文/辛安疆

行賄“留痕”盛行其道

文/辛安疆

行賄受賄為世人所不恥，為法律所不容。可是縱觀近年來的司法實踐，發(fā)現(xiàn)行賄受賄行為仍然較為猖獗，甚至還不時傳出某某地方、某某單位發(fā)現(xiàn)“行賄筆記”、“行賄清單”等爆炸性新聞。

行賄受賄，特別是行賄現(xiàn)象，究竟為何屢禁不止？行賄人既然行了賄、辦了事，為何還要記下“筆記”，留下“清單”？難道他們竟如此愚蠢，非要為反腐機(jī)關(guān)的調(diào)查提供便利通道？

辦事行賄送禮成“潛規(guī)則”

隨著改革的深入，尤其是行政審批改

革、各項便民服務(wù)工作的推進(jìn)，企業(yè)和群眾覺得現(xiàn)在辦事越來越公開透明，越來越方便。但是，這種進(jìn)步只是體現(xiàn)在一些常規(guī)性的事項方面，仍有許多重要的事項，不可能在行政審批中心、便民服務(wù)中心、招投標(biāo)中心辦妥，相反，需要私底下進(jìn)行，事先談好條件，才能順利辦妥需要辦的事情，甚至辦成按規(guī)定不應(yīng)該辦成的事，獲得不應(yīng)該獲得的利益。

即便是一些黨政機(jī)關(guān)工作人員，手握審批權(quán)或人財物等其他權(quán)利，并沒有從內(nèi)心上配合各項改革的推進(jìn)，而是或多或少、或明或暗地給辦事人員設(shè)卡，希望借機(jī)撈取好處，讓辦事人特別是一些企業(yè)管理人員送上各種好處。在這種公務(wù)人員貪心的驅(qū)使下，致使許多事情不行賄不送禮就很難辦，送了禮行了賄就變得好辦，甚至不該辦“創(chuàng)造條件”也能幫助辦。這已經(jīng)成為權(quán)錢交易雙方達(dá)成的“潛規(guī)則”，在當(dāng)前改革開放形勢下仍有較大的市場。

2010年1月初，“粵北首富”朱思宜因涉嫌行賄罪一審開庭。單是韶鋼一家單位，他就送了近2000萬元賄款。為了能將煤銷入韶鋼，從董事長到分管產(chǎn)供銷的總經(jīng)理、供應(yīng)處處長、供應(yīng)處燃料科科長，再到下面的辦事員，他一一賄賂。據(jù)查，他十分善于通過私下送錢的方式結(jié)交權(quán)貴，打通生意場上的各種關(guān)卡。朱思宜送禮有自己的標(biāo)準(zhǔn)——過節(jié)費：廳級，五六萬元；處級，兩三萬元。托關(guān)系辦理一般事務(wù)，10萬到20萬元。托人辦重大事情，則100萬元、200萬元都不吝惜。當(dāng)然，朱思宜在送錢方面也是有講究的。第一步叫“投石問路”，遇到廳級干部，先給一兩萬元，看他敢不敢收；如果收了，就開始第二步，“加深感情”，送上兩三萬元；如果又收了，就進(jìn)入第三步，“穩(wěn)定關(guān)系”，逢年過節(jié)送5萬元“過節(jié)費”。這表明，遇事這個廳座是可以幫忙的。

重慶市規(guī)劃局原副局長梁曉琦受賄金額超過1589萬元，于2008年底被一審判處死緩。他落馬后表示“在房地產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)領(lǐng)域中存在的‘潛規(guī)則’讓我感到害怕”。

行賄費用打入預(yù)算成本成“行規(guī)”

當(dāng)媒體暴露出一些私企老板在行賄后偷偷記下“行賄筆記”、“行賄清單”后，多少總有些鄙夷，認(rèn)為這種老板在道德上有污點，存心想害人。

其實不然，至少是不盡然。在行賄后記筆記的做法，固然有人是想秋后算賬，但大多數(shù)人只是為了留個賬本，便于經(jīng)營管理上的成本核算。據(jù)反腐機(jī)關(guān)的辦案人員介紹，其實大多數(shù)行賄人特別是需要成批行賄的企業(yè)老板，家里都有一本“行賄筆記”，只不過還沒有案發(fā)，沒被發(fā)現(xiàn)而已。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)老板逢年過節(jié)或有重大項目需要運作時，都造好預(yù)算用于送禮行賄，自然有賬可查，有記錄在案，否則公司股東或生意合伙人會懷疑經(jīng)費用途不清。

