◎/策劃 張才生

◎/采寫 肖昌斌

“有園上、上得起、上好園”，松滋市利用政府主導(dǎo)推進機制和市場調(diào)節(jié)機制，創(chuàng)造了一個適應(yīng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展實際的“普及+普惠+優(yōu)質(zhì)”的松滋模式。

對松滋市學(xué)前教育的采訪，刷新了記者一直行走于農(nóng)村基礎(chǔ)教育最前沿而形成的當前學(xué)前教育的圖景。沒想到松滋市在三年前就實現(xiàn)了幼兒園的全市無縫隙覆蓋，學(xué)前三年教育的入園率達到95%以上，基本實現(xiàn)了普及；各類幼兒園規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展，就連60多所村級幼兒園都辦得像模像樣。2009年12月，松滋市教育局組織專班，按照湖北省教育廳和湖北省政府教育督導(dǎo)室2009年4月8日聯(lián)合出臺的《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標準》，對全市幼兒園進行了一次拉網(wǎng)式評估，全市93所幼兒園中，示范幼兒園占9%，一級幼兒園占30%，二級幼兒園占30%，三級以上幼兒園占94%。在走訪中，許多家長談起幼兒園的情況，都情不自禁地豎起大拇指?！坝袌@上、上得起、上好園”，松滋市利用政府主導(dǎo)推進機制和市場調(diào)節(jié)機制，創(chuàng)造了一個適應(yīng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展實際的“普及+普惠+優(yōu)質(zhì)”的松滋模式。

普及篇

用包容性發(fā)展的思路破解學(xué)前教育資源不足的難題

2009年春，松滋市南海鎮(zhèn)金貝幼兒園園長覃薇和花蕾幼兒園園長李云同時接到了南海鎮(zhèn)中心學(xué)校提出的撤并幼兒園的方案。覃薇和李云都在5年前創(chuàng)辦了幼兒園，由于兩所幼兒園相距不到一公里，服務(wù)范圍重合，他們常常因招生而發(fā)生摩擦。南海鎮(zhèn)中心學(xué)校提出的股份制管理、合二為一的方案把他們倆牽到了一起，兩人不約而同地動了心。更讓他們興奮的是，“紅娘”——鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)中心學(xué)校還為兩所幼兒園的“婚姻”準備了豐厚的“嫁妝”——將南海鎮(zhèn)撤并后閑置的面積達5000平方米的敬老院劃撥給他們，作為幼兒園新址。條件只有一個：只要辦幼兒園就可無償使用，一旦改變用途，立即收回土地。

圍繞做大做強學(xué)前教育，南海鎮(zhèn)黨委、政府與松滋市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，不管幼兒園姓“公”還是姓“私”，幼兒園的性質(zhì)、功能、目標和任務(wù)都是一樣的，只要服從全鎮(zhèn)學(xué)前教育規(guī)劃大局，都能得到實惠。文家鋪小學(xué)因布局調(diào)整將于今年秋季閑置，南海鎮(zhèn)政府和南海鎮(zhèn)中心學(xué)校讓覆蓋文家鋪區(qū)域的兩所民辦幼兒園合并，低價將文家鋪小學(xué)租賃給他們辦幼兒園。而位于南海鎮(zhèn)中心幼兒園周邊的兩所幼兒園，因辦園條件不合格而被果斷撤并。以改造、撤并等方式推進的南海鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整工作在當?shù)卣闹鲗?dǎo)下穩(wěn)步推進。

