宋 清，胡雅杰

(天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300222)

一、引 言

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一種經(jīng)濟(jì)模式，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在差距［1］。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐都證明，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，必然要求城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元化發(fā)展。近年來(lái)，隨著中央一系列支農(nóng)政策措施的出臺(tái)，特別是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)和深入，各級(jí)政府逐步加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)的投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依舊面臨著設(shè)施老化或設(shè)施缺位等問(wèn)題［2］。與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展相比，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件落后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多。即便是我國(guó)大都市郊區(qū)的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施的缺失也十分明顯，北京、天津和上海等大都市也都紛紛推出一系列舉措來(lái)發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。當(dāng)然，由于多方面因素的影響，各地區(qū)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的狀況不同，尤其是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度和方向上都還存在著一定的差異，從而導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率出現(xiàn)差異。因此，有必要對(duì)各地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行對(duì)比分析，找出影響投資效率的主要因素，提出改進(jìn)建議，從而最大限度地提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資是一個(gè)具有多輸入多輸出的復(fù)雜投入產(chǎn)出系統(tǒng)，而數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 (DEA)方法在處理多輸入多輸出的復(fù)雜系統(tǒng)效率問(wèn)題時(shí)具有特殊優(yōu)勢(shì)，該方法的輸入輸出權(quán)重是由實(shí)際數(shù)據(jù)求得的最優(yōu)權(quán)重，具有很強(qiáng)的客觀性;該方法不需要假設(shè)輸入輸出之間的具體函數(shù)關(guān)系，具有黑箱類型研究方法特色［3-4］。這種分析方法可以較為客觀地反映被考察對(duì)象的投入產(chǎn)出效率，全面分析被考察對(duì)象的現(xiàn)有水平以及改進(jìn)方向。遵循方法先進(jìn)、模型有效的原則，本文選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)京津滬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率進(jìn)行比較分析，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為大都市郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制定合理的投資建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、提高投資效率提供有益參考。

二、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法及其經(jīng)濟(jì)意義

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 (Data Envelopment Analysis，簡(jiǎn)稱DEA)是由美國(guó)著名學(xué)者查尼斯(A.Charnes)和庫(kù)珀 (W.W.Cooper)等人在相對(duì)效率概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新的系統(tǒng)分析方法［5］。該方法主要采用數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，利用觀察到的樣本數(shù)據(jù)，對(duì)具有多個(gè)輸入、多個(gè)輸出的相同類型的被考察對(duì)象即決策單元 (Decision Making Unit，簡(jiǎn)稱DMU)進(jìn)行相對(duì)有效性或效率評(píng)價(jià)。效率一詞用于經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要是指被考察對(duì)象在業(yè)務(wù)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的對(duì)比關(guān)系。在數(shù)據(jù)包絡(luò)分析中可將效率分為規(guī)模效率、技術(shù)效率和綜合效率三種。規(guī)模效率反映的是決策單元是否在最合適的規(guī)模下進(jìn)行經(jīng)營(yíng);技術(shù)效率反映決策單元在給定投入情況下獲得最大產(chǎn)出的能力;綜合效率反映決策單元的整體效率情況，體現(xiàn)為規(guī)模效率和技術(shù)效率的綜合，因此，決策單元的綜合效率可表達(dá)為“綜合效率=技術(shù)效率×規(guī)模效率”。DEA方法有多種分析模型，根據(jù)研究的需要，本文引入C2R模型和BC2模型。

C2R模型用于分析被考察單元的生產(chǎn)活動(dòng)是否同時(shí)為技術(shù)有效和規(guī)模有效，運(yùn)用C2R模型所求得的變量值具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。設(shè)C2R模型中的最優(yōu)目標(biāo)函數(shù)值為θ*，它表示決策單元的綜合效率，則借助于C2R模型可對(duì)決策單元進(jìn)行分析:(1)若θ*=1，則表示決策單元為DEA有效或弱DEA有效。(2)若θ*＜1，則表示決策單元為非DEA有效，決策單元有一定的投入多余或產(chǎn)出不足，需要重新調(diào)整以提高其資源配置效率，利用決策單元在DEA相對(duì)有效面上的投影可以確定出被考察單元需要改進(jìn)的調(diào)整量［6-7］。

BC2模型只用于分析被考察單元是否為技術(shù)有效。設(shè)BC2模型的最優(yōu)目標(biāo)函數(shù)值為σ*，它表示決策單元的技術(shù)效率，則當(dāng)σ*=1時(shí)，表示決策單元處于技術(shù)有效狀態(tài)，否則就認(rèn)為是技術(shù)無(wú)效的。

C2R模型與BC2模型結(jié)合還可以用來(lái)判斷決策單元的規(guī)模效率和規(guī)模收益情況。設(shè)C2R模型的最優(yōu)解為λj*(其中j=1，2，…，n為決策單元序號(hào))，最優(yōu)值為θ*，BC2模型的最優(yōu)值為σ*，則決策單元的規(guī)模效率ω*=θ*/σ*，對(duì)于C2R模型有:(1)若ω*=1，則決策單元為規(guī)模收益不變，決策單元規(guī)模有效，已達(dá)到最優(yōu)規(guī)模水平。(2)若ω*＜1，且，則決策單元為規(guī)模收益遞增，還可以擴(kuò)大投入規(guī)模。(3)若 ω*＜1，且，則決策單元為規(guī)模收益遞減，需要壓縮投入規(guī)模。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與數(shù)據(jù)采集

建立合理的投入產(chǎn)出指標(biāo)體系是應(yīng)用DEA方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析的前提和基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，首先，要考慮到能夠?qū)崿F(xiàn)評(píng)價(jià)目的，也就是說(shuō)，輸入和輸出指標(biāo)的選擇要服務(wù)于評(píng)價(jià)目的。其次，指標(biāo)體系是否全面且有代表性直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和科學(xué)性。借鑒相關(guān)文獻(xiàn)的研究成果［8］-［11］，通過(guò)多次分析研討和專家訪談，同時(shí)綜合考慮全面分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的需要，以及指標(biāo)選擇的目的性、全面性、代表性和數(shù)據(jù)的可獲得性等原則，本文輸入指標(biāo)由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)和資金投向結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來(lái)反映。從資金來(lái)源結(jié)構(gòu)角度，輸入指標(biāo)選擇不同來(lái)源渠道的資金額占農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的比率表示，具體包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金比率、國(guó)內(nèi)貸款比率、利用外資比率和自籌資金比率等四項(xiàng)指標(biāo);從資金投向結(jié)構(gòu)角度，輸入指標(biāo)選擇不同投資方向的資金額占農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的比率表示，具體包括電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資比率，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資比率，建筑、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資比率，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資比率，加工制造、批發(fā)和零售業(yè)投資比率以及教育、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資比率等六項(xiàng)指標(biāo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總額以農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額表示。輸出指標(biāo)以農(nóng)村居民人均純收入和人均農(nóng)業(yè)GDP兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)表示。輸出指標(biāo)采用農(nóng)村居民人均數(shù)據(jù)，可以消除不同地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量因素的影響，以便更為準(zhǔn)確地反映不同地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

由于數(shù)據(jù)可獲得性的限制，本文選擇北京、天津和上海2003—2008年的數(shù)據(jù)為樣本，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的投入指標(biāo)僅選取2003—2007年的數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所使用的各項(xiàng)投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)均來(lái)源于官方統(tǒng)計(jì)，主要根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》等整理所得。

四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的測(cè)算與分析

本文借助DEA-Solver軟件對(duì)所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，首先由C2R模型求得綜合效率，然后運(yùn)用BC2模型得到技術(shù)效率，再根據(jù)DEA分解原理，綜合效率=技術(shù)效率×規(guī)模效率，即可計(jì)算得出規(guī)模效率。

1.基于資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的投資效率分析

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)角度計(jì)算得出的投資效率結(jié)果如表1所示。

表1 從資金來(lái)源結(jié)構(gòu)角度計(jì)算得出的投資效率

由表1可知，從資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的角度對(duì)京津滬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行比較分析，上海的綜合效率最高，平均值為0.96，其次是北京，綜合效率平均值為0.94，天津的綜合效率最低，平均值為0.79。上海在2003—2007年連續(xù)5年中，只有2003年是非DEA有效的，其余年份均為DEA有效，且都同時(shí)達(dá)到了技術(shù)有效和規(guī)模有效，說(shuō)明上海農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)合理，這些DEA有效年份的投入產(chǎn)出在不同比率組合下達(dá)到了最佳效果，已不能通過(guò)調(diào)整資金來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)更好地改善產(chǎn)出情況。然而，DEA評(píng)價(jià)得出的結(jié)果是相對(duì)效率，即使是對(duì)于綜合效率最高的上海也只是相對(duì)效率最優(yōu)。天津在2003—2007年連續(xù)5年中，只有2006年是DEA有效的，其余年份均為非DEA有效，其中以2003年的綜合效率最低，其數(shù)值為0.62，以后各年的發(fā)展趨勢(shì)基本是綜合效率逐年提高。天津整體技術(shù)效率水平較高，2003年和2006年的技術(shù)效率均為1，其他年份技術(shù)效率也都接近于1的水平。這表明在現(xiàn)有的投入規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，資金得到了較好的利用，實(shí)現(xiàn)了較好的生產(chǎn)狀態(tài)。導(dǎo)致天津綜合效率較低的原因在于規(guī)模效率較低，規(guī)模有效的年份僅為2006年，其余年份的投入規(guī)模都是非有效的。綜合效率是規(guī)模效率與技術(shù)效率的乘積，天津綜合效率無(wú)效的年份，也是規(guī)模效率無(wú)效的年份，高水平技術(shù)效率所帶來(lái)的綜合效率被低水平的規(guī)模效率抵消，因此，其綜合效率相對(duì)無(wú)效主要是由于規(guī)模無(wú)效所引起的，這可以通過(guò)表2中天津與上海的對(duì)比來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明。

表2 上海和天津農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)對(duì)比

由表2可知，在2003—2007年連續(xù)5年的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金比率和利用外資比率，天津基本上都低于上海，年平均值分別相差0.42個(gè)百分點(diǎn)和5.92個(gè)百分點(diǎn);國(guó)內(nèi)貸款比率和自籌資金比率，天津基本上都高于上海，年平均值分別相差4.28個(gè)百分點(diǎn)和3.81個(gè)百分點(diǎn)。而在2003—2007年連續(xù)5年的人均農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資額中，天津每年都低于上海，年平均值相差7 737.81元。

由表1的規(guī)模收益分析結(jié)果還可知，天津在2003—2007年連續(xù)5年中，只有2006年為規(guī)模收益不變，其余年份均為規(guī)模收益遞增。規(guī)模收益遞增表明追加投入仍能對(duì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)發(fā)揮作用。因此，天津應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，提高國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金比率和利用外資比率。

2.基于資金投向結(jié)構(gòu)的投資效率分析

從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金投向結(jié)構(gòu)角度計(jì)算得出的投資效率結(jié)果如表3所示。

表3 從資金投向結(jié)構(gòu)角度計(jì)算得出的投資效率

續(xù)表

由表3可知，從資金投向結(jié)構(gòu)的角度對(duì)京津滬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行比較分析，上海的綜合效率最高，平均值為0.99，其次是天津和北京，綜合效率平均值均為 0.98。上海在2003—2008年連續(xù)6年中，只有2006年是非DEA有效的，其余年份均為DEA有效，且都同時(shí)達(dá)到了技術(shù)有效和規(guī)模有效，說(shuō)明上海農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金投向結(jié)構(gòu)合理，這些DEA有效年份的投入產(chǎn)出達(dá)到了最佳效果。北京和天津在2003—2008年連續(xù)6年中，均有兩個(gè)年份為非DEA有效，其余年份都是DEA有效的。在2003—2008年連續(xù)6年中，京津滬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的綜合效率無(wú)效的年份，也都是規(guī)模效率無(wú)效的年份，并且這些年份均為規(guī)模收益遞增。這表明在這些年份京津滬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資沒(méi)有達(dá)到最佳規(guī)模，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模仍可擴(kuò)大產(chǎn)出。

