張延設(shè)

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

眾所周知，事業(yè)單位是我國重要的社會(huì)職能部門和機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，滿足人民日益增長的物質(zhì)、精神文化需求的重任。而財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的核心問題，因而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況不僅直接決定著其提供社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，更是間接影響著建設(shè)依法行政、依法理財(cái)?shù)墓?jié)約型機(jī)關(guān)單位的實(shí)現(xiàn)。它對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高國民物質(zhì)文化生活水平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。然而，隨著的市場經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和事業(yè)單位服務(wù)目標(biāo)的不斷變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不僅沒有產(chǎn)生較大的變革，反而越來越脫離現(xiàn)實(shí)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算的編制和評(píng)價(jià)不夠重視，資金的使用缺乏約束力

預(yù)算工作主要包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，它貫穿了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，更是國家實(shí)施有關(guān)方針、政策，保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而當(dāng)下很多事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足或運(yùn)用不當(dāng)，產(chǎn)生了很多的問題，主要表現(xiàn)在：

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定事業(yè)單位在編制收入預(yù)算時(shí)需參考前一年度預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度的收入增減因素和措施；在編制支出預(yù)算時(shí)，要考慮事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能。同時(shí)事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。然而在預(yù)算編制過程中，我們可以看到一部分財(cái)務(wù)人員對(duì)此的重視不夠，仍然習(xí)慣性的按基數(shù)加增量編制模式進(jìn)行簡單的預(yù)算，使得預(yù)算極不精準(zhǔn)可靠。

2.在資金使用后，很少有單位專門設(shè)立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)單位進(jìn)行的各項(xiàng)支出進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督，導(dǎo)致單位的資金使用極具隨意性，超標(biāo)使用、改變資金用途、公款浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)很難取得良好的社會(huì)效益。

（二）會(huì)計(jì)科目不清，資金管理混亂

資金管理主要是指事業(yè)單位內(nèi)部的收支、結(jié)余、分配管理和專項(xiàng)基金管理。事業(yè)單位屬公益性單位，其資金來源不僅僅有自己的收入，更多的包含了上級(jí)補(bǔ)助、財(cái)政資金補(bǔ)助、附屬單位上繳等，支出方向也涵蓋了事業(yè)支出、經(jīng)營支出、上繳支出、下級(jí)補(bǔ)助支出各個(gè)方面。這一特點(diǎn)決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特殊性：既要厘清自身的現(xiàn)金流量管理，又要計(jì)量與上下級(jí)間的資金流通狀況。單一的會(huì)計(jì)制度顯然不適應(yīng)事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)，缺乏繳上級(jí)支出以及上級(jí)補(bǔ)助收入這樣的科目，使單位的資金管理力不從心，在財(cái)務(wù)上，有些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，有的崗位互串，單位對(duì)出納工作監(jiān)督不到位，很少對(duì)庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)等現(xiàn)象更導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)環(huán)境混亂。此外，由于監(jiān)督、審核程序不嚴(yán)，事業(yè)單位隨意改變資金用途、隨意支出的現(xiàn)象也仍然存在。

（三）資產(chǎn)、負(fù)債管理不健全，清算制度形同虛設(shè)

1.固定資產(chǎn)等資產(chǎn)超前或重復(fù)購置，維修、保養(yǎng)不善，使用效率低下，難以被充分利用；賬實(shí)不符，很少按時(shí)清賬、對(duì)賬，盤點(diǎn)極不規(guī)范；處置手續(xù)不健全，屢有發(fā)生提前報(bào)廢、隨意處置、不報(bào)備、不入殘值收入的現(xiàn)象。

