文/游偉

控制貪官外逃需要更加給力

文/游偉

據(jù)《羊城晚報(bào)》9月23日報(bào)道，原佛山南海市置業(yè)公司經(jīng)理李繼祥因洗錢罪于今年9月被澳大利亞昆士蘭州高級法院判處入獄26年。此前，李因牽涉上億住房資金被挪用一案，裸官外逃至澳大利亞8年。據(jù)悉，這是中國與澳大利亞警方聯(lián)手成功追訴外逃貪官的首宗案件，也是首次適用貪官所逃國法律予以刑事制裁的一個(gè)范例。因此，引起社會(huì)高度關(guān)注。同時(shí)，根據(jù)澳方的請求，廣東省檢察院和南海區(qū)檢察院組織有關(guān)證人在澳大利亞駐廣州總領(lǐng)事館進(jìn)行了遠(yuǎn)程視頻指控外逃貪官，也為今后類似案件的處理提供了范例。而這，也必將對潛逃在外的貪官產(chǎn)生更強(qiáng)的威懾效應(yīng)。

記得去年早些時(shí)候，商務(wù)部研究人員發(fā)布一份名為《離岸金融中心成中國資本外逃中轉(zhuǎn)站》的調(diào)查報(bào)告，稱中國外逃官員數(shù)量約為4000人，卷走資金有500億美元。而公安部和國家審計(jì)署聯(lián)合發(fā)布的消息透露，在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人真正緝捕歸案的僅有300余人。而此后，商務(wù)部新聞辦負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)澄清，商務(wù)部并未正式做過外逃貪官數(shù)量及他們攜帶出境資金數(shù)額的調(diào)查，也未正式發(fā)布過此類報(bào)告。直至今日，有關(guān)外逃人員及其資金等情況一直都被省略報(bào)道或者做“淡化處理”，至今都沒有相關(guān)確切的數(shù)據(jù)對外報(bào)道。

不過，即使沒有公開的數(shù)據(jù)，民眾卻依然相信其中問題的嚴(yán)重性，也認(rèn)為反腐形勢不容樂觀。因?yàn)橐殉尸F(xiàn)規(guī)律性的現(xiàn)象表明，凡有貪官外逃的，就一定伴隨著巨額資金特別是國有資產(chǎn)的外流。而且，近年來，外逃官員的級別越來越高，涉及的資產(chǎn)金額也越來越大，犯罪手段則也表現(xiàn)得越發(fā)巧妙和多樣。

應(yīng)該看到，官員外逃有時(shí)會(huì)像瘟疫一般，在腐敗官員的群體中無形地傳播。而所謂“裸官”，其實(shí)多半就是這種現(xiàn)象的前兆。因此，控制腐敗和防范貪官外逃，就成為比追逃和事后追究更重要的課題。此前，中央政治局會(huì)議還專門通過了《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，致力于控制腐敗和防范貪官“裸奔”出逃。

值得注意的是，我國早在2007年1月就通過了《反洗錢法》，也已將貪污賄賂犯罪及金融犯罪的違法所得，列入洗錢犯罪的“上游”行為范圍，并將公職人員的異常資金流動(dòng)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移列入監(jiān)控對象，社會(huì)輿論曾一度將這部法律視為懸在官員頭頂上的“達(dá)摩克利斯之劍”。2010年初，中央紀(jì)委、監(jiān)察部宣布了由國家17個(gè)部級單位組成的防范違法違紀(jì)公職人員外逃的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。可見，國家已朝防逃方向在努力。

追逃貪官不僅牽涉到我國現(xiàn)行的干部體制、監(jiān)督制度、出境管理、法律規(guī)則、司法協(xié)助和外交合作等，同時(shí)又與國資監(jiān)管、洗錢控制甚至打擊地下“黑道”等行動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。因此，需建立更為權(quán)威的機(jī)構(gòu)，在有法可依的前提下，統(tǒng)籌力量、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

記得多年以前，就有全國“兩會(huì)”代表吁請制定統(tǒng)一的國家《反腐敗法》，甚至有多位全國人大代表向會(huì)議提交正式議案，希望將懲治和預(yù)防官員腐敗的行動(dòng)常態(tài)化、法制化，通過更為積極的行政干預(yù)和司法活動(dòng)，使對官員腐敗犯罪的控制、懲治，以及將追逃、追繳活動(dòng)納入統(tǒng)一規(guī)范并賦予強(qiáng)制力。一些學(xué)者也建議避開目前國際刑事司法協(xié)助上某些難以逾越的障礙，建立民事優(yōu)先賠償制度，以先行通過國際司法途徑，追回轉(zhuǎn)移在外的國有資產(chǎn)。應(yīng)該說，這些建議都很有見地。

如果說，在多年以前，由于我國尚未制定獨(dú)立的《反洗錢法》，也沒有加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，迅速建立統(tǒng)一的反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相應(yīng)法律尚存在某些制度性障礙的話，那如今，對包括在逃官員在內(nèi)的貪腐人員采取更為有力、有效的行動(dòng)，時(shí)機(jī)應(yīng)該已經(jīng)成熟，也確實(shí)到了應(yīng)當(dāng)有更多實(shí)質(zhì)性舉措的時(shí)候了。

圖：季平 編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com