陶曉華

（上海理工大學(xué) 上海 200093）

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的高等教育發(fā)生了前所未有的變化和歷史性的轉(zhuǎn)型：新中國(guó)成立初期全面構(gòu)建社會(huì)主義教育體系的仿蘇時(shí)期、“教育革命”及 “文化大革命”的十年動(dòng)蕩時(shí)期、改革開放后的快速發(fā)展時(shí)期、高校擴(kuò)招及高等教育大眾化時(shí)期，四個(gè)階段的歷史變遷呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容和表現(xiàn)，給我國(guó)的高等教育體系和國(guó)人生活帶來(lái)了深刻的影響。

一、革故鼎新：全面構(gòu)建新中國(guó)教育體系

1949年是我國(guó)近代高等教育與現(xiàn)代高等教育的分水嶺。新中國(guó)成立前，高等教育受時(shí)代特性的影響，經(jīng)歷了一個(gè)多元化發(fā)展的時(shí)期：1917年蔡元培出任北京大學(xué)校長(zhǎng)，將學(xué)術(shù)自由和教授治校的理念在他所主持的北京大學(xué)付諸實(shí)施。西方高等教育理念的核心即學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的觀念，通過(guò)蔡元培的倡導(dǎo)和身體力行第一次較全面地被國(guó)人所認(rèn)識(shí)和接受。［1］1922年，毛澤東等人“鑒于現(xiàn)在教育制度之缺失，采取古代書院與現(xiàn)代學(xué)校二者之長(zhǎng)，取自動(dòng)的方法，研究各種學(xué)術(shù)，以期發(fā)明真理，造就人才”，在湖南創(chuàng)辦自修大學(xué)。20世紀(jì)20年代后期，受到美國(guó)高等教育的影響，地方采用分權(quán)制的教育體制，大學(xué)實(shí)行選科制、學(xué)分制，以至于大學(xué)各專業(yè)缺乏明確的課程標(biāo)準(zhǔn)等。進(jìn)入20世紀(jì)30年代，中國(guó)開始比較主動(dòng)地吸收和借鑒歐洲各國(guó)的高等教育經(jīng)驗(yàn)，將培養(yǎng)目標(biāo)表述為“大學(xué)應(yīng)遵照……中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針，以研究高深學(xué)術(shù)養(yǎng)成專門人才”，“?？茖W(xué)校應(yīng)遵照……中華民國(guó)教育宗旨及其實(shí)施方針，以教授應(yīng)用科學(xué)養(yǎng)成技術(shù)人才”。在20年之后的1948年，南京國(guó)民政府頒布的《大學(xué)法》和《?？茖W(xué)校法》中關(guān)于培養(yǎng)目標(biāo)的表述，與20年前幾乎完全一致。

新中國(guó)成立后，原有的高等教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新社會(huì)對(duì)于科學(xué)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的需要，黨和人民政府革故鼎新，開始了構(gòu)建社會(huì)主義全新的教育體系的實(shí)踐。1949年12月23日至31日，教育部召開第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，確定了逐步改革舊教育的方針、步驟和發(fā)展新教育的方向。會(huì)議明確提出建設(shè)新教育 “特別要借鑒蘇聯(lián)教育建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，確立了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的教育方針。

首先，改變高校分布不均衡的現(xiàn)實(shí)，形成高度集中統(tǒng)一的教育管理體制。我國(guó)的高等教育從民國(guó)開始就存在明顯的地域不均衡現(xiàn)象，大量高校集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東地區(qū)，且主要在北京、天津、上海、南京等大城市中，僅上海一地就集中高校43所，占全國(guó)高校總數(shù)的1/5。而在邊遠(yuǎn)的省份和西南少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)校很少，1946年西藏甚至連一所中小學(xué)都沒(méi)有。［2］1952年我黨按照蘇聯(lián)模式改造舊的高等教育，有效改善了民國(guó)以來(lái)高校地域分布不均衡的現(xiàn)象，基本形成每個(gè)省份，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)都有一所綜合性大學(xué)和工、農(nóng)、醫(yī)、師等專門學(xué)院。1952年9月24日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表 《全國(guó)高等學(xué)校院系調(diào)整基本完成》的社論。至此，全國(guó)已經(jīng)有3/4的高等學(xué)校完成了院系調(diào)整和專業(yè)設(shè)置工作。

其次，確立了高等教育以培養(yǎng)專業(yè)人才為目標(biāo)的方針。在1949年11月高校會(huì)議上，教育部明確了高等教育辦學(xué)方向是一切服務(wù)于國(guó)家建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)；高校系科調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟(jì)需要設(shè)專業(yè)，充實(shí)加強(qiáng)理工大學(xué)。專才的培養(yǎng)目標(biāo)有效滿足了社會(huì)主義建設(shè)各個(gè)行業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的需求。1953年初，全國(guó)高等學(xué)校共設(shè)專業(yè)215種，其中工科107種、理科16種、農(nóng)科16種、林科5種、醫(yī)科4種、師范21種、財(cái)經(jīng)13種、政法2種、體育1種、藝術(shù)11種。［3］1949年至1966年間，我國(guó)的科學(xué)家和技術(shù)人員數(shù)量從5萬(wàn)增加到250萬(wàn)，極大緩解和保證了社會(huì)主義建設(shè)的需要，特別是在蘇聯(lián)專家撤走后，我國(guó)依靠這批人才獨(dú)立自主、自力更生，創(chuàng)造了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。

二、教育之殤：“教育大革命”及“文化大革命”

1957年以后，由于中蘇關(guān)系的惡化和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，我國(guó)高等教育逐漸走上了動(dòng)蕩之路。1958年，在黨的八屆二次會(huì)議上制定了 “鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。 “總路線”的推行，破壞了國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡，夸大了主觀意志和主觀努力的作用，為“教育大革命”的產(chǎn)生提供了思想政策氛圍。［4］9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于教育工作的指示》，突出強(qiáng)調(diào)了 “兩條路線之間的斗爭(zhēng)”和“克服教育工作中的右傾思想和教條主義思想”，提出大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論應(yīng)當(dāng)成為中等以上學(xué)校 “普遍和經(jīng)常的方法”，提出 “必須把生產(chǎn)勞動(dòng)列為正式課程，每個(gè)學(xué)生必須依照規(guī)定參加一定時(shí)間的勞動(dòng)”。在教育事業(yè)發(fā)展中，提出從大區(qū)到省、地、縣都要建立比較完整的教育體系，要求在15年左右時(shí)間內(nèi)普及高等教育。各級(jí)學(xué)?？s短了學(xué)制，從而使中小學(xué)教育從12年減為9年，從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)由17年減為12年。［5］雖然為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的許多改革措施是基本正確的，對(duì)新中國(guó)的高等教育發(fā)展有一定的積極意義，但是這場(chǎng)帶有“左”色彩的革命所提出的“以十五年左右的時(shí)間來(lái)普及高等教育”的目標(biāo)由于不符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情，使得教育革命的結(jié)果并沒(méi)有提高中國(guó)科學(xué)技術(shù)與人文科學(xué)的水平，教育完全從屬于政治，而且經(jīng)常受到政治的干擾，喪失了自身的主體性和獨(dú)立的價(jià)值。［6］

為此，1961年我國(guó)開始了對(duì)高等學(xué)校的大調(diào)整。但這次調(diào)整也存在矯枉過(guò)正的問(wèn)題。由于對(duì)教育大革命中的一切做法（包括被實(shí)踐證明是好的做法）幾乎全盤否定，因而對(duì)高等教育的改革和調(diào)整的幅度太大而又過(guò)了頭。數(shù)百所普通高校被裁并，它雖然使幸存的高等學(xué)校的力量得到充實(shí)，但中國(guó)高等教育的“元?dú)狻眳s同時(shí)受到傷害。加之隨后而來(lái)的“文化浩劫”，使我國(guó)專科教育在長(zhǎng)達(dá)10余年的時(shí)間內(nèi)一直處于低谷。

