客座總編輯

上海人口生育高峰的應(yīng)對之策訪上海市人口和計劃生育委員會副主任孫常敏

本期客座總編輯：上海市人口和計劃生育委員會副主任上海社會科學(xué)院博士生導(dǎo)師、研究員

對今天的中國來說，我們解決人口問題之所以要踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是因為歷史上沒有一個國家的現(xiàn)代化可以為我們提供類似的模式或例子，所有傳統(tǒng)的尺度都有一定的局限。

2011年10月31日，“地球第70億位居民”呱呱墜地。顯然，這個新寶寶的誕生，標(biāo)志了人類可持續(xù)發(fā)展的問題將變得更加棘手和迫切。最近，上海市人口計生委在新聞發(fā)布會上宣布，全市出生人數(shù)持續(xù)處于高位，來滬流動人口的生育數(shù)量已經(jīng)逼近戶籍人口的生育數(shù)量，可見上海的人口計劃生育形勢嚴(yán)峻，它將對上海的進一步發(fā)展構(gòu)成直接的影響和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，本刊記者于日前專程走訪了市人口和計劃生育委員會副主任、市計劃生育協(xié)會常務(wù)副會長孫常敏，請他就上海今后如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)發(fā)表看法。

《檢察風(fēng)云》：胡錦濤總書記最近提出，“建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸?！保垎栍嬌ぷ魅绾螌⒖倳浀倪@一要求落到實處？

孫常敏：“建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸福”是在認(rèn)真總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，整合各方面資源，著力提高家庭發(fā)展能力的一項重要舉措，是人口計生工作創(chuàng)新發(fā)展的有益探索，也是人口計生系統(tǒng)民生工程的進一步拓展和延伸。2011年，上海市人口計生工作圍繞改善民生和促進家庭幸福，一直在不斷地完善利益導(dǎo)向機制，強化公共服務(wù)。首先，大幅度提高了全市計劃生育獎勵與補助標(biāo)準(zhǔn)，計劃生育家庭的保障水平得到提高，將獨生子女父母獎勵費由每人每月2.5元提高到每人每月30元；年老退休一次性計劃生育獎勵費從原先每人的2300元提高到每人5000元。其次，圍繞促進家庭發(fā)展，加強人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，成立了“上海市人口和家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)中心”；全面實施優(yōu)生促進工程，推進了免費孕前優(yōu)生健康檢查實事項目；進一步開展嬰幼兒早期啟蒙工程，全市有24家單位被命名為市級優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)服務(wù)示范單位。此外，還積極推進了流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，在4個國家級試點區(qū)組織開展基本公共服務(wù)均等化試點工作，開展以“關(guān)愛新生代農(nóng)民工，促進社會和諧融入”為主題的關(guān)懷關(guān)愛專項行動，落實“屬地化管理、市民化服務(wù)”。

近日，為提高上海市家庭發(fā)展能力，針對上海市家庭小型化、老年人口數(shù)量進一步增加、家庭發(fā)展因素影響增多等趨勢日益明顯，上海市人口計生委印發(fā)了《關(guān)于加強本市人口和家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)工作的意見》。本市人口和家庭計劃指導(dǎo)工作將堅持服務(wù)家庭發(fā)展，以需求為導(dǎo)向，發(fā)揮綜合服務(wù)優(yōu)勢，整合資源統(tǒng)籌實施，在“十二五”期間建立健全本市人口和家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)體系，逐步推進以生命階段為基礎(chǔ)的家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)項目。這一項目的主要任務(wù)有六項：一是進一步完善市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、居（村）人口和家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)，加強與計劃生育協(xié)會以及教育、衛(wèi)生、民政、婦聯(lián)等部門的協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享；二是結(jié)合不同生命階段家庭的需求，有針對性地開展家庭計劃服務(wù)，并明確了各年齡期家庭計劃指導(dǎo)重點；三是著眼于提高市民素質(zhì)和塑造高尚人格，大力弘揚先進的社會主義人口和家庭文化；四是依托人口計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展人口和家庭發(fā)展政策指導(dǎo)及信息服務(wù)；五是梳理社會需求，更多地關(guān)注計劃生育困難家庭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同提供服務(wù)；六是通過加強宣傳、創(chuàng)新載體、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、整合資源、建立保障機制和職業(yè)化建設(shè)等措施，提高人口計生公共服務(wù)機構(gòu)的家庭計劃。

《檢察風(fēng)云》：計劃生育工作歷來是社會管理中的一大難題，在提倡創(chuàng)新社會管理的今天，如何突破這一難題？

孫常敏：“六普”資料顯示，外省市來滬人數(shù)總量已經(jīng)達到900多萬，與上海戶籍人口比從“五普”的1：3升到2010年的2：3。根據(jù)人口發(fā)展自身規(guī)律和大城市的集聚效應(yīng)判斷，未來上海外來人口數(shù)量將逼近戶籍人口。

針對這一情況，市人口和計劃生育委員會特修訂了《上海市外來流動人員計劃生育管理辦法》。推動流動人口計生工作全面納入本市實有人口、實有房屋“兩個實有”全覆蓋管理范圍，推進流動人口計劃生育分類分層管理，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，控制和減少流動人口違法生育現(xiàn)象發(fā)生。積極穩(wěn)妥地開展流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點，抓好4個國家級試點。開展流動人口服務(wù)維權(quán)專項行動。不斷完善流動人口源頭互動有序管理機制，深化流動人口計劃生育服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作制度。

