鐘國慶

[關(guān)鍵詞]環(huán)節(jié)；化解；矛盾；新方式；新舉措

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，由各種利益訴求引發(fā)的具有復(fù)雜性、多層次性、多樣化的矛盾問題增多，以往單純依靠一個部門就能全面解決這些矛盾的觀念已不適應(yīng)新形勢的要求。因此，檢察機關(guān)應(yīng)從更新的視角去審視和調(diào)處社會矛盾糾紛工作,創(chuàng)新調(diào)處化解矛盾的多層次、全方位的工作機制，形成化解矛盾糾紛合力，使執(zhí)法辦案的過程真正成為處理矛盾糾紛的過程,以更好的法律監(jiān)督成效為社會提供可靠的檢察保障。

一、轉(zhuǎn)變觀念，增強化解社會矛盾的意識

1.要深刻理解當(dāng)前社會矛盾的成因。利益關(guān)系矛盾是社會矛盾糾紛產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們的利益意識不斷覺醒并得到強化，原有的利益格局不斷被打破，在這個變化過程中，無形之中會形成利益差距，從而導(dǎo)致不同的利益主體之間的利益矛盾大量增加并日趨復(fù)雜。法制不健全、法律觀念淡薄是導(dǎo)致社會矛盾糾紛的法律原因。當(dāng)前我國法制還不十分完善，一些領(lǐng)域還存在法律上的“空白”，造成無法可依而引發(fā)社會矛盾糾紛。決策不科學(xué)是引發(fā)社會矛盾糾紛的政策原因。

2.要擺正檢察機關(guān)在化解社會矛盾中的定位。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，在化解社會矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。目前，刑事犯罪、民事行政糾紛、群體性事件和各種治安類案件多發(fā)，大量的社會矛盾糾紛以案件的形式進(jìn)入檢察工作環(huán)節(jié)，調(diào)處社會矛盾糾紛成為檢察機關(guān)促進(jìn)社會和諧的基本任務(wù)。因此，檢察機關(guān)要以維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定為其政治使命，以促進(jìn)社會的民主法治進(jìn)程為其出發(fā)點，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益為其著眼點，增強化解社會矛盾歷史責(zé)任感，將矛盾糾紛的化解工作貫穿檢察職能的各個環(huán)節(jié)。

3.要樹立和強化妥善處理社會矛盾的理念。樹立以人為本的理念。尊重人的平等地位，承認(rèn)人的合法權(quán)益，在執(zhí)法辦案中以理解、尊重和幫助等人性關(guān)懷措施，促使矛盾糾紛的當(dāng)事人理順情緒，接受檢察執(zhí)法，解決矛盾糾紛。樹立寬嚴(yán)相濟(jì)的理念。在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的指導(dǎo)下，完善和創(chuàng)新辦案方式，致力于緩和、化解社會矛盾，服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。樹立調(diào)解也是執(zhí)法的理念。把調(diào)解優(yōu)先的原則貫徹到執(zhí)法辦案中，對民事申訴等案件，在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，加強釋法說理，心理疏導(dǎo)，化解矛盾。

二、創(chuàng)新機制，增強化解社會矛盾的合力

1.強化整合的效果，建立化解矛盾保障機制。一方面要強化社會矛盾化解工作領(lǐng)導(dǎo)首問首辦責(zé)任制和責(zé)任追究制。按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的要求，建立健全有效化解積案、加強源頭治理的工作機制，使每一起案件都能首次辦理成功。要建立良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)互動機制。整合控申、民行、偵查監(jiān)督、公訴、反瀆、反貪等業(yè)務(wù)部門的力量，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程，強化信訪風(fēng)險意識。加強各業(yè)務(wù)部門之間以及業(yè)務(wù)部門與控申部門之間建立矛盾糾紛處理互動機制，及時溝通、配合協(xié)作，對同一矛盾糾紛明確各自職責(zé)。