>>荊州市實驗幼兒園與松滋市八寶鎮(zhèn)點點幼兒園結(jié)成友好幫扶對子，定期組織幼師進行培訓(xùn)。

松滋市南海鎮(zhèn)緊鄰松滋城區(qū)，面積171.3平方千米，轄22個村，人口6.5萬。5年前，全鎮(zhèn)已擁有9所幼兒園，其中公立租賃辦園1所，民辦幼兒園8所，學(xué)前三年適齡幼兒基本實現(xiàn)了應(yīng)入盡入。中心學(xué)校校長吳華州告訴記者，南海鎮(zhèn)學(xué)前教育資源不是少了，而是多了，按照學(xué)前教育布局調(diào)整規(guī)劃，全鎮(zhèn)只需設(shè)立5所定點幼兒園。根據(jù)出生人口和服務(wù)范圍等因素，需要科學(xué)推進幼兒園的布局調(diào)整，所以他們必須做學(xué)前教育的“減法”。他說，只有擴大辦園規(guī)模，才能解決好“上得起”和“上好園”的問題。

如今，在許多地方為幼兒園數(shù)量嚴重不足而發(fā)愁，并調(diào)動各方力量，做學(xué)前教育的“加法”時，松滋市也在為幼兒園數(shù)量“發(fā)愁”，不過，他們“發(fā)愁”的不是資源不足，而是因為幼兒園太多，需要重點解決科學(xué)布局、提高質(zhì)量的問題。

南海鎮(zhèn)做“減法”只是松滋市推進全市幼兒園布局調(diào)整的一個縮影，“幼兒園布局調(diào)整”成為近年來具有松滋特色的學(xué)前教育專業(yè)術(shù)語。近三年，松滋市幼兒園數(shù)量雖在減少，但每所幼兒園的規(guī)模卻在擴大，全市的普及程度也在不斷提高。4年前，松滋市有公、民辦幼兒園158所，學(xué)前三年普及程度為70%；兩年前調(diào)整到103所，學(xué)前三年普及程度達到86%；目前只有93所，學(xué)前三年普及程度已經(jīng)超過95%。

八寶鎮(zhèn)點點幼兒園地處八寶鎮(zhèn)西北角，覆蓋以永久村為中心，半徑為10公里的7個村。一進幼兒園，6輛嶄新的統(tǒng)一“著裝”的校車整齊地并排停放在幼兒園一側(cè)。記者問及7個村學(xué)前三年適齡幼兒入園率，幼兒園的舉辦者許東山拿出他走村入戶統(tǒng)計的資料，平靜地說：“7個村300多戶人家，家家戶戶我都走到過，不僅摸準了3—6歲的幼兒情況，就連1—3歲的幼兒情況也了如指掌。3—6歲共有310人，全部上了我們幼兒園。以前每天用4臺校車接送孩子，有些緊張，現(xiàn)在增加到6臺，接送及時、安全，家長很滿意。”同行的松滋市教育局學(xué)前教育專干羅方笑著說：“在他的片區(qū)即使只有一個幼兒沒來，許園長也會千方百計地動員入園。這就是市場的力量?！?/p>

松滋市學(xué)前教育的高普及率背后的推手是什么？松滋市教育局局長易文慧說，是包容性發(fā)展學(xué)前教育的政府主導(dǎo)理念造就了松滋學(xué)前教育的繁榮。

在國家推行義務(wù)教育保障新機制初期，松滋市教育局提出“將學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)來抓”，一度引來質(zhì)疑：當前的重中之重是發(fā)展義務(wù)教育，下氣力發(fā)展學(xué)前教育是抓錯了重點；國家沒有將學(xué)前教育納入保障體系，單憑縣級力量無法承擔(dān)學(xué)前教育投入重任……易文慧說：“松滋市政府沒有因此動搖發(fā)展學(xué)前教育的決心。市委、市政府認為，建設(shè)教育強市，幼教工作整體水平要高。家長和社會對優(yōu)質(zhì)幼教資源的期待，已毫不遜色于小學(xué)和中學(xué)教育。促進教育均衡，應(yīng)該包括高中教育、義務(wù)教育、幼兒教育各學(xué)段管理水平和質(zhì)量水平的均衡提高。”

