■本刊記者 徐浩程

在完成理清權(quán)力清單、建立權(quán)力運(yùn)行流程、實(shí)施權(quán)力公開(kāi)透明和全面加強(qiáng)監(jiān)督這些“規(guī)定動(dòng)作”之外，青陽(yáng)還在干部選拔任用、干部財(cái)產(chǎn)公示、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找防控和公開(kāi)透明、加強(qiáng)監(jiān)督等方面進(jìn)行了一系列探索和創(chuàng)新，在“縣權(quán)公開(kāi)”上留下了“青陽(yáng)烙印”。

“眼下青陽(yáng)正通過(guò)公選和競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔近60位副科級(jí)干部。這占到青陽(yáng)空缺科級(jí)職位數(shù)的80%以上，力度比我們那次更大?！鼻嚓?yáng)縣招商局局長(zhǎng)章雙宏告訴《決策》。章雙宏是青陽(yáng)“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣權(quán)公開(kāi)”）試點(diǎn)后第一批公推干部。

2010年底，青陽(yáng)被選為安徽“縣權(quán)公開(kāi)”試點(diǎn)縣區(qū)之一。今年隨著“縣權(quán)公開(kāi)”向縱深推進(jìn)，7月，青陽(yáng)一次性拿出了60個(gè)副科級(jí)職位公選或競(jìng)爭(zhēng)上崗，力度遠(yuǎn)超此前。

從試點(diǎn)開(kāi)始，青陽(yáng)不僅在干部選任上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，而且在試點(diǎn)“規(guī)定動(dòng)作”之外，繼續(xù)向前探索，在權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控等方面進(jìn)行了一系列卓有成效的創(chuàng)新。

2011年3月，安徽省委常委、省紀(jì)委書(shū)記王賓宜考察了青陽(yáng)“縣權(quán)公開(kāi)”后，對(duì)青陽(yáng)所作的大量工作給予了充分肯定。6月，安徽省紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)、省“縣權(quán)公開(kāi)”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張東安在青陽(yáng)調(diào)研后，稱(chēng)贊青陽(yáng)在“縣權(quán)公開(kāi)”試點(diǎn)上留下了自己的“烙印”，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成效，具備了向全省推開(kāi)的基礎(chǔ)。

“縣權(quán)公開(kāi)年”

“去年12月，省委明確在青陽(yáng)開(kāi)展試點(diǎn)后，我們就把這項(xiàng)工作作為全縣三大重點(diǎn)工作之一來(lái)抓，并把2011年確定為‘縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)年’?！敝泄睬嚓?yáng)縣委書(shū)記晁新告訴《決策》。

2010年12月中旬，晁新親自帶隊(duì)，赴睢寧、成安、武侯三地考察。用睢寧縣委書(shū)記的話說(shuō)，青陽(yáng)是“我接待的第一個(gè)由縣委書(shū)記帶隊(duì)來(lái)考察‘縣權(quán)公開(kāi)’的”試點(diǎn)地區(qū)。在外出考察學(xué)習(xí)、收集借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，青陽(yáng)經(jīng)過(guò)幾上幾下十余輪的修改，以厘清職權(quán)為基礎(chǔ)，以流程再造為核心，以決策公開(kāi)為重點(diǎn)，以全面監(jiān)督為保障，制定出了實(shí)施方案。

2011年1月26日，青陽(yáng)“縣權(quán)公開(kāi)”動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，方案下發(fā)，試點(diǎn)在青陽(yáng)全縣推開(kāi)。

“首先，我們梳理了縣黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)，縣委書(shū)記、副書(shū)記、常委，以及縣委工作部門(mén)的職權(quán)，同時(shí)，還梳理了縣政府、各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)?！敝泄睬嚓?yáng)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)王春生告訴《決策》，“特別是針對(duì)集體權(quán)力和個(gè)人權(quán)力混淆不清、縣委權(quán)力和政府權(quán)力界限不明等問(wèn)題，對(duì)權(quán)力邊界進(jìn)行了勘定，編制了職權(quán)目錄?！?/p>