不久前，重慶舉辦官員犯罪展覽，公開貪官庭上懺悔。曾先后擔(dān)任重慶市房地產(chǎn)管理局副局長、重慶市國土資源和房屋管理局副局長、重慶地產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長的王斌稱：“一些房地產(chǎn)投資商有著一整套相當(dāng)講究的行賄手法：先是小額見面試探求助，事成后再加大籌碼感謝；無事也保持小額相送，有事求助更方便；你怕收，他安慰你，甚至對天發(fā)誓，其實背后將賬記得一清二楚；不收錢送物也行，只要你不推辭。方法種種，一般立場不堅定的人是很難抵擋的，我就是一個俘虜?！?/p>

據(jù)《新華每日電訊》報道，記者在江西某地采訪時發(fā)現(xiàn)，由于工程建設(shè)利潤高，施工單位之間競爭激烈，為獲取工程，將工程造價的5%至10%列入“公關(guān)費”預(yù)算用于行賄，竟成為當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)的潛規(guī)則甚至公開的秘密。其實何止江西，其他地方亦然。

2005年9月底，龍元建設(shè)寧波分公司總經(jīng)理賴某被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌行賄為由帶走，隨后被宣布逮捕。賴的落網(wǎng)緣于前情人的舉報。賴的情人原是個小包工頭，兩人同居三年。賴提出要結(jié)束關(guān)系，但情人索取高額補(bǔ)償款，賴拒絕后惹怒對方，其情人把賴電腦里面的“行賄清單”刻成了光盤，送進(jìn)檢察院舉報。根據(jù)其提供的線索，寧波市建設(shè)委員會原主任張鴻興、寧波市重點建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室原主任章義順、寧波市廣播電視局原局長趙仲登、江東區(qū)人民法院原院長戴阿福，以及已調(diào)任湖州市委書記（原任寧波市委副書記）的徐福寧等一批官員因此落馬。

查處難度大讓行賄規(guī)避懲處

與受賄人案發(fā)后翻身落馬、身敗名裂不同，行賄人即便案發(fā)，調(diào)查結(jié)束后大多照做老板，風(fēng)光依舊。因而，在行賄方面始終鍥而不舍，繼續(xù)記“筆記”、繼續(xù)謀取商業(yè)利潤。

社會各界現(xiàn)對司法機(jī)關(guān)只懲治受賄而放松行賄頗有非議，其實內(nèi)中原因較為復(fù)雜，并非有意不作為。

一是行賄方式呈多樣性，查證難度不斷加大。

在當(dāng)今社會中，行賄人為了謀取不正當(dāng)利益，往往會在不同的時刻、采用不同的方式，對各類公務(wù)人員行賄，不僅行賄次數(shù)較多，而且具體情況復(fù)雜，行賄數(shù)額很難查清，例如行賄人以給予院長、校長回扣的方式向縣醫(yī)院推銷質(zhì)次價高藥品、向?qū)W校銷售盜版課外輔導(dǎo)材料，如果行賄人不愿如實交代，這在客觀上難以查實。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行賄犯罪的方式也在翻版“升級”，除傳統(tǒng)的以金錢行賄之外，有的行賄人向領(lǐng)導(dǎo)贈送樓房，有的則為“公仆”子女海外留學(xué)提供資助，還有的為當(dāng)權(quán)者配股分紅等，行賄手段更加隱蔽，為案件的偵破增添了很大的難度。

二是法律規(guī)定難以把握。

《刑法》第389條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪?！彼痉▽嵺`中，究竟何為“不正當(dāng)利益”難以把握。比如，工程承包商為攬到工程向有關(guān)人員行賄，雖說承包商為獲取工程而采取的手段是不正當(dāng)?shù)?，但這是否就能說明他獲得工程后因承建工程而取得的利益就是不正當(dāng)?shù)哪?究竟什么是“不正當(dāng)利益”?由于概念模糊，往往不同的人有不同的認(rèn)識和理解，不僅容易造成執(zhí)法的混亂和不公，而且可能會產(chǎn)生放縱行賄者的后果。