為此，市教育局提出了實施幼兒園教育的“百千萬工程”（百所幼兒園、千名幼兒教師、數(shù)萬名入園幼兒），擴大學(xué)前教育資源總量，滿足群眾“有園上”的需求。在發(fā)展公辦幼兒園的同時，幼兒教育全面走向政府主導(dǎo)下的社會化、民營化。在行政力量和市場力量的雙重作用下，松滋市學(xué)前教育迅速實現(xiàn)了無縫隙覆蓋。

普惠篇

像辦公立幼兒園一樣辦私立幼兒園，像發(fā)揮公立幼兒園的普惠性一樣讓私立幼兒園普惠群眾

松滋市機關(guān)幼兒園是第一批省級示范幼兒園，也是松滋市唯一一所省級示范幼兒園。因良好的環(huán)境、完備的設(shè)施、精干的隊伍、先進的理念、科學(xué)的管理、鮮明的特色和合理的收費而成為城區(qū)群眾滿意的“平民幼兒園”。

把示范幼兒園真正辦成群眾上得起的“平民幼兒園”，正是松滋市發(fā)展學(xué)前教育的主攻目標。

南海鎮(zhèn)中心幼兒園屬國有資產(chǎn)，從2000年至2009年底，一直被私人租賃。2010年秋季，鎮(zhèn)中心學(xué)校克服困難，妥善處理矛盾，聘請專業(yè)會計事務(wù)所對資產(chǎn)評估定價，將幼兒園平穩(wěn)收為公辦。南海鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力興建公立幼兒園，從鎮(zhèn)中心學(xué)校和公辦中小學(xué)中抽調(diào)有幼教工作經(jīng)驗的干部和教師充實幼兒園師資力量，面向社會通過面試考核招聘優(yōu)秀教師，組建了一支素質(zhì)高、能力強的干部、教師隊伍。第一期投資40余萬元整體維修教學(xué)樓、修建師生安全出行通道、硬化幼兒游戲活動區(qū)場地、維修添置保教設(shè)施、綠化美化校園，使園所面貌煥然一新。第二期200萬元的建設(shè)項目也已立項。中心學(xué)校校長吳華州說：“南海鎮(zhèn)機關(guān)幼兒園的提檔升級，讓其他幼兒園的業(yè)主坐不住了，紛紛加大投入，提高保教條件?！苯鼉赡陙恚虾ｆ?zhèn)幼兒園業(yè)主用于改善保教條件的投入超過100萬元。

易文慧說：“公立幼兒園在全市幼兒園中的示范、引領(lǐng)及市場調(diào)節(jié)作用巨大，擴大公立幼兒園的資源，是全市實現(xiàn)普惠性學(xué)前教育的戰(zhàn)略支點。因此，各鎮(zhèn)都在建設(shè)公立中心幼兒園，而且要把其建成全鎮(zhèn)幼教工作的龍頭?！?/p>

>>松滋市機關(guān)幼兒園的教師帶領(lǐng)孩子們走進大自然，參與義務(wù)植樹活動。

涴市鎮(zhèn)機關(guān)幼兒園以前實施的是國有民營、租賃辦園的模式，鎮(zhèn)中心學(xué)校收為公辦后，投資30萬元將幼兒園從狹小的舊園區(qū)搬遷到該鎮(zhèn)古樂街原中心小學(xué)校園內(nèi)，不到兩年時間，將閑置的中心小學(xué)改造成了一所功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的高標準幼兒園，并成功創(chuàng)建為荊州市示范幼兒園。鎮(zhèn)中心學(xué)校以機關(guān)中心幼兒園為示范，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全鎮(zhèn)學(xué)前教育，走出了一條以公立幼兒園為骨干，促進幼教均衡發(fā)展的路子。

曾有人說，幼兒園是不冒煙的工廠，讓私立幼兒園像公立幼兒園一樣惠及群眾像是天方夜譚。易文慧不這么看，她認為，私立幼兒園同樣能像公立幼兒園一樣為群眾提供普惠性的教育。

易文慧向記者講了兩件事：三年前，剛剛擔(dān)任松滋市教育局局長的易文慧打算召開一次全市幼兒園園長（業(yè)主）培訓(xùn)會。有人勸易文慧，教育局管不了民辦幼兒園的人員和經(jīng)費，工作沒有抓手，指揮可能失靈，發(fā)了通知，到時沒幾個人參加，會很尷尬。易文慧憑直覺：園長們會來。培訓(xùn)會如期舉辦，全市除了個別幼兒園因特殊情況未能參加外，其余全部參加。還有一次，她接到一所偏遠農(nóng)村幼兒園有六七個孩子拉肚子的緊急報告，等她驅(qū)車趕到幼兒園時，幼兒園的業(yè)主、園長及教師已經(jīng)將孩子送到了當?shù)蒯t(yī)院，正在接受檢查治療，孩子的家長已陪護在孩子身邊，一切處理妥當。盡管此次事故與幼兒園沒有直接關(guān)系，但業(yè)主仍然主動全額承擔(dān)了各種費用。見到易文慧，業(yè)主含著淚深情地說：“就是傾家蕩產(chǎn)，我也不能讓孩子有一點閃失。”

這兩件事堅定了易文慧的看法：經(jīng)過了十多年的“大浪淘沙”而走到今天的松滋市民辦幼兒園的業(yè)主們，絕大多數(shù)都有中小學(xué)從教的經(jīng)歷，幼兒園已經(jīng)成為他們生命中的一部分，他們已經(jīng)不再是為眼前利益而辦園，他們看到的是幼教事業(yè)良好的發(fā)展前景和松滋平等而又寬松的發(fā)展環(huán)境。

易文慧認為，只要像辦公立幼兒園一樣來辦私立幼兒園，私立幼兒園就能像公立幼兒園一樣為群眾提供普惠性教育。市教育局對幼兒園的管理定位于服務(wù)、扶持、評價、引導(dǎo)和監(jiān)督上。幼兒園收費標準不是幼兒園說了算，而是由松滋市教育局每年進行的公開、公正的等級評估結(jié)果說了算，市財政局、市物價局根據(jù)市教育局提供的幼兒園評估結(jié)果，結(jié)合當?shù)厝罕娤M水平，分級制定收費標準，高于或低于收費標準收費的幼兒園不僅要受到有關(guān)部門的處罰，還將受到各地幼教自治組織的處罰。車費、餐費等學(xué)費以外的費用，由各幼兒園同家長委員會討論確定標準，報當?shù)刂行膶W(xué)校審批后執(zhí)行。

在松滋，只要幼兒園的等級一樣，收費就沒有差別，群眾享受到的是“貨真價實”的普惠性學(xué)前教育。不分親疏服務(wù)，一把尺子評價，一個政策環(huán)境，激勵著所有幼兒園朝著一個方向努力——內(nèi)涵發(fā)展，提檔升級。

優(yōu)質(zhì)篇

建立學(xué)前教育資源共享機制，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)助力優(yōu)質(zhì)發(fā)展

2010年元月14日，松滋市政府在松滋市機關(guān)幼兒園召開了全市幼兒園教育工作會議。形勢報告、專題片、經(jīng)驗交流和機關(guān)幼兒園的學(xué)習(xí)現(xiàn)場，讓參加會議的全市各幼兒園園長、獲獎幼兒教師代表等享受了一次豐盛的經(jīng)驗套餐。

提及這次會議的收獲，沙道觀鎮(zhèn)機關(guān)幼兒園園長許欽仍十分感慨：“會議讓我看到了差距，自己的幼兒園雖已躋身荊州市示范幼兒園行列，但與機關(guān)幼兒園相比差距仍很大；看到了希望，與會議同期出臺的《松滋市教育局關(guān)于進一步加強幼兒教育工作的意見》，進一步優(yōu)化了辦園環(huán)境；看清了道路，許多受表彰的幼兒園的發(fā)展歷程和辦園經(jīng)驗使自己的發(fā)展道路更為清晰，更加堅定了以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展的決心?！睍h結(jié)束后，許欽著力在內(nèi)涵上下功夫，提高幼兒園的軟實力，在全園創(chuàng)出了“蹲下來講話，抱起來交流，牽著手服務(wù)”的教育方法，深受家長的好評。

