龍軍勝，劉建軍

（1.湖南省常德市鼎城區(qū)武陵鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，常德 415100；2.湖南省常德市鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局，常德 415000）

1 常德市鼎城區(qū)種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

常德市鼎城區(qū)位于洞庭湖西濱，環(huán)繞常德市城區(qū)，現(xiàn)有耕地面積7.7933萬hm2，其中水田69 200hm2、旱地0.8733萬hm2，全區(qū)總?cè)丝?2.37萬人，其中農(nóng)業(yè)人口64.05萬人，農(nóng)民人均耕地0.122hm2，是一個以種植水稻、油菜、棉花、蔬菜、柑橘等農(nóng)作物生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)，該區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻、高品質(zhì)棉、 “雙低”油菜、柑橘4種作物被農(nóng)業(yè)部列入 《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃 （2008～2015年）》，是國家重要的商品糧、商品棉和商品油生產(chǎn)基地縣 （區(qū)），是常德市城區(qū)糧、油、蔬、果等農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)地。2010年全區(qū)農(nóng)作物播種面積20.60萬hm2，復(fù)種指數(shù)達(dá)到2.64。其中糧食作物播種面積12.56萬hm2，總產(chǎn)糧食67.62萬t，被評為 “全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”；油菜收獲面積4.09萬hm2，總產(chǎn)菜籽6.44萬t；棉花種植面積1.067萬hm2，總產(chǎn)皮棉1.69萬t；蔬菜種植面積1.833萬hm2，總產(chǎn)34.5萬t。全區(qū)柑橘種植面積7 333 hm2，總產(chǎn)6.4萬t。全年種植業(yè)總產(chǎn)值27.7億元，占區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的21.5%；為社會提供商品糧35萬t、商品油3 740t。

目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：每年優(yōu)質(zhì)稻種植面積8萬 hm2、 “雙低”油菜種植面積3.677萬hm2、高品質(zhì)棉花種植面積1萬hm2、蔬菜種植面積1.67萬hm2，并且形成了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)區(qū)：以雷灌走廊、黃土店片、斗姆湖片為主的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)區(qū)；以蒿子港、牛鼻灘、韓公渡等棉產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的 “雙低”油菜產(chǎn)區(qū)；以蒿子港、牛鼻灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的高品質(zhì)棉產(chǎn)區(qū)；以太陽山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)區(qū)；以武陵鎮(zhèn)、牛鼻灘、中河口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蔬菜產(chǎn)區(qū)等。

2 常德市鼎城區(qū)種植業(yè)發(fā)展存在的突出問題

雖然鼎城區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，但是，該區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是糧、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)種植業(yè)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)考慮3個方面的突出矛盾。

2.1 小規(guī)模分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求之間的矛盾

目前，全區(qū)農(nóng)民人均耕地面積0.122hm2，戶均耕地面積0.4hm2左右。2011年2月，鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局開展的春耕備耕調(diào)查顯示，全區(qū)42.2%的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留守勞動力以 “386199”為主，務(wù)工收入占到家庭年收入71%。要實(shí)現(xiàn)種植業(yè)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型，首先就要考慮農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)業(yè)資源的配置等問題。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工銷售現(xiàn)狀與市場經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾

鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、競爭力不強(qiáng)、品牌不突出，創(chuàng)新和輻射帶動農(nóng)戶能力，主要以初級加工為主，科技含量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值程度偏低。轄區(qū)內(nèi)沒有大型的農(nóng)產(chǎn)品綜合集貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷聯(lián)系不夠緊密。農(nóng)民與企業(yè)、市場的聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)運(yùn)行機(jī)制不夠完善，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下社會化大生產(chǎn)的需要。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低與農(nóng)民持續(xù)增收之間的矛盾

一是種田效益偏低。最近25年來，農(nóng)資價格上漲幅度達(dá)20倍左右，而糧食價格上漲幅度只有6倍左右。特別是近幾年來，隨著物價上漲、留守勞動力數(shù)量減少，目前農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工價格等均比以前大幅上漲。實(shí)際上，現(xiàn)在1個勞動力在家種0.2hm2水稻的收入還趕不上外出打工一個月的收入。二是土地流轉(zhuǎn)成本增加。目前每667m2土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在200元以上，而以前一般只要100元左右，現(xiàn)在有不少轉(zhuǎn)出農(nóng)戶有心收回田塊，讓轉(zhuǎn)包農(nóng)戶心有顧慮，不敢增加投入。

3 常德市鼎城區(qū)種植業(yè)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的思路

鼎城區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)要從4個方面著手。

3.1 穩(wěn)定發(fā)展糧棉油生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給

該區(qū)是全國的水稻、油菜、棉花生產(chǎn)大縣，是長江流域優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油菜、高品質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)帶基地縣，糧棉油生產(chǎn)是該區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在種植業(yè)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，要堅(jiān)持糧、棉、油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，以保障糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，穩(wěn)定和發(fā)展糧、棉、油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)，要按照宜糧則糧、宜棉則棉、宜油則油的原則，實(shí)行 “一鄉(xiāng)一品”、 “一村一品”的區(qū)域布局。二是千方百計(jì)保 （擴(kuò)）面積，要穩(wěn)定糧食作物種植面積，大力發(fā)展秋冬農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大油菜和綠肥種植面積，提高冬季作物覆蓋率。三是大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種和配套新技術(shù)，要全面提高糧棉油等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。四是在保證糧棉油等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，要因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，包括特色蔬菜、時鮮瓜果等高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.2 搞好農(nóng)業(yè)資源配置，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益

一是積極引導(dǎo)土地等資源要素的流轉(zhuǎn)。在完善土地承包關(guān)系的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營大戶，形成規(guī)?；?jīng)營，克服當(dāng)前小規(guī)模分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，提高資源利用效率和生產(chǎn)效益。二是組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流轉(zhuǎn)。以國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)機(jī)制；充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，以職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，建立農(nóng)民技能培訓(xùn)基地或培訓(xùn)中心，提高新型農(nóng)民工的整體素質(zhì)，拓寬就業(yè)門路；大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是發(fā)揮科技支撐作用。加強(qiáng)與科研教學(xué)單位、龍頭企業(yè)的緊密聯(lián)系，實(shí)行 “產(chǎn)、學(xué)、研、企”結(jié)合，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和轉(zhuǎn)化，加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，轉(zhuǎn)變組織化管理方式

一是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織來組織和引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是大力培育和扶持中介服務(wù)組織，包括病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治公司、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、物流配送中心、農(nóng)業(yè)科技咨詢中心等，通過中介組織來服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程；三是大力培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過政府引導(dǎo)、部門指導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目帶動，規(guī)范社會化服務(wù)組織的運(yùn)行和管理，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，充分發(fā)揮社會力量來在引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體功能，把政府從包攬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中解放出來，更好的服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造鼎城農(nóng)業(yè)品牌

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持以 “政府主導(dǎo)、以合作社為主體、以品牌為抓手”的發(fā)展思路，以糧、棉、油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、果用瓜、葡萄、柑橘等特色產(chǎn)業(yè)為突破口，建立覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加大 “三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育一批具有鼎城特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)品牌帶動戰(zhàn)略。