文/江瑤

清風(fēng)拂空管華東空管局廉政建設(shè)紀(jì)實

文/江瑤

華東空管局的標(biāo)志性建筑：浦東塔臺

民航華東地區(qū)空中交通管理局（以下簡稱華東空管局）成立于1997年2月28日，其前身是成立于1990年9月20日的民航華東航務(wù)管理中心，是全國七個地區(qū)空管局之一，肩負(fù)著保障南起廣東汕頭以北，北至山東濟(jì)南，西起安徽阜陽，東至中日A593航路交接點的華東地區(qū)空中交通安全、維護(hù)空中交通秩序、促進(jìn)空中交通暢通的職責(zé)，全國約三分之一的飛行流量是由華東空管局負(fù)責(zé)完成的。

面對如此大的飛行流量，華東空管局黨委與紀(jì)委圍繞確保空管安全中心工作，在保障飛行安全的同時，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個務(wù)必”，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真查找容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)存在的漏洞，及時采取措施，提高防范意識，真正做到反腐倡廉關(guān)口前移。

開展廉政教育，前移思想道德防范關(guān)口

自民航局空管局實施一體化管理以來，華東空管局黨委、紀(jì)委始終將黨風(fēng)廉政宣傳教育作為反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)工作，常抓不懈。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。華東空管局黨委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)民航局李家祥局長關(guān)于“反腐倡廉須在關(guān)口前移上下工夫”等重要文章，統(tǒng)一認(rèn)識，局紀(jì)委根據(jù)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭形勢，找準(zhǔn)廉政建設(shè)工作與華東空管持續(xù)安全和科學(xué)發(fā)展中心工作的最佳結(jié)合點，為空管發(fā)展提供良好的環(huán)境和保障。

在實施廉政教育工作中，華東空管局緊密聯(lián)系黨員干部的思想和工作實際，研究制定宣傳教育方案，先后開展重溫入黨宣誓活動、局黨委書記上廉政黨課；召開廉政教育報告會；舉辦處級干部廉政主題征文活動；組織開展參觀警示教育基地、廉政公益廣告創(chuàng)作、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律知識測試等教育活動，內(nèi)容豐富多彩，對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念、思想作風(fēng)、道德情操、法律法規(guī)教育以及廉政文化熏陶，為干部廉潔從政打好思想基礎(chǔ)。事實證明，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須不斷開拓廉政教育的針對性和實效性，以前移思想道德層面上的防范關(guān)口。

在開展反腐倡廉教育活動中，華東空管局進(jìn)一步完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。在普通黨員干部中開展理想信念、廉潔從業(yè)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、創(chuàng)先爭優(yōu)等教育活動，引導(dǎo)黨員干部“講黨性、重品行、作表率”，促進(jìn)黨員素質(zhì)的全面提高。今年7月，局黨委舉辦了“廉正宣傳教育月”黨課活動，黨課由局黨委書記王中東主講。面對復(fù)雜激烈的腐蝕與反腐蝕斗爭和日益嚴(yán)峻的反腐倡廉形勢，局黨委要求黨員干部加強(qiáng)先進(jìn)性和執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，淡泊名利，為空管事業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，前移體制機(jī)制防范關(guān)口

黨的十七大報告指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。近年來，華東空管局注意探索和把握黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、職工群眾積極參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方式方法。局黨委堅持將反腐倡廉建設(shè)放在突出地位，頒布了《華東空管局黨風(fēng)廉政責(zé)任制實施細(xì)則》，突出了“一崗雙責(zé)”的要求，明確了黨政一把手負(fù)總責(zé)、副職領(lǐng)導(dǎo)在分管領(lǐng)域負(fù)主責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。同時層層簽訂《責(zé)任書》，人人落實具體責(zé)任的方式，形成責(zé)任逐級分解、全面覆蓋的格局。局黨委還頒布了《民航華東空管局紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作暫行辦法》，明確了紀(jì)委協(xié)助黨委抓廉政、協(xié)調(diào)各方抓落實的職責(zé)和程序。黨委主抓總體部署和責(zé)任考評，紀(jì)委主抓分解任務(wù)和監(jiān)督檢查，重大事項黨政一把手親自掛帥、親自過問。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下，各職能部門分工協(xié)作，落實具體工作。