如何將龐大的學(xué)前教育資源利用好、發(fā)揮好，不斷滿足群眾對“上好園”的愿望，易文慧的策略是在規(guī)范和提高上做文章。

規(guī)范辦園準入制度，教育局按照“定點合理、條件合格、手續(xù)合法”的基本原則，實行了試辦和準辦二級申報體制。規(guī)范年檢評估制度，堅持一年一次年檢，兩年一次定級評估。規(guī)范辦園行為，對全市所有幼兒園做到了“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一開會發(fā)文、統(tǒng)一部署工作、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一教材征訂、統(tǒng)一劃片招生、統(tǒng)一督查指導(dǎo)、統(tǒng)一評估表彰）。規(guī)范安全管理制度，建立“業(yè)主全面負責(zé)、園長主要負責(zé)、職工人人有責(zé)、家園無縫對接”的安全責(zé)任體系，全市擁有接送幼兒車輛165臺，全部實現(xiàn)了“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一校車標識、統(tǒng)一校車顏色、統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一校車年審）。

在利用行政力量規(guī)范管理的同時，松滋市各鎮(zhèn)成立幼教協(xié)會，將服從管理變?yōu)樽晕夜芾?。由全體幼兒園參加的幼教協(xié)會，共同商定教研、收費、招生等直接涉及幼兒園利益和發(fā)展的重大問題，選舉產(chǎn)生會長、秘書長，制定協(xié)會章程，每所幼兒園向協(xié)會上交“規(guī)范內(nèi)部管理保證金”，用于規(guī)范辦園行為的結(jié)賬。協(xié)會的成立和運作，實現(xiàn)了“上管”“自管”與“互管”相結(jié)合，管理機制更科學(xué)。

在規(guī)范的基礎(chǔ)上抓提高，松滋市將抓提高的突破口放在優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的共享與利用上。松滋市成立了幼教專業(yè)委員會，健全了教學(xué)科研支持系統(tǒng)。熊繼嵐是松滋市教研室學(xué)前教育專職教研員，每個月除了組織全市不同主題的幼兒園教師教研活動，她還得穿行于全市各農(nóng)村幼兒園進行視導(dǎo)，面對面地幫助農(nóng)村幼兒園提高保教質(zhì)量。因為點多面廣，現(xiàn)在熊繼嵐的到來變成了許多農(nóng)村幼兒園的期待。

松滋市機關(guān)幼兒園在全市農(nóng)村幼兒園園長和教師眼中不僅是經(jīng)驗的“繁殖中心”，也是教師的培訓(xùn)基地。園長周容告訴記者，每天都有來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼師來幼兒園學(xué)習(xí)，有的學(xué)習(xí)一日常規(guī)，有的學(xué)習(xí)后勤服務(wù)，有的觀摩教學(xué)活動，有的學(xué)習(xí)園舍布置……前來參加“影子”培訓(xùn)的人員只要有自己所在單位的證明，就可直接進園學(xué)習(xí)。幼兒園不僅不收費，還免費提供學(xué)習(xí)者所需要的資料。對來自偏遠農(nóng)村幼兒園的學(xué)習(xí)者，幼兒園還免費提供午餐。周容說，充分發(fā)揮省示范幼兒園的輻射作用，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源全市共享，是他們的責(zé)任。

面對各幼兒園對辦優(yōu)質(zhì)園的旺盛需求，松滋市教育局將送教下鄉(xiāng)、“名園”帶“民園”的結(jié)對幫扶、開展聯(lián)片教研和校本研訓(xùn)等活動常態(tài)化，以提高教師素質(zhì)和管理水平。

在偏遠的村級幼兒園里，孩子們歡快做游戲的場景成為記者對松滋市學(xué)前教育最生動的記憶，記者愿意將這彌足珍貴的圖景永存心底?！?/p>