朱立志

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)變化較大，商品能源消費(fèi)量不斷增加。目前，我國(guó)農(nóng)村商品能源以煤炭為主，占商品能源的60%左右，占總量的1/3左右，居首位。其次是電力，占商品能源的30%左右。第三位是液化石油氣，占商品能源的10%左右。然而，這三類能源并不是農(nóng)村能源的主要來(lái)源，我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)主要以秸稈和薪柴為主，占到消費(fèi)總量的1/2以上。

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入水平差距不斷加大，農(nóng)村居民雖然告別了嚴(yán)重缺能的時(shí)代，擺脫了能源基本需求匱乏狀態(tài)，卻面臨著能源消費(fèi)成本增加，能源升級(jí)過(guò)程中商品能源有效消費(fèi)不足等問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)商品能源消費(fèi)差異十分明顯，而且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，我國(guó)農(nóng)村人均生活能源消費(fèi)量不足150kg標(biāo)準(zhǔn)煤，城鎮(zhèn)人均生活用能為近300kg標(biāo)準(zhǔn)煤，二者相差一倍左右。

總體來(lái)看，農(nóng)村能源建設(shè)由于長(zhǎng)期未予應(yīng)有的關(guān)注，欠賬太多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源的供給存在數(shù)量不足、質(zhì)量低劣、價(jià)格過(guò)高等一系列問(wèn)題。在農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，能源消費(fèi)不斷增加，但由于技術(shù)和設(shè)備以及政策和法規(guī)等方面還不夠完善，農(nóng)村地區(qū)的能源利用效率還很低，碳排放量和污染物排放量越來(lái)越大。

這次全國(guó)農(nóng)村能源工作會(huì)議將生物質(zhì)能源放到農(nóng)村能源體系的重要地位，是十分正確的。農(nóng)業(yè)是生物質(zhì)能原料生產(chǎn)部門(mén)，在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化中占有主要地位，因此，生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)應(yīng)首先在農(nóng)村能源建設(shè)中占有重要地位。會(huì)議提出的生物質(zhì)能源發(fā)展目標(biāo)是可行的。例如，2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1 300kW/h，每年估計(jì)要消耗生物質(zhì)原料接近1億t，而我國(guó)目前有7億t左右的秸稈可用于資源化利用，其中可供能源化利用的在3億t左右，加上林業(yè)廢棄物以及其他方面的生物質(zhì)，可以保證生物質(zhì)發(fā)電、氣化、成型燃料等生物質(zhì)能源對(duì)農(nóng)林廢棄物的需求是沒(méi)有問(wèn)題的。至于300萬(wàn)t生物燃料乙醇和150萬(wàn)t生物柴油年的發(fā)展目標(biāo)，如果根據(jù)農(nóng)業(yè)部 《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》推算也是沒(méi)有問(wèn)題的。但是，這只是從資源利用的潛力上看，如果要變成現(xiàn)實(shí)還需要解決許多問(wèn)題。

首先，一系列政策法規(guī)的完善和落實(shí)非常重要，這是影響我國(guó)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵因素。生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)牽涉許多利益相關(guān)者，有些人的行為需要法規(guī)約束，有些人的行為需要政策引導(dǎo)，有些人的行為需要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。其次，管理機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，如生物質(zhì)原料比較分散，體積質(zhì)量小且容易腐爛，其收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存較為困難，加上從事搜集與儲(chǔ)運(yùn)的個(gè)人和組織行為不規(guī)范，使得原材料的質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格等方面得不到穩(wěn)定的保障，從而導(dǎo)致搜集與儲(chǔ)運(yùn)的原材料物流環(huán)節(jié)成為生物質(zhì)能源發(fā)展的瓶頸?；鶎诱畱?yīng)盡快引導(dǎo)農(nóng)民以專業(yè)合作組織的形式參與秸稈原材料的物流環(huán)節(jié)，建立秸稈搜集與儲(chǔ)運(yùn)的規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的利益雙贏。第三是要合理布局，要考慮生物質(zhì)資源的分布、氣候的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和其他能源的供給與替代情況，另外還要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的能源消費(fèi)習(xí)慣。例如，北方的取暖就需要特定的能源供給。第四是要加強(qiáng)科技投入和研究，改變我國(guó)生物質(zhì)能源技術(shù)體系總體落后的狀況。重視發(fā)揮企業(yè)的作用，從科研到集成應(yīng)用等一系列方面落實(shí)人員和資金，創(chuàng)新科技管理機(jī)制和模式。

總之，農(nóng)村能源建設(shè)是一項(xiàng)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨學(xué)科的系統(tǒng)工程，只有多管齊下，才能改變農(nóng)村能源落后狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)能源消費(fèi)同等化。