青陽(yáng)最終確定縣委職權(quán)55項(xiàng)、縣政府職權(quán)128項(xiàng)，常委和副縣長(zhǎng)職權(quán)152逐項(xiàng)編制了權(quán)力運(yùn)行流程圖，并對(duì)各權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)一步優(yōu)化，切實(shí)做好了縣委、政府、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間權(quán)力運(yùn)行流程節(jié)點(diǎn)的銜接。

此外，為增強(qiáng)干部群眾的知情權(quán)、接受監(jiān)督，職權(quán)目錄、流程圖等78項(xiàng)事項(xiàng)，均可在青陽(yáng)“一廊、一網(wǎng)、一報(bào)、一臺(tái)、一欄、兩屏、一熱線”八大公開(kāi)載體上查閱，尤其是重點(diǎn)公開(kāi)干部人事任免信息、重大資金使用情況、民生工程主要政策等事項(xiàng)。

而為保障這些公開(kāi)的不可逆，青陽(yáng)采用黨內(nèi)監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。一個(gè)典型的例子是，2011年初，青陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)召開(kāi)了一次“特殊會(huì)議”，由開(kāi)?？傊褪且苊夤_(kāi)的隨意性，避免公開(kāi)因領(lǐng)導(dǎo)者的變化而變化?！敝泄睬嚓?yáng)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記吳風(fēng)云告訴《決策》。

2008年，青陽(yáng)被確定為安徽省第二批“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記用人行為”調(diào)研試點(diǎn)縣，在規(guī)范初始提名權(quán)等方面做了有益探索。不過(guò)，從“縣委書(shū)記用人”到“縣委權(quán)力公開(kāi)”，卻意味著改革進(jìn)程大幅推進(jìn)，進(jìn)入到“深水區(qū)”，“從某種意義上講，縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，是黨務(wù)公開(kāi)的拓展、是政務(wù)公開(kāi)的保證、更是民主法治建設(shè)向前推進(jìn)的破冰之舉”中共青陽(yáng)縣委副書(shū)記楊波告訴《決策》。對(duì)此，青陽(yáng)人視之為“使命”，要“說(shuō)到做到，擲地有聲”。項(xiàng)，縣直部門(mén)職權(quán)2076項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)1077項(xiàng)。這不僅是數(shù)字上多少的問(wèn)題，更是讓權(quán)力明晰、歸位。

確權(quán)還只是“縣權(quán)公開(kāi)”的第一步，要達(dá)到限權(quán)的目的，還需規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的流程。按照“上下銜接、科學(xué)規(guī)范、便于操作”的要求，青陽(yáng)根據(jù)職權(quán)梳理情況，縣人大、政協(xié)、紀(jì)委以及新聞界、企業(yè)界等人士，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行“公評(píng)”。

“目前，我們還正在制定一個(gè)權(quán)力公開(kāi)實(shí)施辦法，將需要公開(kāi)的事項(xiàng)明確下來(lái)——哪些內(nèi)容必須公開(kāi)，在什么載體、多大范圍內(nèi)公開(kāi)，哪些先黨內(nèi)、后黨外公

“四個(gè)突出”的青陽(yáng)特色

試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的嘗試，是在完善經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的探索，以求總結(jié)更為科學(xué)的規(guī)律，“完成任務(wù)不是試點(diǎn)的唯一目的，試點(diǎn)還應(yīng)向前多走幾步，突出青陽(yáng)的特色?！鼻嚓?yáng)縣對(duì)此充滿信心。

那么，青陽(yáng)“縣權(quán)公開(kāi)”的特色何在？

總體來(lái)看，突出上下聯(lián)動(dòng)、全面推開(kāi)；突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找與防控；突出干部選拔任用制度改革；突出制度創(chuàng)新與完善，“四個(gè)突出”可謂青陽(yáng)“縣權(quán)公開(kāi)”最主要的特色。

“上下聯(lián)動(dòng)、全面推開(kāi)”指的是，在“縣權(quán)公開(kāi)”規(guī)定動(dòng)作外，青陽(yáng)將試點(diǎn)延伸至縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村一級(jí)黨組織，確定每位縣委常委聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)部門(mén)，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個(gè)縣直部門(mén)同步開(kāi)展權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)。這是一項(xiàng)具有突破性的探索，青陽(yáng)縣政府部門(mén)全力支持此項(xiàng)工作，一片叫好。

在青陽(yáng)各部門(mén)進(jìn)行的試點(diǎn)中，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找與防控是重要內(nèi)容之一。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找與防控是一個(gè)全新的課題，很多試點(diǎn)地方都還未涉及。即便涉及，也對(duì)外界“秘而不宣”。青陽(yáng)人決定“摸著石頭過(guò)河”。

2011年1月10日，青陽(yáng)“縣權(quán)公開(kāi)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《青陽(yáng)縣黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防控工作指導(dǎo)規(guī)程》。這是該辦公室下發(fā)的“一號(hào)文件”。根據(jù)該文件，權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指“權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，容易出現(xiàn)不當(dāng)行使公權(quán)力危害公共或他人利益和腐敗行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位”。

“按照‘誰(shuí)行使、誰(shuí)查找’的原則進(jìn)行，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找主要是根據(jù)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、外地已經(jīng)發(fā)生的案件等入手?！鼻嚓?yáng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》。不過(guò)自查后，還要經(jīng)過(guò)民主評(píng)議、組織審定等環(huán)節(jié)，反復(fù)論證，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)才會(huì)確定下來(lái)。

截至目前，青陽(yáng)已查找出縣黨代會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4個(gè)，縣委全委會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9個(gè)，縣委常委會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)15個(gè)，縣委書(shū)記風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6個(gè)，縣委副書(shū)記風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè)，其他常委個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)40個(gè)，縣委工作部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)71個(gè)，其他縣直部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1045個(gè)。

這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)好似權(quán)力運(yùn)行中的“漏洞”。找出“漏洞”后，青陽(yáng)按照職權(quán)重要程度、問(wèn)題發(fā)生幾率、結(jié)果影響大小等因素，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為三級(jí)，明確責(zé)任主體，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，實(shí)行分級(jí)防控。

同時(shí)，對(duì)于這些“漏洞”，青陽(yáng)還按照“一一對(duì)應(yīng)”原則，給每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都制定了相應(yīng)的防控措施，形成“全面防控”格局。例如，青陽(yáng)縣林業(yè)局針對(duì)查找出來(lái)的4大項(xiàng)11個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定了41條《林業(yè)局權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施》和13條《林業(yè)局重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施》。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之外，青陽(yáng)緊抓的另一個(gè)重點(diǎn)是用人權(quán)這個(gè)縣委最核心的權(quán)力。

在用人權(quán)上，除了增加公選力度之外，青陽(yáng)還進(jìn)一步規(guī)范初始提名權(quán)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人任用全部在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上公推公選，正科級(jí)干部一律在縣委全委會(huì)上投票提名，副科級(jí)干部提名范圍則擴(kuò)大到縣委常委、縣四大班子分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

“目前，我們還堅(jiān)持重要干部任免差額票決制，并對(duì)新任12名副科級(jí)干部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了公示，下一步公示范圍將擴(kuò)大到所有新任科級(jí)干部?！鼻嚓?yáng)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《決策》。

而縱觀青陽(yáng)整個(gè)試點(diǎn)，制度創(chuàng)新與完善一直貫穿其中?！拔覀儓?jiān)持邊試點(diǎn)、邊完善，邊總結(jié)、邊提高，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，先后創(chuàng)新出臺(tái)制度15項(xiàng)，修訂完善制度20余項(xiàng)，從體制機(jī)制層面進(jìn)行了探索提高。”晁新介紹說(shuō)。

表面上看是青陽(yáng)在理念、方法上的向前多走了幾步，實(shí)質(zhì)上反映了青陽(yáng)人擲地有聲的工作精神、不懈的探索精神以及敢為人先的改革精神。

試點(diǎn)的成效與價(jià)值

為打破城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張的瓶頸，拓展城區(qū)發(fā)展空間，進(jìn)一步提升城市品位，促進(jìn)縣城跨越發(fā)展，2010年青陽(yáng)即啟動(dòng)了縣城“南擴(kuò)”工程，建設(shè)南部新城區(qū)?！靶鲁菂^(qū)建設(shè)規(guī)劃前后進(jìn)行了10余輪修改，規(guī)劃思路實(shí)現(xiàn)了三次大調(diào)整與大飛躍?！鼻嚓?yáng)相關(guān)人員告訴《決策》。