各級人口計生部門和人口計生干部將深入基層開展調(diào)研，了解實情。抓好落實，堅持“問題導(dǎo)向”、“需求導(dǎo)向”和“項目導(dǎo)向”；抓好“三找三定”，即“找差距、找問題、找隱患”和“定措施、定責(zé)任、定期限”，確保各項目標(biāo)和任務(wù)落到實處。進一步做好信訪工作，解決群眾反映的有關(guān)計生方面的突出問題，促進社會和諧。深入推進政務(wù)公開和政府信息公開。進一步做好政務(wù)信息工作，建立更加透明的信息平臺，更好地宣傳和展示上海人口計生工作改革與發(fā)展所取得的新成效，完善上海12356陽光計生咨詢、研究和綜合服務(wù)熱線平臺。

我們還積極推動了群眾自治機制建設(shè)，進一步完善和落實計劃生育村（居）民的自治規(guī)范，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、人口學(xué)會、生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會、人口福利基金會等非政府組織的作用，形成政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的人口計生社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強流動人口計生協(xié)會建設(shè)。加強和改進企事業(yè)單位人口計生工作，探索軍民共建人口計生工作的長效機制。

此外，人口計生領(lǐng)域的國際交流與合作方面也在進一步地加強，召開了2011年人口計生工作駐滬領(lǐng)館通報會。

《檢察風(fēng)云》：上海新一輪生育高峰的到來將會帶來哪些社會問題？政府將采取哪些應(yīng)對措施？

孫常敏：從目前看，人口數(shù)量持續(xù)增長，勢必影響到養(yǎng)老、青少年成長、生存環(huán)境等方方面面。

如今，上海人口老齡化呈現(xiàn)出獨生子女父母老齡化的新趨勢。第一代獨生子女父母已陸續(xù)進入老年期。據(jù)預(yù)測，從2013年起，本市新增老年人口中，80%以上將為獨生子女父母。一對獨生子女夫妻如何承擔(dān)起照顧4個老人的重任？現(xiàn)在，進入老年群體的獨生子女父母大多在60～70歲。真正的獨生子女父母產(chǎn)生的社會問題可能要到獨生子女父母進入80歲高齡以后。10年以后，獨生子女父母養(yǎng)老、照料需求問題可能會集中出現(xiàn)。然而，獨生子女大多與父母分開居住，獨生子女父母大多為“純老家庭”，更需社區(qū)、鄰里的幫助。今后將對獨生子女父母養(yǎng)老問題進行調(diào)研，可能會搭建平臺，整合各方面社會資源。與此同時，提高養(yǎng)老科技含量，比如老人身體不舒服了，可用遠程方式提醒社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或是老人的子女。

當(dāng)然，在上世紀(jì)70年代末，上海推行提倡一對夫妻生育一個子女的生育政策時，實際上對未來人口老齡化問題已有所防備，當(dāng)時就制定了雙方均為獨生子女的市民，他們未來結(jié)成夫妻后可以生育第二胎的條件，這項政策一直執(zhí)行到現(xiàn)在。隨著時間的推移，當(dāng)時出生的獨生子女目前都已經(jīng)陸續(xù)進入結(jié)婚和生育年齡。按照現(xiàn)行的生育政策，今后這些對象按規(guī)定都可以生育兩個孩子。但上海人口質(zhì)量相比國際發(fā)達城市的人口質(zhì)量還存在一定差距，特別從上海的常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，外來人員中初中文化程度的人口占了將近65%。研究表明，人口文化程度的高低與生育意愿有直接影響。面對出生高峰，我們也在把提高出生人口素質(zhì)作為履行公共服務(wù)職能的重要任務(wù)來抓。

樹立優(yōu)生優(yōu)育從娃娃抓起、優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展理念，深入開展出生缺陷一級預(yù)防，全面實施優(yōu)生促進工程，積極創(chuàng)造條件將優(yōu)生促進工程列入?yún)^(qū)縣政府實事項目。認(rèn)真做好首批免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的評估和經(jīng)驗總結(jié)，擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點范圍，大力普及優(yōu)生科學(xué)知識，強化宣傳服務(wù)和咨詢指導(dǎo)，提高孕前優(yōu)生人群覆蓋率。

深入推進人口早期啟蒙工程，進一步健全與國際大都市相適應(yīng)的社區(qū)人口早期啟蒙公共服務(wù)體系，完善政府推動、部門協(xié)作、社會參與、家庭響應(yīng)的社區(qū)0～3歲科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作機制。進一步加強獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)工作，認(rèn)真組織實施青少年健康人格工程，引導(dǎo)獨生子女健康成長。

對今天的中國來說，我們解決人口問題之所以要踐行科學(xué)發(fā)展觀，就是因為歷史上沒有一個國家的現(xiàn)代化可以為我們提供類似的模式或例子，所有傳統(tǒng)的尺度都有一定的局限。就拿中國的人口生育政策來說，也是我們必須走自己道路的原因。歷史與現(xiàn)實、內(nèi)因和外因結(jié)合在一起，迫使我們采取計劃生育的措施。我們不但脫離了世界的傳統(tǒng)，也脫離了我們自己的傳統(tǒng)和歷史。中國幾千年來的倫理道德觀念、家庭觀念、記錄于文學(xué)史上的牢固信念都將受到這一人口政策的影響，不是失去就是改變。正如鄧小平同志所說的那樣：“總之，我們干的是中國幾千年來從未干過的事，這場改革不僅影響中國，而且會影響世界?！?/p>

采寫：趙進一 authorzhao@126.com

編輯：劉雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn