朱春奎

如何整治庸懶官員？寧津縣的“高招”就是在全縣輪選人際關(guān)系簡單、對(duì)工作充滿激情的外地剛畢業(yè)大學(xué)生，配備暗訪儀，在全縣各機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪。

暗訪“治庸”究竟是不是高招？有人贊成，有人反對(duì)。贊成者認(rèn)為，暗訪手段比一切條文更為有效，會(huì)讓地方官員笑臉相待每一位前來辦事的群眾，從而使得我們的社會(huì)更加地和諧與穩(wěn)定。反對(duì)者則認(rèn)為，官場治庸這種事，其實(shí)廣納群眾的監(jiān)督意見，遠(yuǎn)比利用孩子的“單純”要管用得多。贊成者建議我們的高層相關(guān)部門不妨借鑒此“高招”，在全國各地廣為實(shí)施。反對(duì)者則認(rèn)為，暗訪“治庸”的路子能走多遠(yuǎn)，疑問很大。

全面處分不作為的庸官，無疑是政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑，我們既不能否認(rèn)暗訪“治庸”取得的成效，也不能輕言暗訪“治庸”的明天會(huì)更好。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)有的制度框架下，人大可以對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢；司法部門有權(quán)力追究政府官員的不作為與亂作為；政府內(nèi)部也有相應(yīng)的制度安排。寧津縣的女紀(jì)委書記獨(dú)辟蹊徑，另起爐灶地架構(gòu)起了“暗訪隊(duì)”。這種非常個(gè)人化的監(jiān)察方法如何處理與常規(guī)制度之間的關(guān)系是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

也許，庸官所畏懼的不是“單純”的大學(xué)生暗訪員，而是暗訪員背后的紀(jì)委書記。這些官員在暗訪壓力下所服務(wù)的不是公眾，而是權(quán)力。這顯然是違背了建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義，政府被扭曲成為“權(quán)力服務(wù)型政府”。我們在思考暗訪“治庸”究竟是不是高招這一問題時(shí)，必須注意的是，為什么一些政府“庸官”可以對(duì)老百姓的呼聲置之不理，而對(duì)暗訪員畢恭畢敬，有錯(cuò)就改。

此外，我們注意到被暗訪隊(duì)監(jiān)察且受到處分的部門與個(gè)人都是一些相對(duì)弱勢的部門或者級(jí)別不高的官員，譬如農(nóng)業(yè)局、民政局等部門的工作人員，其中被查處的官員中級(jí)別最高的也只是一個(gè)股級(jí)干部。雖然暗訪“治庸”得到寧津縣委書記的支持，并直接由紀(jì)委書記領(lǐng)導(dǎo)，但是這些暗訪隊(duì)員是否能夠去暗訪縣委縣政府、公安局等強(qiáng)勢部門就成為疑問。能否暗查級(jí)別更高的官員也是個(gè)疑問。此外，這些暗訪隊(duì)員在三個(gè)月一次的更替后如何在寧津縣立足也需考慮。畢竟暗訪隊(duì)員做的事情已經(jīng)觸動(dòng)了全縣各個(gè)地方和部門的利益，很可能成為眾矢之的。這些情況都使暗訪“治庸”存在選擇性暗訪的隱憂。

我們還注意到暗訪“治庸”依據(jù)的主要規(guī)定為《德州市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法》，劍指上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股，工作懶散等機(jī)關(guān)病。這個(gè)辦法將問責(zé)風(fēng)暴刮向了四平八穩(wěn)、無所作為的庸官，使得他們可能隨時(shí)因?yàn)槁德禑o為而被免職。值得注意的是，從法律層面上講，因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲就被責(zé)令待崗，與《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定是有沖撞的。畢竟對(duì)于無為官員，《公務(wù)員法》明確規(guī)定連續(xù)兩年考核都不合格的公務(wù)員就得被辭退。問責(zé)可以，但是要依法、依程序，不能像一陣風(fēng)一樣，一種不良現(xiàn)象出現(xiàn)了，就把一批官員“刮倒”。

從報(bào)道來看，當(dāng)?shù)刂髡弑硎?，目前的糾風(fēng)絕不是“一陣風(fēng)”，且已經(jīng)采取了諸多措施，以建立長效機(jī)制。也許對(duì)于暗訪“治庸”正確的態(tài)度是，與其依靠大學(xué)生的“單純”，不如依靠法律與制度，因?yàn)橹挥蟹膳c制度才是最“單純”的；與其組織“暗訪隊(duì)”把簡單問題復(fù)雜化，不如暢通投訴渠道；與其輪選大學(xué)生充當(dāng)監(jiān)督員，不如以激流勇進(jìn)的強(qiáng)者姿態(tài)開啟媒體、網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)監(jiān)督的渠道。

無論如何，官場治庸不能把寶押在大學(xué)生的“單純”上，“單純”的大學(xué)生一旦進(jìn)入復(fù)雜的官場，也會(huì)變得不單純。不是我們不信任大學(xué)生，而是因?yàn)椋賵鲋斡狗ㄖ伪热酥慰孔V，官場治庸法律比人的態(tài)度靠譜。

（作者為復(fù)旦大學(xué)公共行政系教授）