在經(jīng)歷了高等學(xué)校四年不招生、工農(nóng)兵上大學(xué)和在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的“斗、批、改”之后，中國(guó)高等教育已經(jīng)到了崩潰的邊緣。高等學(xué)校由1965年的434所縮減為1971年的328所，減少106所。其中原有政法院校6所被全部撤銷，原有財(cái)經(jīng)院校18所被撤銷16所。［7］各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師，特別是一些學(xué)術(shù)上有成就的專家、教授，均遭到殘酷斗爭(zhēng)，無(wú)情打擊，有的被迫害致殘、致死。而為了走“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的道路，學(xué)制由“文化大革命”前的4至6年縮短為2至3年。學(xué)生在校期間主要的任務(wù)是所謂“上大學(xué)、管大學(xué)、改造大學(xué)”，開門辦學(xué)，上階級(jí)斗爭(zhēng)這門“主課”，并沒(méi)有學(xué)到多少知識(shí)，名為大學(xué)畢業(yè)，實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到大學(xué)本科、專科的水平?！拔幕蟾锩钡氖觊g，估計(jì)為國(guó)家少培養(yǎng)了10萬(wàn)名研究生、100多萬(wàn)名合格的大學(xué)生、?？飘厴I(yè)生和200多萬(wàn)名中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。不僅耽誤了一代人，而且使我國(guó)的教育質(zhì)量急劇下降，“損失一代高級(jí)人才并擴(kuò)大了與世界其他國(guó)家的差距”。［8］P549

三、改革開放：教育優(yōu)先發(fā)展，人才資源強(qiáng)國(guó)

1978年召開的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放的基本國(guó)策，高等教育重新走向世界。在當(dāng)年4月召開的全國(guó)教育工作會(huì)議上，否定和拋棄了 “文化大革命”中以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的教育目的，將現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)確立為教育的主要目標(biāo)；10月，教育部對(duì)1961年頒布的 《高教六十條》略作修改，印發(fā)全國(guó)高等學(xué)校組織討論。1980年2月，全國(guó)人大頒布了 《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，規(guī)定對(duì)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生和科研人員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，分別授予學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。其目的是為了促進(jìn)科學(xué)專門人才的成長(zhǎng)，促進(jìn)各門學(xué)科學(xué)術(shù)水平的提高和教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。1985年5月，中共中央頒布的 《關(guān)于教育體制改革的決定》，正式提出了我國(guó)新時(shí)期的教育方針，是以 “教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”，代替了1958年提出、并在后來(lái)多次重申過(guò)的 “教育必須為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”。順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，高等教育體制從以階級(jí)斗爭(zhēng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)高等教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。黨和政府陸續(xù)制定頒布了 《中華人民共和國(guó)高等教育法》 《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等一系列法規(guī)，提出了重點(diǎn)建設(shè)100所高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科的 “211工程”和若干具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)的 “985”工程，集中人力與財(cái)力扶持一批重點(diǎn)高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展。經(jīng)過(guò)十多年的努力，重點(diǎn)建設(shè)的學(xué)校整體實(shí)力有了大幅度的提升，縮小了我國(guó)與世界一流大學(xué)的差距。相當(dāng)一批高等學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科成為培養(yǎng)高層次專門人才和解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展重大科技問(wèn)題的基地，我國(guó)高等教育整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，初步形成了一批具有中國(guó)特色的高水平大學(xué)。在加快我國(guó)高校學(xué)術(shù)水平的快速發(fā)展中，國(guó)家還通過(guò) “長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和 “百千萬(wàn)人才工程”，延攬海內(nèi)外中青年學(xué)界精英，培養(yǎng)和凝聚了一大批學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干、優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

四、高校擴(kuò)招：精英教育向大眾化教育跨越式發(fā)展

1999年是極不平凡的一年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了大幅度擴(kuò)大高校招生規(guī)模的重大決策，高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐。高校擴(kuò)招工作順利開展，高等教育的招生人數(shù)較1998年增長(zhǎng)了50萬(wàn)人以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到10.5%。2002年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。2005年，全國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2300萬(wàn)人 (表1)，規(guī)模居世界第一。 “十五”末期，我國(guó)受過(guò)高等教育的人口達(dá)到6800萬(wàn)人，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)已達(dá)到世界第二。2005年招生人數(shù)504萬(wàn)，是1998年擴(kuò)招前108萬(wàn)的近5倍，在校生數(shù)也增長(zhǎng)近4倍 （表2），彌補(bǔ)了 “文化大革命”造成的損失。8年擴(kuò)招，是對(duì)前50年高等教育發(fā)展緩慢的強(qiáng)烈沖擊，是蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生活水平日益提高的人民群眾對(duì)高等教育的熱烈期盼。8年擴(kuò)招，促使中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，使我國(guó)高等教育邁入了大眾化發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)短短幾年的跨越式發(fā)展，我們的高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的過(guò)渡階段，走完了許多國(guó)家需要十幾年甚至幾十年才能走完的高等教育大眾化之路。［9］

表1 1998-2009年中國(guó)高等教育總規(guī)模變化［10］

表2 1998-2009年中國(guó)高校招生一覽表[10]

但是，在高校擴(kuò)招初期，在學(xué)生數(shù)量大量增加的同時(shí)，投入?yún)s未能有相應(yīng)的增加，師資隊(duì)伍也未能有相應(yīng)加強(qiáng)，以致一批高校生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)有所下降，生均教學(xué)條件有所惡化，教師超負(fù)荷工作，教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)了滑坡的趨勢(shì)。在這種情況下，教育部自2002年至2007年對(duì)502所高校進(jìn)行了評(píng)估，從評(píng)估效果看，評(píng)估起到了積極的作用，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。2007年1月22日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)文件，決定實(shí)施 “質(zhì)量工程”。同時(shí)，教育部印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。［11］“十一五”期間，中國(guó)高等教育進(jìn)入了鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

自2006年起，大規(guī)模的擴(kuò)招已經(jīng)停止，中國(guó)高等教育的發(fā)展面臨新的形勢(shì),由大發(fā)展階段進(jìn)入了提高階段。“提高高等教育質(zhì)量”被寫進(jìn)了黨的十七大報(bào)告中，提升高等教育質(zhì)量成為這一時(shí)期的主旋律?！疤岣吒叩冉逃|(zhì)量是現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展高等教育的大政方針……成為國(guó)家施政方針在高等教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)?！保?2］至此，我國(guó)高等教育站在了一個(gè)嶄新的起點(diǎn)上。

［1］劉堯.中國(guó)高等教育發(fā)展歷史評(píng)述［J］.南陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（8）.

［2］張宗麟.關(guān)于高等教育的成就和幾個(gè)問(wèn)題的商討［N］.人民日?qǐng)?bào)，1956-09-04.

［3］李濤.關(guān)于建國(guó)初期中國(guó)高等學(xué)校院系調(diào)整的綜合述評(píng)［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（17）.

［4］佚名.教育大革命［DB/OL］.http://baike.baidu.com/view/3270896.htm.

［5］佚名.五六十年代的教育大革命：以階級(jí)斗爭(zhēng)為主課［DB/OL］.http://news.ifeng.com/history/video/detail_2010_03/18/396920_0.shtml.

［6］李均.“教育大革命”芻議——對(duì)1958至1961年高等教育改革的再審視［J］.教育與現(xiàn)代化，2003（2）.

［7］佚名.文化大革命對(duì)教育事業(yè)的破壞［DB/OL］.http://zhidao.baidu.com/question/4585789.html.

［8］羅茲曼，G.中國(guó)的現(xiàn)代化［M］.南京：江蘇人民出版社，1988.

［9］呂諾.“十五”期間我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展［EB/OL］.http://new3.xinhuanet.com/photo/2005-09/25c.

［10］根據(jù)教育部歷年教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理所得.

［11］周濟(jì).實(shí)施質(zhì)量工程，全面提高高等教育質(zhì)量［DB/OL］.教育部網(wǎng)站，2007，03-01.

［12］紀(jì)寶成.提高高等教育質(zhì)量是做強(qiáng)我國(guó)高等教育的大方針［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（2）.