文/沈偉民

（作者：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）

在今年質(zhì)量月國務(wù)院召開的質(zhì)量工作座談會上，王岐山副總理指出，質(zhì)量關(guān)乎轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大局，關(guān)乎人民群眾的切實利益，關(guān)乎企業(yè)生存與發(fā)展，關(guān)乎國家形象。他強調(diào)，沒有質(zhì)量就沒有效益，也就談不上科學(xué)發(fā)展。上海市委副書記、市長韓正在前不久舉行的2010年度上海市市長質(zhì)量獎頒獎儀式上也談到，質(zhì)量是精神、理念、文化和競爭力，無論是宏觀經(jīng)濟還是微觀經(jīng)濟，無論是全局工作還是個體發(fā)展，質(zhì)量都是基礎(chǔ)。很難想象，沒有質(zhì)量的企業(yè)會有競爭力，不追求質(zhì)量的城市會有生命力。科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，核心不是總量而是質(zhì)量，要克服粗放型的發(fā)展理念，把重點放到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益的提高上來。

當前，上海正以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，加快推進“四個中心”建設(shè)、加快推進科學(xué)發(fā)展。質(zhì)量工作必須圍繞大局，發(fā)揮好基礎(chǔ)保障、引導(dǎo)推動、服務(wù)發(fā)展的作用。作為市政府的質(zhì)量工作主管部門，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局必須在全球化質(zhì)量競爭的時代背景下，在新的經(jīng)濟社會發(fā)展要求下，特別是在當前智慧城市建設(shè)的過程中，不斷改進質(zhì)量工作的思路和方法，持續(xù)提高質(zhì)量工作水平，以質(zhì)量為引領(lǐng)，深入推進上?？茖W(xué)發(fā)展。結(jié)合上海的實際，我們在改進質(zhì)量工作方面做了以下努力及思考。

一、著力形成質(zhì)量工作合力

質(zhì)量工作是一項系統(tǒng)工程，要建立一個與當今經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的質(zhì)量工作體制，必須發(fā)揮好政府、社會和企業(yè)的共同作用。經(jīng)過幾年的探索實踐，我們在政府層面建立了由分管副市長任組長、28個政府相關(guān)職能部門組成的上海市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在社會組織層面建立了22個主要行業(yè)協(xié)會組成的上海市行業(yè)質(zhì)量工作促進會；在企業(yè)層面成立了上海市大型國有企業(yè)質(zhì)量工作網(wǎng)絡(luò)，基本確立了“政府主管、企業(yè)主責、監(jiān)管部門各負其責、社會各界廣泛參與”的質(zhì)量工作格局。依托這種工作格局，可進一步增強本市質(zhì)量工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，進一步轉(zhuǎn)變政府管理和服務(wù)職能，切實發(fā)揮好行業(yè)組織的規(guī)范自律和企業(yè)的質(zhì)量主體作用。同時，通過全面開展“質(zhì)量興區(qū)”工作，實現(xiàn)市區(qū)兩級質(zhì)量共同發(fā)展。至2010年底，本市各區(qū)縣均已成立由區(qū)（縣） 政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的“質(zhì)量興區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并將“質(zhì)量興區(qū)”工作逐步納入?yún)^(qū)縣政府績效考核體系。今后，我們將進一步增進與區(qū)（縣） 政府的溝通、協(xié)作，共同確保本市總體質(zhì)量安全，提升總體質(zhì)量水平。

二、著力發(fā)揮質(zhì)量引導(dǎo)作用

為給企業(yè)營造良好的質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)本市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，近年來，我們圍繞上海經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標以及現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的要求，形成了以“質(zhì)量金獎為基礎(chǔ)、市長質(zhì)量獎為標桿”的政府質(zhì)量獎勵制度。政府質(zhì)量獎評價標準的核心價值觀之一是“創(chuàng)新”，通過實施政府質(zhì)量獎勵制度，可推動企業(yè)在發(fā)展過程中的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高質(zhì)量、提高效益、降低成本、降低物耗，從而達到創(chuàng)新驅(qū)動的目的。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，2009年起我們就根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，將上海質(zhì)量金獎組織獎項的設(shè)置調(diào)整為“制造業(yè)類”、“服務(wù)業(yè)類”、“小企業(yè)及其他類組織”三個類別。著重鼓勵服務(wù)業(yè)、小企業(yè)不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，幾年來，已涌現(xiàn)出上海東湖物業(yè)、安吉物流、上海阿波羅等一批服務(wù)業(yè)、小企業(yè)標桿，帶動了相關(guān)服務(wù)業(yè)、小企業(yè)質(zhì)量水平的提升。為了引導(dǎo)和促進服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平的提升，上海還在公交、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量測評。目前，正努力將先進的質(zhì)量管理理念和方法、政府質(zhì)量獎的實施范圍逐步拓展至公共服務(wù)領(lǐng)域。