以上只是從整體上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率進(jìn)行分析，并不能從各投入量本身找出投資效率低下的原因。為了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資各部分的效率進(jìn)行分析，為投資整合與提高投資效率提供方向，還需要對(duì)非DEA有效的決策單元進(jìn)行投影分析。當(dāng)被評(píng)價(jià)決策單元為非DEA有效時(shí)，則必定存在投入冗余或產(chǎn)出不足，這時(shí)可運(yùn)用投影分析方法對(duì)非DEA有效的被評(píng)價(jià)決策單元進(jìn)行分析，計(jì)算出要使非DEA有效的決策單元變?yōu)橛行У臎Q策單元，在產(chǎn)出固定的情況下需要縮減的相應(yīng)投入或者在既定投入規(guī)模下調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，找出主要影響因素，以便為決策者科學(xué)地配置資源提供重要依據(jù)。下面運(yùn)用投影理論對(duì)天津非DEA有效年份的資金投向結(jié)構(gòu)進(jìn)行投影分析，分析結(jié)果如表4所示。

表4 天津非DEA有效年份的資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整 單位:%

由表4可知，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資比率和建筑、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投資比率的調(diào)整幅度最大，這表明這些方面的資金投入存在著較多的浪費(fèi)，所取得的產(chǎn)出效果最差，從非有效向有效調(diào)整的難度也最大。而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資比率，加工制造、批發(fā)和零售業(yè)投資比率以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資比率的調(diào)整幅度相對(duì)較小，說(shuō)明這些方面的資金投入的效率相對(duì)較高。天津農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果表明，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資效率低下的原因，一方面是由于管理的多環(huán)節(jié)和資金投放的多重去向而發(fā)生挪用和浪費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致資金管理體制低效率。另一方面也說(shuō)明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及農(nóng)民需求是相脫節(jié)的，與農(nóng)村生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的交通、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售以及小型農(nóng)田水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步發(fā)展。

五、對(duì)策建議

第一，構(gòu)建多元化的投融資機(jī)制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。從實(shí)證分析可知，京津滬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施都存在規(guī)模收益遞增的情況，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模仍然不足，需要增加投資，加快發(fā)展。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施兼具公共物品的性質(zhì)，這就使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資收益往往要小于其建設(shè)成本，具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，因此，完全依靠市場(chǎng)來(lái)提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往往會(huì)導(dǎo)致供給不足［12］。公共物品屬性決定了政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給中始終處于主導(dǎo)地位，政府要切實(shí)增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入資金占整個(gè)財(cái)政資金的比重。但是，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，在政府財(cái)力有限的情況下，單靠政府財(cái)政部門(mén)的投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，以激發(fā)各類投資主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，逐步建立以政府財(cái)政資金為導(dǎo)向，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶資金為主體，信貸資金、社會(huì)資金和外國(guó)資金為補(bǔ)充的多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。

第二，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)。從實(shí)證分析來(lái)看，大都市郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)也不合理。相對(duì)于總量不足而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)性不足是一種相對(duì)短缺，是由于供求關(guān)系不平衡造成的，需要投資的方面投資缺乏，不需要投資的方面卻投資很多。因此，要優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)，設(shè)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要次序，在充分考慮資源條件、區(qū)位條件、人口數(shù)量以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要重點(diǎn)投資建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活關(guān)系密切的中小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資管理。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資在現(xiàn)行體制下主要是以財(cái)政投入為主，普遍存在著中間環(huán)節(jié)多、資金在途時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，這就需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的監(jiān)督和管理，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的合理使用，做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率，防止農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金被擠占挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主要由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)，兩級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，逐步形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的公共行政體制，建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，形成對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的專戶管理，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的投入產(chǎn)出效率。

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