■朱云霞

淺析居民收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策

■朱云霞

改革開放以來，我國居民的收入水平普遍提高，生活有了很大改善。但是隨著我國的收入分配制度改革的不斷深化，在整體收入水平有了顯著提高的同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及不同行業(yè)之間的收入差距卻在不斷擴(kuò)大，成為困擾改革發(fā)展的一大難題。本文對(duì)收入差距擴(kuò)大的原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，收入分配差距也不斷拉大，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，這種拉大的趨勢(shì)越來越明顯，一個(gè)重要的表現(xiàn)就是反映居民收入分配差距狀況的基尼系數(shù)急劇增長。比如：我國的基尼系數(shù)已經(jīng)由1980年的0.3左右擴(kuò)大到2005年的0.47，2007年逼近0.48?？梢?，我國高低收入組之間的差距逐年拉大，兩級(jí)分化日益嚴(yán)重。

一、居民收入差距擴(kuò)大的原因

當(dāng)前，我國居民收入差距無論是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，還是行業(yè)差距都在進(jìn)一步拉大，造成這一現(xiàn)象的原因歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）以“二元經(jīng)濟(jì)”為主的城鄉(xiāng)分割發(fā)展戰(zhàn)略

由于我國長期存在“城市”與“農(nóng)村”的二元化結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)濟(jì)體制影響著我國城鄉(xiāng)居民的收入差距。從產(chǎn)品的價(jià)格來看，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”一直是我國轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余、為工業(yè)籌集資金的一種重要手段。其實(shí)質(zhì)是一種不等價(jià)交換，造成農(nóng)民收入低，負(fù)擔(dān)重。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，設(shè)備比較落后，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民增收難。我國長期以來一直執(zhí)行的是將城市與農(nóng)村完全分離的戶籍制度，這種戶籍制度使農(nóng)民一直局限在有限的土地之上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人口向城市的合理遷移，制約了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，使得農(nóng)民很難通過其他渠道就業(yè)，導(dǎo)致工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差距不斷拉大。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善

目前，我國正在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，允許生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配，這是由我國的生產(chǎn)力水平以及所有制關(guān)系決定的。而在生產(chǎn)要素參與分配后，人們對(duì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素的占有狀況存在很大差異，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富方面的貢獻(xiàn)也有很大不同。在這一新的分配制度下，勞動(dòng)者的收入不僅來自于勞動(dòng)的質(zhì)和量，而且來自于對(duì)資本、技術(shù)、管理等要素的擁有的質(zhì)和量，同時(shí)還存在著參與競爭的起點(diǎn)不平等狀況，這種起點(diǎn)的不平等，進(jìn)一步造成了不同所有者在市場競爭中因所處地位不平等造成的競爭機(jī)會(huì)不均等，并最終導(dǎo)致兩級(jí)分化這種嚴(yán)重分配不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）行業(yè)壟斷

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但市場競爭尚有待進(jìn)一步增強(qiáng)，一些行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍十分突出，而壟斷行業(yè)正是憑借其壟斷地位獲得了高額壟斷利潤，從而拉大了與非壟斷行業(yè)的收入差距。例如，2005年，石油天然氣開采、煙草制造、鐵路、航空和電信等行業(yè)企業(yè)在各行業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)中名列前茅，高于各行業(yè)平均水平25%-60%。目前，金融保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、電力、電視、郵電通訊、交通、航空、煤氣、自來水及煙草等壟斷性行業(yè)的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通行業(yè)。

（四）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

改革開放以來，我國政府開始實(shí)施自東向西的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)東部沿海地區(qū)條件比較優(yōu)越的地方實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從資金投入、稅收減免等方面對(duì)東部地區(qū)實(shí)行傾斜性的優(yōu)惠政策，使這一地區(qū)的居民收入水平大幅度提高。盡管相繼實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但東部沿海地區(qū)的地域優(yōu)勢(shì)是中西部地區(qū)無可比擬的，中西部地區(qū)地處內(nèi)陸，地理位置閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，人均受教育水平較低，這就在很大程度上制約了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，抑制了本地區(qū)居民收入的增長，從而導(dǎo)致了地區(qū)間收入差距過大。

（五）再分配調(diào)節(jié)手段不完善

目前我國政府再分配調(diào)節(jié)手段乏力，造成了居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，具體體現(xiàn)在：

1.財(cái)稅體制不夠完善?，F(xiàn)階段我國稅種設(shè)置不夠合理，稅收征管手段落后，偷稅、漏稅、逃稅、騙稅現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致國家稅收大量流失。國家稅收的嚴(yán)重流失，一方面使一部分人的財(cái)富迅速擴(kuò)大；另一方面削弱了國家必要的再分配能力，難以有效地援助弱勢(shì)群體，從而加大了貧富差距。

2.社會(huì)保障體制不夠完善。目前在我國各項(xiàng)社保制度上，普遍存在著覆蓋面低的問題。盡管初步建立了各種扶貧、基本生活保障、就業(yè)援助及最低工資保護(hù)制度，但由于社會(huì)保障基金的籌資渠道還不夠暢通，國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，致使社會(huì)保障能力不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮出改善困難群眾生活的重大作用，一些社會(huì)成員尤其是廣大農(nóng)民未能享受有效的社會(huì)保障。

二、縮小收入差距的對(duì)策

從以上的分析可知，我國居民的收入差距日漸拉大。解決不合理收入分配是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面考慮：

1.提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

一方面，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障。另一方面要繼續(xù)深入徹底地推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育體制等綜合配套改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小農(nóng)村居民與城市居民的收入差距。

2.強(qiáng)化稅收制度調(diào)節(jié)收入分配

運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)收入分配，彌補(bǔ)市場機(jī)制下初次分配在公平方面的不足是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍而有效的做法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)督和稅收征管，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)過高收入的調(diào)節(jié)力度。保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

3.打破壟斷，建立公平競爭的市場機(jī)制

為了進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，建立公平競爭的市場機(jī)制，使非法、不符合市場規(guī)則的收入差距隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育而逐漸消除。要打破壟斷，建立公平的市場機(jī)制。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，消除壟斷的體制基礎(chǔ)。二是要用行政和法律的力量消除壟斷，打破由于行業(yè)壟斷說造成的過高收入。三是要引入市場競爭，消除行業(yè)壟斷。對(duì)非自然壟斷行業(yè)，要盡快清除各種市場準(zhǔn)入堡壘，允許各種所有制企業(yè)公平地進(jìn)入、退出和開展競爭。四是要強(qiáng)化物價(jià)、財(cái)稅、金融等手段，對(duì)壟斷的高定價(jià)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)節(jié)。

4.縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距

由于受地理環(huán)境的影響，以及政府的扶持力度不同，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。國家應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的政府轉(zhuǎn)移支付以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外地投資者到中西部投資，努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入到中西部，通過各種渠道增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而加快經(jīng)濟(jì)的快速增長，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)中西部居民收入的增長，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，縮小區(qū)域間的收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

5.建立和完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，使之能夠與其他收入分配手段協(xié)調(diào)配合，可以從根本上解決不合理的收入分配差距問題。建立以職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和城市最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，完善救濟(jì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)福利體系，積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，擴(kuò)大各種保障制度范圍，增強(qiáng)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

[1]于國安.我國現(xiàn)階段收入分配問題研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[2]王麗琴.淺析居民收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2008.

朱云霞，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院西方經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)09級(jí)研究生。）