三、著力搭建質(zhì)量服務(wù)平臺

為企業(yè)提供質(zhì)量服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，是政府轉(zhuǎn)變職能的必然需要，也是質(zhì)量工作的首要任務(wù)。2010年，為了在上海的廣大企業(yè)中積極推廣先進的質(zhì)量管理理念和方法，幫助各行業(yè)持續(xù)改進經(jīng)營管理、持續(xù)追求卓越績效，我們啟動并實施了“二千一百”工程，計劃于2010年至2012年3年內(nèi)，培育一千家實踐卓越績效模式的企業(yè)，培訓(xùn)一千名掌握并實踐卓越績效模式的企業(yè)中高層管理人員，培育一百名政府質(zhì)量獎評審專家。實施兩年來，在各有關(guān)方面的共同組織推動下，我們已為本市700余家企業(yè)的1 100余名中高層管理人員提供了免費培訓(xùn)。從培訓(xùn)反饋情況看，參加培訓(xùn)的企業(yè)普遍認為，政府質(zhì)量獎及卓越績效模式，為企業(yè)自我評價、尋找改進機會、追求卓越提供了有效指導(dǎo)，可引導(dǎo)幫助企業(yè)的質(zhì)量管理再上一個新臺階。下一步，我們將結(jié)合市政府關(guān)于智慧城市的建設(shè)要求，為廣大企業(yè)提供更為便捷、高效的質(zhì)量管理公共服務(wù)，使更多的企業(yè)免費享受質(zhì)量管理服務(wù)，真正得益于公益性質(zhì)量管理服務(wù)。

四、著力加強質(zhì)量狀況分析

探索一套符合上海經(jīng)濟社會發(fā)展特點、行之有效的質(zhì)量狀況分析報告制度，全面、客觀掌握整體質(zhì)量狀況，是政府實行宏觀質(zhì)量管理的前提和關(guān)鍵。上海于2009年開始啟動質(zhì)量狀況分析工作，目前已基本建立起了市區(qū)兩級共同開展，相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)積極參與的工作體制。從廣度上說，實現(xiàn)了從產(chǎn)品質(zhì)量到服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的拓展，特別是突出了對制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重點分析；從深度上說，更注重于指標體系的科學(xué)完善和數(shù)據(jù)的比對研究，力爭對本市的質(zhì)量發(fā)展水平進行準確定位。但要使質(zhì)量狀況分析工作實現(xiàn)“為政府決策提供依據(jù)、為企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)”的目標，切實為實施質(zhì)量宏觀管理提供有力支撐，必須按照“大質(zhì)量”工作要求、運用科學(xué)方法工具，進一步完善指標體系、收集數(shù)據(jù)信息，進一步加強調(diào)查研究、分析比對研判，不斷提高質(zhì)量狀況分析的能力與水平。

五、著力優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

良好的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境是提升整體質(zhì)量水平的基礎(chǔ)和保障。政府部門實施宏觀質(zhì)量管理，必須始終堅持將優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境作為重要內(nèi)容。為此，我們一要優(yōu)化質(zhì)量誠信環(huán)境，通過制定《企業(yè)質(zhì)量信用分級評價準則》上海市地方標準，建立本市企業(yè)分類分級評價機制，利用設(shè)計開發(fā)的企業(yè)質(zhì)量信用信息查詢平臺，對守信企業(yè)和失信企業(yè)實行信息公開、公示，懲戒質(zhì)量失信行為。二要優(yōu)化質(zhì)量人才培養(yǎng)環(huán)境，今年，為給實施“質(zhì)量強國戰(zhàn)略”奠定堅實的人才基礎(chǔ)，我們受國家質(zhì)檢總局委托起草了《質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》的草案，其中對企業(yè)關(guān)鍵質(zhì)量崗位持證上崗、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員享受同等專業(yè)技術(shù)職稱待遇等都進行了創(chuàng)新性的規(guī)定，為質(zhì)量人才的培養(yǎng)和使用作了先行性研究。三要優(yōu)化質(zhì)量法治環(huán)境，按照今年市人大常委會立法修法計劃安排，我們著手修改起草了《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例（草案）》，以進一步完善產(chǎn)品質(zhì)量責任體系，明晰企業(yè)、政府、檢測機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及公眾等相關(guān)方的質(zhì)量責任；進一步探索產(chǎn)品質(zhì)量促進機制，開展產(chǎn)品質(zhì)量公共服務(wù)建設(shè)；進一步強化行政執(zhí)法職能，創(chuàng)設(shè)地方產(chǎn)品強制召回制度，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的有效性。