文/田世宏

（作者：國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司司長(zhǎng)）

質(zhì)量是人類(lèi)共同的追求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視質(zhì)量工作，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針，不斷地從制度建立、機(jī)構(gòu)體制和職能措施上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，開(kāi)展了卓有成效的工作。今年9月27日，國(guó)務(wù)院副總理王岐山主持召開(kāi)質(zhì)量工作座談會(huì)，明確指出“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線。抓好質(zhì)量工作是永恒的主題?！彼麖?qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，走質(zhì)量強(qiáng)國(guó)之路?！保@也為“十二五”時(shí)期的中國(guó)質(zhì)量工作提出了目標(biāo)要求。

一、質(zhì)量法律體系

堅(jiān)持依法治國(guó)的理念，不斷建立健全質(zhì)量法律體系。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家質(zhì)檢總局”）等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)制定的部門(mén)規(guī)章、地方人民代表大會(huì)和地方政府制定的地方性法規(guī)和規(guī)章等多層級(jí)的質(zhì)量法律體系。

從法律層面來(lái)看，由全國(guó)人大頒布實(shí)施質(zhì)量方面的法律近10部。包括：中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)計(jì)量法、中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法、中華人民共和國(guó)食品安全法、中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法、中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、中華人民共和國(guó)道路交通安全法等。

從行政法規(guī)層面來(lái)看，由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的質(zhì)量方面的行政法規(guī)近15部。包括：工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例、食品安全法實(shí)施條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、計(jì)量法實(shí)施細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、認(rèn)證認(rèn)可條例、棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例、進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則等。

從部門(mén)規(guī)章層面看，僅是由國(guó)家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的質(zhì)量方面的部門(mén)規(guī)章就達(dá)到169件。包括了質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、出入境動(dòng)植物檢疫、國(guó)境衛(wèi)生檢疫、計(jì)量監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品生產(chǎn)加工監(jiān)督管理、棉花纖維制品監(jiān)督管理等方面。

從地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章層面看，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及具有立法權(quán)的較大市頒布實(shí)施的有關(guān)質(zhì)量方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章200余件。

此外，我國(guó)政府同外國(guó)政府和國(guó)際組織簽訂雙邊、多邊質(zhì)量方面的條約（協(xié)定、備忘錄）、公約近百個(gè)。主要有：《建立WTO協(xié)定》中的裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議、原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議、實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（TBT）、金伯利進(jìn)程等。

二、質(zhì)量工作管理機(jī)構(gòu)

改革開(kāi)放32年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，質(zhì)量管理工作也日益得到重視和加強(qiáng)。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量安全責(zé)任體系，構(gòu)建了政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量提升中的能動(dòng)作用，形成了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有中國(guó)特色的質(zhì)量宏觀管理體制，營(yíng)造了全社會(huì)抓質(zhì)量的良好氛圍。

就質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)說(shuō)，2001年4月，國(guó)務(wù)院設(shè)立了國(guó)家質(zhì)檢總局（AQSIQ），為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)機(jī)構(gòu)，主管全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、出入境商品檢驗(yàn)、國(guó)境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫、進(jìn)出口食品安全、認(rèn)證認(rèn)可等工作，并行使行政執(zhí)法職能。

全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府設(shè)置了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，336個(gè)市設(shè)有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2 882個(gè)縣大部分都設(shè)置了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)主要依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、食品安全法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，履行本行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、食品生產(chǎn)監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、棉花纖維質(zhì)量檢驗(yàn)等職責(zé)。

國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市）共設(shè)有35個(gè)直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局、325個(gè)分支局和200余個(gè)辦事處。各出入境檢驗(yàn)檢疫局主要依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)，履行各地口岸出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和商品檢驗(yàn)職責(zé)。

為充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用，我國(guó)于2002年建立實(shí)施質(zhì)量工程師制度，11年來(lái)累計(jì)有10.2萬(wàn)人取得了質(zhì)量工程師職業(yè)資格。這支隊(duì)伍成為我國(guó)企業(yè)質(zhì)量管理工作的骨干力量。

三、質(zhì)量激勵(lì)政策

實(shí)施質(zhì)量激勵(lì)政策，有利于全社會(huì)形成追求高質(zhì)量的導(dǎo)向。通過(guò)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立一批質(zhì)量管理標(biāo)桿典型，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，激勵(lì)廣大企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。

