余長明

2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班發(fā)表了重要講話，強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用；進一步加強和完善社會組織管理，推動社會組織健康有序發(fā)展。隨后，國家“十二五”規(guī)劃綱要首次專章闡述社會組織，明確了“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織管理體制。在社會轉(zhuǎn)型與社會矛盾凸顯的關鍵時期，我們必須創(chuàng)造條件，推動社會組織快速、健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在和諧社會建設中的積極作用，為湖南“四化兩型”建設提供良好的民生和社會環(huán)境。

社會組織在發(fā)展中前行

目前，社會組織在湖南發(fā)展態(tài)勢良好，隨著管理體制機制不斷創(chuàng)新，行政管理、社會監(jiān)督和社會組織自律的管理格局初步形成。社會組織積極作用日益彰顯，社會組織涉及和深入社會生活的各個層面，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。社會組織自身建設不斷加強，逐步涌現(xiàn)出一批制約機制健全、管理運行科學、社會公信力和影響力高的社會組織。據(jù)統(tǒng)計，湖南有各類社會組織1.6萬個，社會組織在經(jīng)濟、政治、文化、社會、教育、科技等各個領域發(fā)揮著獨特而重要的作用，其服務于“四化兩型”作用日益顯現(xiàn)。

當然，社會組織在發(fā)展中存在總量不多、制度不完善、監(jiān)管不到位、需要調(diào)整結構等問題。

有些社會組織規(guī)章制度不完善，有些甚至只有不規(guī)范的口頭規(guī)定，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，其目標和宗旨難以有效實現(xiàn)；有的社會組織無論從章程的制定、人事權、日常決策權，還是內(nèi)部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制等方面，都帶有明顯的行政化傾向。

社會組織隊伍素質(zhì)有待提高。目前我國大量的社會組織從政府部門中脫胎出來，其機構、人員、設施等大都來源于政府，主要領導大多由政府部門的領導或政府機關改革分流出來的官員擔任，形成與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系，導致對政府的依賴性較強，自治程度較低；有的社會組織工作人員素質(zhì)不高，有的未經(jīng)過專業(yè)訓練，具備公共管理知識、具有宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺。

社會組織法規(guī)體系尚不健全。社會組織的立法層次低，政策環(huán)境不完備，內(nèi)容不完善。目前社會組織的法規(guī)和規(guī)章主要以程序性規(guī)范為主，實體性規(guī)范明顯不足，在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規(guī)定，面臨定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等難題。

管理體制不夠健全。國家目前以事業(yè)單位為主體的公共服務提供方式，滿足不了日益多元化的公共需求；在監(jiān)管方面，存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管乏力等問題。

加快推進社會組織健康有序發(fā)展

胡錦濤總書記強調(diào)，要進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。民政部門要進一步加快推進社會組織健康有序發(fā)展，把社會組織建設成為政府加強和創(chuàng)新社會管理的一個重要抓手。

加強登記體制改革。創(chuàng)新社會組織登記制度，強化登記職能，探索建立登記、備案與分類管理相結合的社會組織管理方式，加大行業(yè)類、公益慈善類和基層社區(qū)社會組織的培育力度，鼓勵支持符合“四化兩型”發(fā)展要求等重要領域的行業(yè)協(xié)會發(fā)展，積極探索異地商會、校友會登記管理辦法。

嚴格依法行政，完善監(jiān)督體系。加強社會組織監(jiān)督管理和年檢工作，進一步完善執(zhí)法程序，建立行政約談制度，有效規(guī)范社會組織行為。充分利用登記、年檢、評估的手段，切實加強對社會組織的監(jiān)督管理，加大對社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度，推動社會組織自律，提高公信力。創(chuàng)新社會組織黨的建設模式和監(jiān)管機制，在全國首創(chuàng)社會組織黨建“登記申報、年檢年報”制度。創(chuàng)新社會組織監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會清理整頓方式，成立社會組織評估工作委員會。扎實開展社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動，湖南公開承諾的做法在民政部召開的推進會上得到推介。規(guī)范社會組織行為，繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，促進政社分開，規(guī)范領導干部兼職等工作。

進一步健全和完善社會組織管理機制，推動社會組織管理上臺階。建立“以完善雙重管理體制為核心，齊抓共管”靈活有效的管理機制，解決沒有抓手，沒有監(jiān)督和落實措施，無衡量和追究手段，無有效對話途徑等問題；建立登記管理機關、業(yè)務主管單位、公安部門、稅務部門、技術監(jiān)督部門、物價部門等相互配合，行動一致，協(xié)調(diào)運作的整合機制，解決認識不一致、說法不一致、行動不一致、相互掣肘的問題；建立對社會組織進行業(yè)務監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督的體系，促使社會組織自律機制的形成和完善；積極開展“社會組織孵化器”試點，尤其是長株潭等市的試點，以帶動全省社會管理創(chuàng)新。

進一步建立和完善社會組織管理法律法規(guī)體系，推動社會組織發(fā)展盡快步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道。探索改進雙重管理體制，促進管理體制逐步由重入口登記向準入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；從法律層次規(guī)范社會組織的性質(zhì)、地位、職能、權利和義務、設立條件、審批程序、運行機制等，使社會組織工作規(guī)范化；健全社會組織管理規(guī)章規(guī)定，對相互沖突、不合時宜的規(guī)章及條款予以修訂或廢止，解決社會組織管理法規(guī)不完善、不系統(tǒng)、相互沖突的問題。

進一步健全現(xiàn)代社會組織制度，完善基層社會組織體系。健全權責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結構；明確會員大會、理事會、監(jiān)事會和管理層的職責，完善議事、選舉、機構、財務、人事等各項制度；減少社會組織行政化傾向，保障社會組織的自主性及獨立性；加強社會組織人才隊伍建設，建立社會組織內(nèi)部激勵和約束機制，發(fā)揮從業(yè)人員的工作積極性和主動性；保持社會組織的獨立性，不能因為社會組織需要從政府、經(jīng)濟組織和民間捐助者那里獲得資助和支持而變?yōu)橹С终叩母接梗患訌妼鶎由鐣ㄔO管理指導，在村（社區(qū)）建立以基層黨組織為核心，村（居）委會為主體，群團組織、志愿組織、社區(qū)社會組織協(xié)同，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、非營利機構等參與的基層社會組織體系，形成村（居）民參與社會管理的基本單元。

推動政府建立購買社會組織服務機制，落實社會組織有關稅收優(yōu)惠政策。政府通過購買公共服務、稅收減免等途徑，鼓勵各地通過設立社會組織發(fā)展基金、預算安排購買社會組織服務專項資金、財政資助、減免稅收等優(yōu)惠政策，加快推進政府服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移，促進政社分開，建立完善支持社會組織發(fā)展渠道，推進社會組織社會化、專業(yè)化進程。

湖南省委書記、省人大常委會主任周強強調(diào)，“要以改善民生為重點，加強社會建設和社會管理”。民政部門作為承擔社會建設任務的重要職能部門，更應以保障和改善民生為重點，不斷加強與創(chuàng)新社會管理，通過轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、加大投入、建立政府購買服務機制等創(chuàng)新舉措，推進湖南“四化兩型”和富民強省建設。

（作者為湖南省民政廳黨組書記、廳長）

■（責編/楊昀赟 美編/葉銳）