三是在收集、固定證據(jù)過程中，對行賄人政策太寬。

當(dāng)今社會，受賄犯罪的手段詭秘，并且都是在當(dāng)官者的家中、賓館，甚至一個電話等等，證據(jù)存在“一對一”的情況，這無疑對突破受賄案件、取得可靠證據(jù)增加了難度，反貪機(jī)關(guān)為了嚴(yán)懲受賄行為，積極鼓勵行賄人開口說出其行賄事實，根據(jù)《刑法》第390條第二款“行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕或免除處罰”的規(guī)定，一般對行賄人不做追究刑事責(zé)任處理，這在一定程度上放縱了行賄犯罪分子。四是行賄人往往占主動優(yōu)勢，確需重點查處。有的人為謀取不正當(dāng)利益向當(dāng)權(quán)者行賄，也有領(lǐng)導(dǎo)干部“主動”向當(dāng)事人索取賄賂。對行賄犯罪發(fā)生原因的復(fù)雜多樣性，政法機(jī)關(guān)內(nèi)部存在“行賄情有可原”、“實屬無奈，方出此招”的模糊認(rèn)識，對行賄的巨大危害認(rèn)識不到位。事實表明，除索賄外，行賄者往往處于主動地位，是誘發(fā)受賄犯罪的根本原因，從某種程度上講，這對社會的危害性比受賄大得多。

僥幸心理促使受賄人也做“筆記”

“行賄筆記”大行其道，與當(dāng)前行賄受賄賴以存在的人際關(guān)系氛圍包括文化氛圍、心理基礎(chǔ)有關(guān)。一個重要的方面是，在近年來反腐力度越來越大的同時，仍有不少手握實權(quán)的公務(wù)人員，懷有僥幸心理，大肆收受賄賂。更有過分的，不僅不思悔改、檢點行為，反而還以受賄為樂。與行賄方作“行賄筆記”相對應(yīng)的，居然也作起“受賄筆記”。一方面是不時翻閱，了解“經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢”，另一方面是為了兌現(xiàn)承諾，幫助行賄者辦事，對不行賄者給以冷落和反制。

據(jù)查，重慶司法局原局長文強(qiáng)單獨或與其妻子周曉亞受賄1625萬元人民幣，其中包庇、縱容重慶六大“黑幫”，收受多個黑社會性質(zhì)組織所送財物78萬多元，“賣官”收受賄金880余萬元，幫助多家企業(yè)和個人承攬建筑工程、逃避涉嫌故意傷害等公安偵查，從中收受賄金630余萬元。庭審現(xiàn)場，文強(qiáng)妻子周曉亞自稱有一個筆記本，記錄了部分收受賄賂的情況。

陜西渭南市臨渭區(qū)交通局原局長雷建民，把所有行賄者的名字和金額一一記錄，甚至行賄者用來裝錢的信封都保留著，而且一記就是五年。筆記本長達(dá)27頁，密密麻麻地記載著近300人次的行賄記錄，大到工程隊負(fù)責(zé)人送的幾萬元，小到個人送的煙酒、茶葉、米、面、油等等。編排體例和方法堪稱科學(xué)便捷。舉兩例：一是講排序：受賄的錢數(shù)排在最先，以萬元為單位，分別用“1”、“0.1”、“0.05”等表示。二是分門別類：對香煙，他要記清楚是黃熊貓還是小熊貓，是軟中華還是硬中華，是藍(lán)芙蓉王還是黃芙蓉王，是紅好貓還是藍(lán)好貓，是精裝還是簡裝。

有此筆記，就不會遺漏掉利益鏈條上的任何環(huán)節(jié)，就會更自覺、更理性。或梳理歸納，或查漏補(bǔ)缺，或統(tǒng)計分析，或總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，就可以把賬算得透心亮，精準(zhǔn)把握投入與回報曲線的關(guān)聯(lián)度，最大可能地避免糊涂賬和冤枉賬的出現(xiàn)。