■季勇

縣市科技項目是我國科技項目的重要組成部分，加強縣市科技項目管理是落實科學發(fā)展觀和實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措?？h市科技項目管理不同于其他科技項目，有其特點和原則。本文分析了我國縣市科技項目的特點，提出了加強我國縣市科技項目管理的對策建議。

一、我國縣市科技項目的特點

（一）科技項目具有針對性

縣市科技項目往往緊緊圍繞著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，以區(qū)域資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化為目標，以縣市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路為依據(jù)，尋找研究開發(fā)課題，加強技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使科技項目滲透到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的各個重點領(lǐng)域。同時根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，重點圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)實施科技項目，以科技項目爭取資金和人才，促進縣域產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。

（二）科技項目實行院地院企合作

由于縣市的技術(shù)力量大多比較薄弱，許多縣市為尋求可靠的技術(shù)依托，往往與高等院校、科研院所結(jié)成技術(shù)經(jīng)濟共同體，依靠高校院所的學科優(yōu)勢，選擇具有競爭力的項目，把解決制約經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸作為突破口，向上級部門聯(lián)合申報科技項目。同時，各縣市科技部門也積極協(xié)助地方企業(yè)主動與高等院校、科研院所尋求科技合作，共同實施科技項目?？h市科技項目的院地院企合作有利于充分發(fā)揮科技資源的最大效能，有利于科技與縣市經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

（三）部分項目資金不足

據(jù)統(tǒng)計，全國有30.6%的縣市科技項目經(jīng)費很少或沒有科技經(jīng)費，其中6%的縣市沒有科技經(jīng)費。由于科技項目資金的不足，許多縣市的科技項目無法實施。與此同時，科技投入分布不平衡的問題也非常突出，在2003年縣市財政科技撥款的99.7億元中，東部地區(qū)財政科技撥款71億元，中部地區(qū)16億元，西部地區(qū)僅12億元。2003年，全國有170個縣市的財政科技撥款預(yù)算為零，這些縣市主要分布在西部地區(qū)。

（四）項目管理不規(guī)范

在項目管理上，各縣市科技部門大多是執(zhí)行對上面的科技項目的管理，而不是項目的主要受益者或風險承擔者，因此缺少動力，管理工作不能實現(xiàn)規(guī)范化和程序化。此外，由于經(jīng)費緊張、人員配置不足、設(shè)施陳舊、創(chuàng)新能力薄弱、不受重視等原因，相當數(shù)量的縣市科技管理部門工作條件較差，職能萎縮弱化，致使項目管理工作不能有效開展。

二、加強我國縣市科技項目管理的對策

（一）以市場需求為導向，全面落實科學發(fā)展觀

各縣市在選擇科技項目時，要以市場需求為導向，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將市場價值的實現(xiàn)作為衡量科技項目的主要標準，促進技術(shù)、市場與資本的緊密結(jié)合。在科技項目的管理中，要全面落實科學發(fā)展觀，加強政府引導，優(yōu)化項目資金的配置，集成各方優(yōu)勢，針對企業(yè)的特點和市場發(fā)展要求，重點給予項目支持。在科學發(fā)展觀的指導下，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)的核心競爭力，增強國家的自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。

（二）使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，推進院地院企合作

實施科技項目，要充分調(diào)動地方企業(yè)的積極性，激發(fā)企業(yè)對技術(shù)的需求，增加企業(yè)對創(chuàng)新項目的投入。積極爭取上級經(jīng)費和項目支持，加大對企業(yè)提高技術(shù)層次、產(chǎn)品附加值、核心競爭力的引導力度。縣市科技部門要積極主動與省內(nèi)外的高等院校和科研院所加強合作，組織實施科技項目，把解決制約經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸作為突破口，在主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上尋求技術(shù)創(chuàng)新。同時縣市科技部門應(yīng)協(xié)助地方企業(yè)主動與高等院校、科研院所尋求科技合作，推動地方企業(yè)與科研院所、高等院校結(jié)成利益共同體，共同實施科技項目。

（三）加強對項目的監(jiān)督，實現(xiàn)申報和評估的公開、公平、公正

各縣市要規(guī)范科技項目的申報評審程序，嚴格項目的申報評審要求，建立立項決策和評審咨詢相互分離的機制，加大競爭性項目的招投標力度，實現(xiàn)決策的公開、公平與公正。各縣市要進一步完善科技項目的經(jīng)費管理辦法，完善項目經(jīng)費的預(yù)決算制度，建立經(jīng)費預(yù)算管理信息系統(tǒng)。要建立科學統(tǒng)一的科技項目財務(wù)管理制度體系，加強對項目配套資金的監(jiān)管，保障項目經(jīng)費的及時撥付和合理使用，提高科技創(chuàng)新項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和有效性。同時要建立制度化的經(jīng)費使用監(jiān)督機制，加強對項目經(jīng)費使用的監(jiān)督，加強科技項目經(jīng)費的績效考評，提高經(jīng)費的使用效益。

（四）加強政府的服務(wù)功能，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境

各縣市要加快科技項目管理的信息化建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)上科技項目管理“一站式”服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)科技創(chuàng)新項目的網(wǎng)上運作和管理。建立重大項目儲備數(shù)據(jù)庫、科技創(chuàng)新項目信息數(shù)據(jù)庫等，加強綜合信息管理，提高科技項目決策與管理的科學性。各縣市應(yīng)設(shè)立人才專項資金，支持青年創(chuàng)新人才、跨學科復(fù)合型人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的成長，鼓勵創(chuàng)新人才的自由探索，高度關(guān)注具有創(chuàng)新性的項目并加大支持力度，提高科技項目的人員費用支出比例，鼓勵科技人才的流動與交流。

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