2.貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，建立社會矛盾糾紛防范機制。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的實施目標(biāo)是使司法的準(zhǔn)確性和社會對抗的減少，既要維護(hù)社會公平正義，又要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定來達(dá)到最佳的法律效果和社會效果，檢察執(zhí)法辦案中切實適時體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策精神，對那些初犯、偶犯、犯罪中止、首犯、自首立功、未成年犯罪等等依法適用從輕減輕的案件，當(dāng)寬則寬，從寬從輕處理，對那些因鄰居、親友糾紛引發(fā)的輕傷害輕微刑事案件，適用緩刑的案件，則可以通過刑事和解，附條件不起訴、不批捕等新舉措，從寬處理。

3.關(guān)注弱勢群體，建立社會矛盾化解救助機制。加大對困難刑事被害人、困難涉檢信訪人救助的力度。制定出有相關(guān)財政局、民政局、司法局等部門聯(lián)合制定的困難刑事被害人，涉訴困難信訪人救助機制。比如對家庭困難，特別是因為犯罪分子致害而陷入經(jīng)濟(jì)困境的，積極協(xié)調(diào)地方政府給受害人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救濟(jì)，防止受害人因陷入經(jīng)濟(jì)困難而申訴、上訪。充分化解潛在的矛盾，發(fā)揮好救濟(jì)、救助機制的作用，體現(xiàn)檢察機關(guān)察民情、解民憂、化民怨。

三、突出重點，增強化解社會矛盾的實效

1.在查辦職務(wù)犯罪案件環(huán)節(jié)，化解社會矛盾。職務(wù)犯罪等腐敗案件的表現(xiàn)形式多種多樣，危害后果不一。檢察機關(guān)要把關(guān)注的目標(biāo)更多的投向那些涉及民生及群眾利益，有可能引發(fā)深層次社會矛盾和群體性事件的職務(wù)犯罪案件，如涉及企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、社會保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件，這些案件往往涉及許多群眾的具體利益和生命財產(chǎn)安全，危害面廣、后果更為嚴(yán)重，是人民群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點。檢察機關(guān)要投入更多、更大的精力去查辦這些案件，要通過查辦案件來維護(hù)群眾利益，化解社會矛盾。

2.在批準(zhǔn)逮捕環(huán)節(jié)，有效化解矛盾。對嚴(yán)重刑事犯罪依法予以逮捕，對輕微刑事犯罪依法從寬處理，可捕可不捕的不捕。在逮捕必要性的把握中要充分考慮該案所引發(fā)的社會矛盾是否得到了化解，捕或者不捕還可能引發(fā)那些新的矛盾。對有明確受害人的案件，要盡可能地征求和聽取受害人的意見。對那些對嫌疑人真誠悔罪、積極賠禮道歉或物質(zhì)賠償，取得受害人諒解，社會關(guān)系已得到修復(fù)的輕微刑事案件案件，不能一捕了之。

3.在公訴環(huán)節(jié)，有效化解矛盾。在公訴工作中必須認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，取得打擊犯罪與化解矛盾的雙重效果。努力探索和規(guī)范刑事和解和附條件不起訴，對輕微刑事犯罪，要堅持可訴可不訴的不訴的原則，依法運用好法律賦予的不起訴手段，最大限度地化解矛盾、促進(jìn)和諧。檢察機關(guān)要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)探索兩種措施在化解矛盾、促進(jìn)和諧方面的積極意義。

4.在訴訟監(jiān)督環(huán)節(jié)，著眼于化解矛盾。在民事行政監(jiān)督工作中，既要關(guān)注案件的判決、裁定是否公正，也要關(guān)心涉案的矛盾是否得到化解。對人民法院在審判中存在的問題，可以通過檢察建議等形式督促其進(jìn)行糾正。對于判決裁定基本公正，但涉案矛盾沒有化解，當(dāng)事人反復(fù)申訴的，不能簡單地做出不抗訴決定，要耐心做當(dāng)事人工作，盡可能地化解矛盾，并使其服判息訴。在立案監(jiān)督工作中，應(yīng)把重點放在危害群眾利益，群眾投訴無門，有可能引發(fā)上訪的案件上，并始終關(guān)注案件進(jìn)展和矛盾的化解。對一些輕微刑事案件，特別是初犯、偶犯、未成年和老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害案件，盡可能地做好化解矛盾工作，慎重啟動立案監(jiān)督程序，更要防止監(jiān)督立案不當(dāng)而引發(fā)矛盾?！?/p>

（編輯/惠霞）