在質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)方面，國(guó)家質(zhì)檢總局每?jī)赡陮?duì)全國(guó)質(zhì)量工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行評(píng)選表彰。各級(jí)地方政府也高度重視質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)工作，目前已有22個(gè)省級(jí)政府、403個(gè)市級(jí)和縣級(jí)政府建立了質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。他們都以省長(zhǎng)（市長(zhǎng)）質(zhì)量獎(jiǎng)的形式，對(duì)本地區(qū)質(zhì)量工作先進(jìn)單位和個(gè)人實(shí)施表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在名牌發(fā)展戰(zhàn)略方面，今年初，國(guó)家質(zhì)檢總局與工業(yè)信息化部、農(nóng)業(yè)部等七個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織開(kāi)展了“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)和品牌價(jià)值測(cè)算工作。“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)，注重將打假與扶優(yōu)相結(jié)合，以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等為平臺(tái)，培育知名品牌，打造有利于品牌建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制和良好環(huán)境，充分發(fā)揮知名品牌在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。各省、自治區(qū)、直轄市政府還開(kāi)展了省級(jí)名牌產(chǎn)品的評(píng)審工作，截止目前，全國(guó)有地方省級(jí)名牌產(chǎn)品達(dá)17 511個(gè)。

四、產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就以產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)品率、質(zhì)量損失率、工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售率、新產(chǎn)品產(chǎn)值率等4個(gè)指標(biāo)建立了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。近年來(lái)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，科學(xué)評(píng)價(jià)全國(guó)和區(qū)域的產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動(dòng)政府工作績(jī)效考核從單純考核GDP指標(biāo)向注重考核節(jié)能環(huán)保指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益指標(biāo)轉(zhuǎn)變。國(guó)家質(zhì)檢總局在總結(jié)借鑒各方面工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出了質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、顧客滿意度指數(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量傷害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等質(zhì)量指標(biāo)，努力構(gòu)建全面評(píng)價(jià)國(guó)家、地區(qū)和行業(yè)質(zhì)量狀況的質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。當(dāng)前，國(guó)家質(zhì)檢總局正在重點(diǎn)推動(dòng)建立制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)，爭(zhēng)取盡快納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)之中。

質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，是反映我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力整體水平的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，是我國(guó)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量整體狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和有效監(jiān)管的積極探索。這項(xiàng)工作始于1999年，2006年9月首次公開(kāi)發(fā)布該指數(shù)，此后每年國(guó)家質(zhì)檢總局都積極開(kāi)展質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，發(fā)布質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控全國(guó)及各省（自治區(qū)、直轄市）、各行業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展變化，引導(dǎo)和推動(dòng)地方政府、行業(yè)主管部門(mén)有的放矢地加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升本區(qū)域、本行業(yè)的質(zhì)量水平，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)品質(zhì)量合格率，是國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立的反映產(chǎn)品質(zhì)量狀況的一項(xiàng)全新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。該指標(biāo)通過(guò)對(duì)樣本產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，反映全國(guó)及31個(gè)?。▍^(qū)、市）產(chǎn)品質(zhì)量水平狀況。去年，在浙江省進(jìn)行了試點(diǎn)，今年把試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到湖北、廣東、四川、云南、廈門(mén)和深圳等6個(gè)省、市，統(tǒng)計(jì)調(diào)查樣本共涉及480個(gè)小類(lèi)行業(yè)、2 556個(gè)小類(lèi)產(chǎn)品、3 793個(gè)樣本。初步計(jì)劃，明年在全國(guó)推廣實(shí)施。

五、質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度

從今年開(kāi)始，全國(guó)已初步建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，按季度開(kāi)展質(zhì)量狀況分析工作。國(guó)家質(zhì)檢總局每季度召開(kāi)質(zhì)量狀況分析會(huì)商會(huì)議，向國(guó)務(wù)院提交質(zhì)量狀況分析報(bào)告，并于今年8月首次向社會(huì)公布上半年產(chǎn)品質(zhì)量狀況，各方反響良好。

各省、市、縣質(zhì)檢部門(mén)按季度和年度向同級(jí)人民政府報(bào)告質(zhì)量狀況，并及時(shí)通報(bào)進(jìn)出口商品質(zhì)量狀況。企業(yè)依據(jù)質(zhì)量分析報(bào)告，查找質(zhì)量問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。消費(fèi)者依據(jù)質(zhì)量分析報(bào)告，了解質(zhì)量信息，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。政府依據(jù)質(zhì)量分析報(bào)告，分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，做出科學(xué)決策。

