)發(fā)展前景良好、地域優(yōu)勢(shì)明顯但鐵路比較優(yōu)勢(shì)不明顯的產(chǎn)業(yè),如旅游、外貿(mào)、制造業(yè)。
[1]鐵道部多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心.鐵路多元經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表(2009年度)[R]
[2]鐵道部多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心.鐵路多元經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表(2003—2009年度)[R]
[3]鐵道部多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心.鐵路多元經(jīng)營(yíng)各行業(yè)企業(yè)及人員情況統(tǒng)計(jì)表(2009年度)[R]
[4]國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[OL].http://wenku.baidu.com/view/c827ac2658fb770bf78a556e.html.2011.3.16
[5]鐵道部.2009年—2012年鐵路多元經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展規(guī)劃[R].2009.5
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