華東空管局黨委、紀(jì)委始終將反腐倡廉制度建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的重點，近些年，先后出臺40多項以規(guī)范權(quán)力運行為目標(biāo)的制度，先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的暫行辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)制度》等一批規(guī)章，并加以落實，有效堵塞了漏洞，降低了腐敗風(fēng)險。在制度建設(shè)過程中，華東空管局注重調(diào)查研究，在全局范圍開展“反腐倡廉規(guī)律的研究”，全面了解掌握該局反腐倡廉建設(shè)的基本情況及存在的問題，在此基礎(chǔ)上形成了較有價值的調(diào)研報告，得到民航局紀(jì)委的重視和肯定。

在調(diào)查研究和掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上，華東空管局在重要部門和權(quán)力集中的地方全面推動制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，在全國民航空管系統(tǒng)率先推出黨風(fēng)廉政責(zé)任制實施細(xì)則和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。華東空管局黨委在廉政制度建設(shè)上率先垂范，相繼推行黨委會“一把手末位表態(tài)”制度、干部選拔任用事先征求紀(jì)檢部門意見制度，逐步形成了一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。2011年又開始試行一把手不直接分管人事、財務(wù)工作制度。通過一系列體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的制度建設(shè)工作，初步建立了廉政教育長效機(jī)制、權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制、集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策機(jī)制，在解決權(quán)力失衡和失控這個難題上有了創(chuàng)新。實踐證明，只有通過制度來規(guī)范權(quán)力運行，才能最大限度減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，起到“關(guān)口前移”、源頭防腐的作用。

強(qiáng)化內(nèi)部有效監(jiān)督，前移運行操作防范關(guān)口

2011年，局黨委書記王中東與局紀(jì)委書記馮惠勇在簽訂局機(jī)關(guān)《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》。

烈士陵園內(nèi)，華東空管局領(lǐng)導(dǎo)干部在參觀紀(jì)念革命烈士題詞。

有效監(jiān)督是避免各種違規(guī)行為發(fā)生的手段，也是預(yù)防腐敗發(fā)生的一道關(guān)口。對容易滋生腐敗的工程建設(shè)、物資設(shè)備采購、干部人事任免、財務(wù)資金管控四大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，華東空管局先后采取大額工程項目預(yù)審、經(jīng)濟(jì)合同與廉政合同“雙簽”、離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，華東地區(qū)部分空管分局（站）主要財務(wù)崗位實行委派制和人員異地交流、大型重點工程項目跟蹤審計等一系列措施，使各項規(guī)章制度得到有效落實，避免了各種違規(guī)行為的發(fā)生。實例證明，事中監(jiān)督比事后懲處效果更好。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)充分利用監(jiān)督這一有效手段，及時發(fā)現(xiàn)，盡早糾正，才能做到關(guān)口前移，防患于未然。

“十二五”期間，是民航空管進(jìn)一步深化改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的又一個五年時間，華東空管局黨委將加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，尤其是“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）決策制度執(zhí)行上，堅持黨委集體決策。保證黨委議事規(guī)則、決策程序嚴(yán)格執(zhí)行。今年將首先圍繞干部管理和選拔任用開展試點，研究出臺《華東空管局干部選拔任用廉政風(fēng)險防控手冊》，按照中央的要求，加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅干部監(jiān)督工作機(jī)制，防止考察失真和干部“帶病提拔”。

“十二五”期間，華東地區(qū)空管工程建設(shè)任務(wù)非常繁忙，針對大型重點工程項目招標(biāo)、采購、驗收、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，局紀(jì)委要求相關(guān)執(zhí)行單位建立公共信息制度，需要公開的必須公開，能公開的盡量公開，能透明的盡量透明，以公開透明避免規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、暗箱操作、資金跑冒滴漏等權(quán)力失控、權(quán)力濫用等違規(guī)行為發(fā)生。

堅持新形勢下的反腐倡廉，是黨的建設(shè)的長效工作，華東空管局將按照中央的要求，重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行方針政策、落實廉政規(guī)定、踐行組織紀(jì)律等方面存在的不正之風(fēng)，把作風(fēng)建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)中，貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個環(huán)節(jié)，促使干部廉潔奉公，為黨風(fēng)、政風(fēng)及行業(yè)風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com