六、質(zhì)量誠(chéng)信體系

質(zhì)量誠(chéng)信是質(zhì)量管理和質(zhì)量提升的道德文化基礎(chǔ)。不久前剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將進(jìn)一步深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。質(zhì)量誠(chéng)信體系作為質(zhì)量文化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者提高守法誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，生產(chǎn)銷(xiāo)售滿足社會(huì)需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，為社會(huì)提供良好的質(zhì)量服務(wù)，都具有十分重要的意義。

目前，我國(guó)正在建立以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量為主要內(nèi)容的社會(huì)信用體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家質(zhì)檢總局組織制定了《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)劃分通則》，以及《企業(yè)信用等級(jí)表示方法》等9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量信用信息共享平臺(tái)，建立質(zhì)量信用“黑名單”制度。國(guó)家質(zhì)檢總局門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立了“產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄專欄”，截止目前，共發(fā)布質(zhì)量信用記錄730 201條，不良記錄2 462條。同時(shí)，強(qiáng)化與工信、商務(wù)、銀行、海關(guān)、工商等相關(guān)部門(mén)的信息共享與工作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。此外，國(guó)家質(zhì)檢總局在征集質(zhì)量信用信息的基礎(chǔ)上，正在加快推進(jìn)以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量檔案建設(shè)和以物品編碼為載體的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)施對(duì)企業(yè)質(zhì)量信用的分級(jí)分類(lèi)管理。今年年底前，將完成全國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量信用檔案建檔工作。

七、質(zhì)量月活動(dòng)

我國(guó)的質(zhì)量月活動(dòng)于1978年開(kāi)始，每年均有不同的主題，是一項(xiàng)全國(guó)范圍內(nèi)的群眾性質(zhì)量活動(dòng)。今年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合10部委組織開(kāi)展了全國(guó)質(zhì)量月活動(dòng)。今年的活動(dòng)主題是：建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、共創(chuàng)美好生活。各地方、各部門(mén)圍繞主題開(kāi)展了48項(xiàng)重大活動(dòng)。一批專家學(xué)者在《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》以及各地方主要新聞媒體上發(fā)表了質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的理論文章。來(lái)自全國(guó)24個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）主管質(zhì)量工作的30名市（地）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量安全專題研究班，一起探討質(zhì)量發(fā)展的思路措施。企業(yè)中廣泛開(kāi)展小革新、小發(fā)明、小創(chuàng)造、小設(shè)計(jì)、小建議等“五小活動(dòng)”，面向全國(guó)消費(fèi)者開(kāi)展“質(zhì)量大講堂”，開(kāi)放食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等活動(dòng)，廣泛普及宣傳質(zhì)量知識(shí)。與往年相比，今年的活動(dòng)主題更加鮮明、參與范圍更加廣泛、活動(dòng)更加貼近百姓，達(dá)到了強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)、推動(dòng)質(zhì)量整治、促進(jìn)質(zhì)量宣傳、提升質(zhì)量意識(shí)的目的，營(yíng)造了全社會(huì)重視質(zhì)量工作、支持質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的濃厚氛圍。

八、質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，是我國(guó)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。為配合國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，各級(jí)政府在質(zhì)量領(lǐng)域也將制定質(zhì)量事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。1996年12月24日，國(guó)務(wù)院制定了《質(zhì)量振興綱要(1996～2010年）》，提出了增強(qiáng)全民的質(zhì)量意識(shí)、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，加強(qiáng)管理與政策引導(dǎo)等措施，分階段確定了2000年和2010年提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的具體目標(biāo)。這個(gè)綱要去年已經(jīng)到期，它對(duì)過(guò)去15年我國(guó)的質(zhì)量提升發(fā)揮了重要的歷史作用。

從去年開(kāi)始，國(guó)家質(zhì)檢總局就著手組織編制新一輪《質(zhì)量發(fā)展綱要 （2011～2020年）》 （以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出了今后10年質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的奮斗目標(biāo)、工作方針、主要措施和重大工程，明確將建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作為綱要的核心理念和未來(lái)10年質(zhì)量工作的戰(zhàn)略選擇。目前，《綱要》前期論證和起草工作已經(jīng)完成，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

在地方層面，各地也在積極編制地方質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。例如，湖北省結(jié)合本省實(shí)際需要，制定了湖北省未來(lái)10年的質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全省產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)、主要措施和政策支持，都做了詳細(xì)的規(guī)劃。吉林、四川、安徽、河南、新疆等十余個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）正在起草編制本地區(qū)的質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。