■詹莎莎

改革開放以來,我國在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就，但是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和人民生活水平提高的同時，居民收入分配的差距正在日益擴(kuò)大,并且已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會的和諧和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)展,逐漸成為社會公眾廣泛關(guān)注的熱點問題。收入差距的不斷擴(kuò)大，是和我國特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國情緊密聯(lián)系的，應(yīng)站在全局的角度分析和提出相應(yīng)的治理對策。

一、當(dāng)前我國收入的現(xiàn)狀

從改革開放到20世紀(jì)90年代初,我國社會居民收入分配差距處于一個比較合理的范圍,但隨著改革開放的不斷深化，我國社會收入分配差距越拉越大，已經(jīng)到了社會承受的極限。國際上通常采用基尼系數(shù)來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況。一般來說,基尼系數(shù)在0、12～0、13之間表示居民收入分配相對平均,在0、13～0、14之間為比較合理,國際上通常把0、14作為收入分配貧富差距的警戒線,認(rèn)為0、14～0、15為差距過大,0、15以上就出現(xiàn)了兩極分化。中國目前的基尼系數(shù)為0、1473,已經(jīng)超過了國際警戒線。收入差距不斷拉大在我國的具體表現(xiàn)如下：

（一）城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國在改革開放初期城鄉(xiāng)居民人均收入比為 2∶1,1995年為 2.71∶1,2003年為 3.23∶1,2005年約達(dá)3.22∶1,2006年約達(dá) 3.27∶1,2007年約3.33∶1,2008年擴(kuò)大到3.36∶1。到2009年，城鄉(xiāng)收入差距會進(jìn)一步擴(kuò)大，絕對差距將超過1萬元。雖然近幾年來農(nóng)民收入增長很快，但其增長速度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，致使城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴(kuò)大。而從世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)差距都是在不斷縮小的。

（二）區(qū)域之間的收入差距擴(kuò)大

在不同地區(qū)，由于自然資源稟賦、政策偏好或制度安排不同，使不同地區(qū)的人們利用各種條件獲取利益的機(jī)會和能力出現(xiàn)差異性，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的居民之間形成收入差距。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年我國西部地區(qū)居民可支配收入占東部地區(qū)的比例，在城鎮(zhèn)為66.6%，在農(nóng)村則為51.72%，西部地區(qū)農(nóng)民可支配收入幾乎僅為東部地區(qū)的一半。2008年城鎮(zhèn)居民可支配收入最高的地區(qū)上海（26690元）與最低的地區(qū)甘肅（11010元）居民年收入差距為15680元，其收入之比為2.4∶1。

（三）行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大

隨著改革開放的不斷深入，行業(yè)與行業(yè)之間的差距越來越明顯，從行業(yè)的平均工資倍數(shù)來講,1978年我國行業(yè)的平均工資倍數(shù)最高是最低的2.1倍,2000年是2.6倍,2008年是4.77倍,差距逐年急劇上升，其中壟斷行業(yè)尤其突出,這已是公開的秘密。

（四）城鎮(zhèn)居民收入差距不斷擴(kuò)大

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1990年,中國最高收入的20%的人的收入跟最低收入的20%的人的收入差距是4倍。到了2006年,這個差距已經(jīng)擴(kuò)大為18、2倍。我國低收入和中等偏下收入群體數(shù)量很大,占到總?cè)藬?shù)的64、3%。最新數(shù)據(jù)顯示,目前我國10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%,而最低收入10%的家庭,其財產(chǎn)總額僅占全部居民財產(chǎn)的1、4%。目前企業(yè)的薪酬制度,使企業(yè)的管理者和職工的收入差距越拉越大,管理者的年收入一般都在普通職工的15倍以上。據(jù)某人力資源薪酬績效中心最新公布的一份調(diào)查顯示,上海外企高層管理人員與操作工之間年薪差距2007年為15、2倍,進(jìn)入2008年,差距增加到了16、3倍,并且仍有逐漸擴(kuò)大的趨勢。

