齊蓮花

筆者在分析我國(guó)通脹現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出稅收政策的改進(jìn)建議，以充分發(fā)揮其“調(diào)節(jié)器”的作用。中國(guó)人民銀行2月18日晚宣布，從24日起，提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行19.5%的存款準(zhǔn)備金率。按照1月份金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額71.23萬(wàn)億元的數(shù)據(jù)測(cè)算，此舉將凍結(jié)資金3500億元左右。此前央行已經(jīng)7次提高準(zhǔn)備金率，3次加息。分析人士認(rèn)為，此次上調(diào)并不算特別意外，符合市場(chǎng)預(yù)期，主要目的仍是收緊流動(dòng)性、對(duì)抗通脹。資料顯示，雖然1月份中國(guó)CPI同比上升了4.9%，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期的5.3%至5.4%的區(qū)間。但1月CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）環(huán)比上升1.0%，大大高于上月的0.5%，這表明中國(guó)通脹的慣性上升動(dòng)力仍然較強(qiáng)。為此，加息、提升存款準(zhǔn)備金率等都將成為央行可選的調(diào)控措施。此外稅收政策也是政府用來(lái)影響產(chǎn)量、就業(yè)和通貨膨脹水平，進(jìn)而保持宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與穩(wěn)定的“自動(dòng)穩(wěn)定器”。

一、稅收政策可能更有利于抑制通脹

從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政政策中，稅收政策、支出政策以及公債管理政策等都是國(guó)家用來(lái)實(shí)現(xiàn)反通貨膨脹目標(biāo)的主要工具。從財(cái)政政策來(lái)說(shuō)，反通貨膨脹的具體措施是削減財(cái)政支出。這對(duì)于仍處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)很難實(shí)現(xiàn)，目前乃至以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，壓縮財(cái)政支出困難重重，因?yàn)樵趪?guó)家預(yù)算內(nèi)投資占全社會(huì)投資總額已經(jīng)很小的情況下，不可能再繼續(xù)削減，否則，交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)瓶頸部門投資會(huì)更加萎縮，危害中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是在汶川地震、玉樹地震、南方雪災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生后，要想壓縮財(cái)政支出更是難上加難；目前我國(guó)的社會(huì)保障系統(tǒng)還不夠完善，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)任務(wù)依然很重，特別是在勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的情況下，政府必須提供充裕的社會(huì)保障，包括失業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、救濟(jì)保障等，這是一種新的巨大的開支項(xiàng)目。

轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、宏觀管理間接化的推進(jìn)，財(cái)政政策有了一定的基礎(chǔ)。但是，支出政策以及公債管理政策等仍是初步的、不規(guī)范的，經(jīng)常出現(xiàn)動(dòng)蕩和混亂，作用不能高估。因此現(xiàn)階段可能采用稅收政策抑制通脹是更好的選擇。

二、通貨膨脹形勢(shì)下稅收政策的運(yùn)用

第一，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高所得稅的比重。通常不同的稅制結(jié)構(gòu)模式會(huì)幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。就抑制通貨膨脹這一政策目標(biāo)而言，間接稅與直接稅帶來(lái)的調(diào)控效果是完全不同的。

增加間接稅可以直接減少私人部門的消費(fèi)支出，進(jìn)而降低社會(huì)總需求，對(duì)通貨膨脹有緊縮效應(yīng)。但另一方面，間接稅提高會(huì)導(dǎo)致物價(jià)上漲，不僅本身具有膨脹性質(zhì)，而且還可能產(chǎn)生通貨膨脹預(yù)期，導(dǎo)致工資、物價(jià)的進(jìn)一步上漲，最終引發(fā)成本推動(dòng)型的通貨膨脹，從而對(duì)政府的反通貨膨脹政策起阻礙作用，正因?yàn)槿绱?，一般認(rèn)為間接稅在實(shí)現(xiàn)價(jià)格穩(wěn)定方面的作用是十分有限的。

與間接稅相比，具有直接稅性質(zhì)的所得稅作為反通貨膨脹的工具是最為合適的。一方面?zhèn)€人所得稅直接影響個(gè)人的可支配收入，而個(gè)人可支配收入的大部分用于消費(fèi)支出，提高高收入者的個(gè)人所得稅可以直接減少其消費(fèi)性支出。

第二，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，切實(shí)保障人民群眾實(shí)際生活水平。我國(guó)銀行存款的“二八”現(xiàn)象，說(shuō)明廣大中低收入者的平均存款數(shù)量都比較小，因此停征利息稅后，不僅使存款負(fù)利率的狀況得到緩解，而且也有利于穩(wěn)定通脹預(yù)期，有利于保障廣大中低收入者的實(shí)際生活水平。在此基礎(chǔ)上筆者認(rèn)為適當(dāng)調(diào)高工資薪金的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)也是很有必要的。目前我國(guó)個(gè)人所得稅中的工資薪金所得按月扣除2000必要費(fèi)用，2000這個(gè)點(diǎn)明顯偏低，如我院應(yīng)屆畢業(yè)生工作半年至一年后，甚至有些學(xué)生工作3-5個(gè)月后工資即可超過(guò)2000，而他們?nèi)蕴幱谏畹淖畹讓?。因此個(gè)人所得稅薪酬起征點(diǎn)提高也是大勢(shì)所趨。溫家寶總理在2月27日上午，接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪時(shí)也談到這一點(diǎn)。

第三，調(diào)整關(guān)稅政策，以應(yīng)對(duì)輸入型通脹。國(guó)際油價(jià)動(dòng)蕩，使企業(yè)生產(chǎn)成本加大，為此控制國(guó)內(nèi)油價(jià)不再上調(diào)、對(duì)國(guó)內(nèi)涉及原油生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)適當(dāng)減稅，讓在這些領(lǐng)域處于國(guó)家行政性壟斷地位的巨頭，為了國(guó)家的整體利益，為了抑制通脹，暫時(shí)忍受一定的損失。同時(shí)，大幅度提高所有高耗能出口產(chǎn)品關(guān)稅，大幅度降低高耗能商品進(jìn)口關(guān)稅。當(dāng)前中國(guó)正處于由低收入國(guó)家向中高收入國(guó)家過(guò)度，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求都在發(fā)生著很大的變化，國(guó)家的政策也應(yīng)適應(yīng)這種變化進(jìn)行調(diào)整。首先中國(guó)應(yīng)對(duì)現(xiàn)有消費(fèi)品檔次重新劃分，尤其是一些進(jìn)口日用品，應(yīng)大幅降低進(jìn)口稅。關(guān)稅政策調(diào)整有著不可替代的作用，可能是應(yīng)對(duì)因國(guó)際油價(jià)上漲導(dǎo)致的輸入型通脹相對(duì)合適的政策及措施。