2.在負(fù)債管理中，一方面，會(huì)計(jì)賬目設(shè)置不清，如未反映應(yīng)付未付的負(fù)債，對(duì)于已付但應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用一次記錄，這直接影響了事業(yè)單位的當(dāng)期利潤，也間接影響著上級(jí)撥付款項(xiàng)的數(shù)額，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理不利；另一方面，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于融資、擔(dān)保認(rèn)識(shí)不足，往往為了人情等原因隨意違規(guī)為其他單位及個(gè)人出借資金或提供貸款擔(dān)保，致使單位承受著巨大的還款風(fēng)險(xiǎn)和連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3.由于服務(wù)目標(biāo)不斷變化，各事業(yè)單位也在不斷改組重建，一些事業(yè)單位忽略清算制度，任意處置原有的各項(xiàng)資源，使國家資源被極大的浪費(fèi)。

三、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

（一）完善事業(yè)單位預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理

完善事業(yè)單位的預(yù)算管理，首先要按照“綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，科學(xué)合理的編制單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)預(yù)算：首先大力推廣零基、績效編制方法，遵循成本效益原則，將事業(yè)單位的各項(xiàng)收支活動(dòng)納入預(yù)算管理；其次，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算的審批、調(diào)整和追加程序，建立起責(zé)任到人的預(yù)算執(zhí)行體系，杜絕單位領(lǐng)導(dǎo)隨意變革預(yù)算、追加預(yù)算的行為；第三，建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)督、考核程序，有效監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度，對(duì)于執(zhí)行過程中存在的問題要及時(shí)采取措施加以改正，提高預(yù)算管理水平。

（二）加強(qiáng)收支監(jiān)管，建立資金管理的內(nèi)部控制制度

在收支管理中，單位一方面要根據(jù)現(xiàn)有條件和優(yōu)勢，充分挖掘自身的潛力，努力拓寬收入渠道，增加收入來源；另一方面更要貫徹勤儉辦事的原則，對(duì)支出項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保每筆支出都能夠獲得良好的社會(huì)效益。此外，對(duì)于不同性質(zhì)的收入和支出，單位應(yīng)明確不同的資金管理制度，并按規(guī)定實(shí)行分類管理，統(tǒng)一核算。

（三）加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)、負(fù)債的管理，確保國有資產(chǎn)的保值、增值

第一，對(duì)于國有資產(chǎn)管理，不僅要要轉(zhuǎn)變重資金輕實(shí)物的管理思想，建立一套規(guī)范的事業(yè)單位資產(chǎn)購置、保管、處置的制度，還要重視對(duì)資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則進(jìn)行部門分工，明確資產(chǎn)管理人員的責(zé)任，建立合理的獎(jiǎng)懲制度，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性，從而提高資產(chǎn)的管理水平和使用效益。

第二，規(guī)范單位的負(fù)債管理。對(duì)于對(duì)外擔(dān)保等事項(xiàng)，要建立專門的審核程序，杜絕單位領(lǐng)導(dǎo)的拍腦瓜決策。要不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革，建立符合事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債等的記賬程序，確保單位的資產(chǎn)負(fù)債的變動(dòng)能夠被忠實(shí)的記錄，正確的反映。

第三，要完善單位的清算制度，加強(qiáng)對(duì)于單位對(duì)于清算的管理，防止國有資產(chǎn)的流失。

（四）建立內(nèi)外部監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管

首先，做好不相容職務(wù)分離、責(zé)任到人、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部控制的建設(shè)。要明確財(cái)務(wù)人員的職能，強(qiáng)化其責(zé)任，確保單位的審批手續(xù)明確、嚴(yán)格，各項(xiàng)收支真實(shí)、有效。其次，加強(qiáng)外部監(jiān)督。要建立起以政府、上下級(jí)事業(yè)單位、百姓等利益相關(guān)者為主要成員的監(jiān)管組織，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位收支情況及經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)時(shí)監(jiān)督，從外部督促事業(yè)單位不斷完善財(cái)務(wù)管理的改革、加強(qiáng)自身的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的水平直接決定了單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，只有加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理才有可能步入新的臺(tái)階。

1.組織財(cái)務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理的政策及法律法規(guī)等，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理和理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

2.開展財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)電算化的技能培訓(xùn)，簡化財(cái)務(wù)處理程序，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的高效率。

3.加強(qiáng)職業(yè)道德教育和思想教育，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展。

4.建立合理的獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)約束機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理的積極性。