之所以有如此多輪的修改與調(diào)整，是因?yàn)樵撘?guī)劃完全是按照青陽(yáng)重大事項(xiàng)決策程序進(jìn)行的。

在“縣權(quán)公開(kāi)”試點(diǎn)過(guò)程中，青陽(yáng)制定了重大事項(xiàng)決策程序、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排使用、重大突發(fā)事件處置、大額度資金使用的“四重一大”集體決策制度和程序?！斑@能將縣委縣政府的決策真正變成了老百姓的自覺(jué)行動(dòng)，南部新城區(qū)的建設(shè)規(guī)劃就得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾和社會(huì)各界的肯定和認(rèn)可?！鼻嚓?yáng)相關(guān)人員稱(chēng)。

這只是“縣權(quán)公開(kāi)”激起的一個(gè)漣漪。試點(diǎn)推開(kāi)后，青陽(yáng)不僅進(jìn)一步提升了政府公信力，密切了干群關(guān)系，而且為各項(xiàng)工作開(kāi)展?fàn)I造了一個(gè)良好的環(huán)境，進(jìn)一步加快了青陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一個(gè)典型例子是南部新城區(qū)的和諧拆遷。“青陽(yáng)絕大部分拆遷都在我們這兒。至今我們拆遷了近1000戶，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件，實(shí)現(xiàn)了零糾紛、零投訴、零上訪?！鼻嚓?yáng)縣蓉城鎮(zhèn)相關(guān)人員告訴《決策》。

青陽(yáng)試點(diǎn)取得了巨大的政治和經(jīng)濟(jì)效益。那么，青陽(yáng)試點(diǎn)的價(jià)值與可資借鑒之處何在呢？

縣權(quán)改革的政策目標(biāo)往往不止一個(gè)，而是一個(gè)整體體現(xiàn)，具有層次性，有主要目標(biāo)，也有次要目標(biāo)；有整體目標(biāo)，也有局部目標(biāo)。如何協(xié)調(diào)各目標(biāo)呢？青陽(yáng)在試點(diǎn)中“上下聯(lián)動(dòng)、全面推開(kāi)”，有效提升了“縣權(quán)公開(kāi)”的整體功效，解決了主與次、整體與局部的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了改革成本最小化而效益最大化。這背后體現(xiàn)的是，整體觀念和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的改革理念，是青陽(yáng)試點(diǎn)重要的價(jià)值之一。

同時(shí)，一把手強(qiáng)力推動(dòng)是此前各地試點(diǎn)成功的關(guān)鍵，而試點(diǎn)要在更大范圍內(nèi)推行的話，除了一把手之外，還必須有制度的保障。但制度從何而來(lái)呢？青陽(yáng)不僅將制度創(chuàng)新貫穿整個(gè)試點(diǎn)，而且將制度建設(shè)固化為試點(diǎn)環(huán)節(jié)之一，使整個(gè)試點(diǎn)形成一個(gè)能上升到制度建設(shè)的完整循環(huán)。這體現(xiàn)的是，“縣權(quán)公開(kāi)”與制度創(chuàng)新結(jié)合的改革方法論，抓住了試點(diǎn)的“牛鼻子”。

這些都是青陽(yáng)試點(diǎn)的內(nèi)在邏輯與經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

但這一切又是如何發(fā)生的呢？如果沒(méi)有一種良好的政治環(huán)境，抑或一種精神上的持久動(dòng)力，青陽(yáng)會(huì)自我加壓向前多走幾步嗎？這些經(jīng)驗(yàn)或價(jià)值所在，表面上看是青陽(yáng)在理念、方法上的向前多走了幾步，實(shí)質(zhì)上反映了青陽(yáng)人擲地有聲的工作精神、不懈的探索精神以及敢為人先的改革精神。正是這種進(jìn)取精神、創(chuàng)新精神，才是真正決定為什么是青陽(yáng)而不是其他試點(diǎn)后來(lái)居上，才是“青陽(yáng)試點(diǎn)”的真正精髓與關(guān)鍵價(jià)值所在。