□ 本刊記者 于俊霞

平順探索“縣官”常住村

□ 本刊記者 于俊霞

縣里的會經(jīng)常開在村里。圖 / 于俊霞

干部住農(nóng)家

蹲在西井山村農(nóng)民老劉家的灶臺邊上，山西省平順縣縣長吳小華一口饅頭就一口和子飯（山西一帶居民的家常飯）吃著，聽老劉絮叨村里的事：“自打老一輩就有一種說法，都說這村‘山是老崖山，溝是一溜灘，地是山坡地，吃水走半天?！?yàn)槌运膯栴}，鄉(xiāng)親們可遭了罪了。”

吳小華靜靜地聽著，沒有打斷，他用洗過菜的水把手涮干凈，然后又把洗過手的水倒回一口甕里。老劉接著絮叨：“在旱季，我們想要吃水就得走上十里地去有水的村子借水。從前村子里有個(gè)年輕人，早上背著擔(dān)子去挑水，晚上挑著整整兩大桶水回到村里，可就在走進(jìn)院門口的時(shí)候，一個(gè)踉蹌，水全部撒在了地上。年輕人坐在地上哭了起來，左想右想就是想不通，最后在屋里懸梁自盡了。”

當(dāng)天夜里，吳小華失眠了。

第二天，在縣領(lǐng)導(dǎo)工作會議上，吳小華向大家宣布了自己的決定：“我在過去的幾天里走訪了五個(gè)村子，那里的鄉(xiāng)親對于吃水的渴求讓我汗顏，五個(gè)村的飲水工程馬上開工！”

在與記者交流時(shí)，吳小華縣長跟記者講述了他的所見所聞。吳小華感慨地說，“如果我們不深入到群眾中，就不知道群眾發(fā)展的愿望有多強(qiáng)烈，就不知道自己肩上的擔(dān)子有多重。置身群眾中，干部的私心少了，感受的是責(zé)任感，產(chǎn)生的是盡快改變平順面貌的強(qiáng)烈沖動?！?/p>

被問及如何深入到群眾中去，吳小華笑了，“這就是我們平順縣陳鵬飛書記堅(jiān)持倡導(dǎo)的干部常住村制度”。

干部常住村制度明確規(guī)定，平順縣委常委每月下鄉(xiāng)天數(shù)不得少于13天，在農(nóng)村住宿不得少于5次；四大班子成員每月下鄉(xiāng)不得少于10天，在農(nóng)村住宿不得少于3次；科級干部比照四大班子規(guī)定執(zhí)行。縣督查室以《每日要情》逐日登記并通報(bào)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)的工作地點(diǎn)、所解決的問題、對全縣工作提出的建議和意見；定期公布四大班子正副職領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)住村情況，包括下鄉(xiāng)時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員、住村住戶姓名、具體事務(wù)、處理辦法及進(jìn)展情況等?？h紀(jì)檢委、組織部對全縣科級干部下鄉(xiāng)住村、解決問題、為民辦事情況進(jìn)行跟蹤督查，把群眾評議作為干部年度考核重要依據(jù)。

“了解鎖才能找到鑰匙”

平順縣縣委書記陳鵬飛是這條制度最早的提倡者。為什么一定要走到老百姓家里去？為什么一定要住下來？為什么一定要周周住，月月住，年年?。吭陉慁i飛看來，這一制度的確立和自己的人生經(jīng)歷有關(guān)。

陳鵬飛告訴記者：“我插過隊(duì)、當(dāng)過民辦教師，作過拖拉機(jī)手，做過衛(wèi)生員，當(dāng)過護(hù)理員，我是從最基層里走出來的?！眲傞_始做群眾工作的時(shí)候，陳鵬飛也困惑過，但是他很快找到了竅門，那就是當(dāng)自己無法決策的時(shí)候，去群眾中去尋找決策，因?yàn)榉从忱习傩找庠傅臎Q策，肯定不會是錯(cuò)的。陳鵬飛坦言：“正因?yàn)槲沂菑幕鶎觼淼?，沒有任何的背景和關(guān)系，我要想在這條路走下去，靠的就是老百姓的投票，咱沒關(guān)系，可是咱有票?！?/p>

2007年陳鵬飛上任平順縣縣委書記，上任的第二天縣委工作人員就找不著書記了，此時(shí)的陳鵬飛正一頭扎進(jìn)大山里走村串戶。此時(shí)的平順縣工業(yè)落后，農(nóng)業(yè)受限，唯一維持全縣經(jīng)濟(jì)的鐵礦也因國際鋼鐵市場的低迷而步履維艱。陳鵬飛上任前就知道，平順是太行山最窮的縣，山西省最窮的縣，甚至可能是全國最窮的縣之一，想要帶領(lǐng)老百姓致富，任重道遠(yuǎn)。

大山鎖隔，平順縣基本不具備發(fā)展工業(yè)的條件，全縣97%的山地更是讓農(nóng)業(yè)無處著手，無處落足。陳鵬飛從西溝村走到留村，從神龍灣村走到車檔村，再經(jīng)東寺頭、七子溝、黃崖溝、谷戀鋪、羊老巖、虹梯關(guān)、北秋房，直至西井山村，這一路上他吃在村里、住在村里，歷經(jīng)艱苦終于有了喜人的發(fā)現(xiàn)。平順縣大多數(shù)地區(qū)雖然不具備發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)的條件，卻山青水秀，有著得天獨(dú)厚的旅游資源。之后3年，全縣向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型成功，更是證明了這個(gè)決策的正確。

“這就像一把鎖，如果你不了解鎖，怎么能造出開鎖的鑰匙呢？下鄉(xiāng)住村是個(gè)好辦法，讓我找到了開鎖的鑰匙，我是受益者?！标慁i飛說。

以“?！睘楸?/h2>

正因?yàn)殛慁i飛是收益者，他決定將“下鄉(xiāng)住村”進(jìn)行推廣，更進(jìn)一步確立為一個(gè)制度，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

當(dāng)初，絕大部分人是帶著“現(xiàn)在還有沒有必要住在村里？干部下去會不會給基層的干部群眾增添麻煩？”的疑問，懷著極不情愿的心情走進(jìn)基層、住進(jìn)農(nóng)家的，其中并不乏擺擺樣子、“做給上面看”的人；同時(shí)，老百姓也是持觀望態(tài)度，不知道這縣里來人到底是干什么的?？h人大主任蘇和平向記者坦陳當(dāng)時(shí)的心態(tài)：“咱是土生土長的平順人，但住到農(nóng)村后不習(xí)慣了。吃飯時(shí)得先自己涮涮碗，再看筷子干凈不干凈。然后就擔(dān)心廁所能不能進(jìn)得去？想的都是自己。夜里，躺在農(nóng)民的土坑上反思：是自己變了？還是要求高了？這些年在機(jī)關(guān)很少下鄉(xiāng)，離基層遠(yuǎn)了，自己變了，生活習(xí)慣上和感情上與群眾有距離了?！弊≡诖謇铮粌H看清了村里和縣城發(fā)展的差距，更看清了自己，蘇和平的感慨透出愧疚：“只有在那種環(huán)境中，你才能感覺到自己的工資不是少了，而是多了?！?/p>

干部下鄉(xiāng)并不罕見，當(dāng)記者問及平順縣的下鄉(xiāng)住村有何不同時(shí)，陳鵬飛認(rèn)為，最重要的不同是一個(gè)“常”字，也就是干部住村常態(tài)化。常態(tài)就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部住村成為一種工作習(xí)慣，而不是走秀和過場。住村是形式，目的是解決問題。在“常住村”逐漸成熟以后，陳鵬飛和吳小華對干部住村做出進(jìn)一步要求，那就是化形式為內(nèi)容，要求干部住村過程中，必須發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題，提出解決方案，下鄉(xiāng)要的不只是“身入”，而更多的是“心入”。

作為一個(gè)制度，光靠自覺還是不夠的，平順縣逐漸建立起一套干部下鄉(xiāng)住村的獎懲制度，縣里設(shè)立的監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)對干部住村情況進(jìn)行核查統(tǒng)計(jì)，并定期公布。

在歷經(jīng)三年的錘煉之后，干部常住村制度已日趨成熟，縣委辦公室王克主任告訴記者，現(xiàn)在下鄉(xiāng)住村已經(jīng)成為平順縣干部生活的一種常態(tài)、一種工作和生活的習(xí)慣。2007年制度確立以來，縣委常委共下鄉(xiāng)3245人次，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)共下鄉(xiāng)7390人次。目前，全縣590余名副科以上干部全部建立了聯(lián)系點(diǎn)，為農(nóng)村提供各類致富信息1500余條，解決各類民生問題450個(gè)，為群眾辦好事、實(shí)事500余件。

陳鵬飛說，在常住村制度的探索當(dāng)中，沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可搬可抄，更多的是靠縣委縣政府不斷摸索、不斷修訂、不斷完善。目前有待解決的最棘手問題是，如何解決“立長遠(yuǎn)，抓當(dāng)前”的矛盾：一些領(lǐng)導(dǎo)干部可能存在急功近利的思想，為了完成任務(wù)，對于當(dāng)下容易出成績的事情抓的多，對于立足長遠(yuǎn)但收益緩慢的事情，功夫下的不夠；此外還要解決的問題是，如何把下鄉(xiāng)住村和干部們的實(shí)際利益聯(lián)系起來，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們做實(shí)事的同時(shí)，能得實(shí)惠。解決問題的一個(gè)基本思路是，在未來平順縣的干部任用上，將重點(diǎn)參照下鄉(xiāng)住村成績，干部選拔向一線受群眾擁護(hù)的干部傾斜，這樣將用人制度和下鄉(xiāng)住村相結(jié)合，有益于“常住村”制度的踐行和有效發(fā)展。

在記者即將離開的時(shí)候，一位劉姓村民對記者說了這樣一段話：“我們這村子偏僻，過去連科級領(lǐng)導(dǎo)都沒見過，更別說‘縣太爺’了，很多老人活一輩子都不知道縣委書記姓啥，可自從陳書記和吳縣長來了平順，和我們吃一起住一起，我們村子里三歲大的孩子都能指著他們叫上名來。”

離開平順的時(shí)候縣里的工作人員告訴記者，平順馬上就要領(lǐng)導(dǎo)換屆了。對于平順的干部來說，百姓的口碑應(yīng)該是最好的選票。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 王 迪

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