二、我國收入差距不斷擴(kuò)大的原因分析

我國收入不斷擴(kuò)大的原因是多方面的。首先是由歷史原因?qū)е碌?。歷史上我國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家。新中國成立后長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)業(yè)支持工業(yè),農(nóng)村支持城市的政策,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市。近些年,國家加大了向農(nóng)村和西部地區(qū)的投資，實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但在一段時間差距依然存在。其次是因為我國地域廣闊，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等不同。東部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件比較優(yōu)越，發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢。另外由于我國的改革開放是由東到西、由沿海到內(nèi)陸、由經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位開放的模式，在一定程度上造成了東西部發(fā)展的不平衡。

三、解決收入分配差距的治理對策

在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中,社會收入分配的拉開具有一定的必然性。同時,合理且適度的收入差距有利于形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制,對效率的提高和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的作用。要減少貧富差距，政府要做的不是收入的絕對平均，而是要遵循“注重效率，兼顧公平”的原則，鼓勵高收入群體繼續(xù)發(fā)展的同時，通過發(fā)揮政府作用，完善經(jīng)濟(jì)和社會各方面的制度改革。具體措施如下：

（一）加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一般來說,任何一個國家都必須通過經(jīng)濟(jì)增長使人均GDP上升到較高的水平,貧富差距才會縮小。雖然我國GDP總值已經(jīng)趕超日本，躍居世界第二位，但是由于我國人口基數(shù)較大，人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，所以，我國現(xiàn)階段居民收入差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差距,必須通過提高勞動生產(chǎn)率來解決。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能減輕和消除貧困,逐步縮小貧富差距。為此,我們必須樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,從而為最終解決收入差距問題。

（二）加快中西部地區(qū)的發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)

為了縮小地區(qū)差距,要堅持推進(jìn)西部大開發(fā),并大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,以形成合理的區(qū)域發(fā)展新格局。為此,要落實和深化西部大開發(fā)政策,加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度,推動建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。要結(jié)合中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全面建設(shè)。

黨的十一屆三中全會以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為農(nóng)村發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)增長作出了重大貢獻(xiàn)，成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中生機(jī)勃勃的力量。但是，由于多種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的區(qū)域分布很不平衡，占全國人口約三分之二的廣大中西部地區(qū)只擁有全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值的三分之一，已成為我國中西部與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要原因。黨的十四大指出：“繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別要扶持和加快中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”。這對于逐步縮小東西部地區(qū)差距，振興少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改變貧窮落后面貌，實現(xiàn)共同富裕，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。

（四）拓寬就業(yè)門路,

就業(yè)是民生之本,也是縮小收入差距的基本途徑。鑒于我國目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,應(yīng)實施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu),提高就業(yè)質(zhì)量,努力實現(xiàn)“社會就業(yè)比較充分”的目標(biāo)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展吸納就業(yè)較多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè);要加快發(fā)展勞動密集型企業(yè),以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會;實施積極的就業(yè)政策,提高對就業(yè)困難群眾的扶持能力;完善公共就業(yè)服務(wù)體系,提高促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)能力;發(fā)展職業(yè)教育,加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力;政府應(yīng)在稅收、金融等方面制定一系列優(yōu)惠政策,鼓勵和扶持包括失業(yè)人員、各類中高等院校畢業(yè)生、企事業(yè)單位分流人員和農(nóng)民等自主創(chuàng)業(yè);還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,放寬產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻,引導(dǎo)鼓勵社會資金投資創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體,增加就業(yè)機(jī)會,使更多的失業(yè)人員逐步加入到中等收入階層。

四、結(jié)論

我國的收入差距問題是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)理性的看待，要站在中國的特殊國情的角度來理解和看待，要通過了解我國的國情做出正確的分析和判斷，才是解決收入分配差距不斷擴(kuò)大問題的關(guān)鍵。