隋洪波

深入貫徹落實(shí)中央、省、佳市和市委六屆六次全會(huì)等一系列重要會(huì)議精神，科學(xué)分析我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，安排部署全年的經(jīng)濟(jì)工作，動(dòng)員全市廣大干部群眾進(jìn)一步振奮精神，真抓實(shí)干，為我市“十二五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推動(dòng)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要全面掌握其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，詳細(xì)了解其所處的內(nèi)外部環(huán)境，充分認(rèn)清其發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面。這就需要我們對(duì)市域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行客觀分析，準(zhǔn)確判斷，然后有的放矢，科學(xué)應(yīng)對(duì)。因此，要推動(dòng)同江經(jīng)濟(jì)的科學(xué)跨越發(fā)展，必須做到“兩個(gè)認(rèn)清”，一是要認(rèn)清我們同江所處的發(fā)展階段；二是要認(rèn)清我們同江所處的內(nèi)外部環(huán)境。只有認(rèn)清了這兩個(gè)方面，我們才能對(duì)同江的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行理性的戰(zhàn)略探索，在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中看清問(wèn)題所在，洞悉發(fā)展的大勢(shì)，從而確立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

（一）要充分認(rèn)清我們同江經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段

縱向看歷史，橫向看水平。我們必須要看清自己所處的位置，找準(zhǔn)與先進(jìn)地區(qū)的差距。與國(guó)家整體工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程相比，我們只處于工業(yè)化的初期階段。工業(yè)化程度是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期的前半段，預(yù)計(jì)到2020年前后將基本完成工業(yè)化的任務(wù)。2010年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在三大產(chǎn)業(yè)中所占的比重是21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)48.6%的水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重卻超過(guò)40%，這說(shuō)明同江還是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣份，還處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段。因此，加快工業(yè)化進(jìn)程，盡早趕上全國(guó)的步伐，將是今后我們同江一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。從我們同江在全省各縣市所處的位置看，我們的綜合實(shí)力并不是很強(qiáng)。2007年我市在全省各縣市中的綜合排名為41位；2008年上升兩位，排在第39位；2009年上升一位，排在第38位，位次逐步提升，但速度并不是很快，基本處于中下游水平。從我們同江自身發(fā)展的歷程來(lái)看，我們正處于新的發(fā)展起點(diǎn)上。我們剛剛完成了“十一五”的宏偉目標(biāo)，今年是“十二五”的開(kāi)局之年，是我省三年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)的起步之年，也是推動(dòng)我市科學(xué)跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年?！伴_(kāi)局之年、起步之年和關(guān)鍵之年”是對(duì)我們目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)總的定位。這個(gè)定位，從時(shí)間上闡明了我們今年工作的重要性。所以說(shuō)，開(kāi)好局、起好步，是實(shí)現(xiàn)同江今后五年甚至是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）要充分認(rèn)清我們同江所處的外部發(fā)展環(huán)境

外部環(huán)境的優(yōu)劣，將直接或間接影響到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。對(duì)于同江所處的外部環(huán)境而言，主要有以下幾個(gè)方面：從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境上看，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，自由資本主義的經(jīng)濟(jì)模式遇到了空前的挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局孕育重大變革，發(fā)展模式面臨重大轉(zhuǎn)型，但增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)并沒(méi)有結(jié)束、甚至可能出現(xiàn)反復(fù)?？偟貋?lái)說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向調(diào)整期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)步入上升期。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境看，發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)仍將持續(xù)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的前提下，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面傾斜。同時(shí)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，鼓勵(lì)信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，重點(diǎn)支持在建、續(xù)建項(xiàng)目，加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，大力支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。這些政策我們都可以從中找到對(duì)接點(diǎn)和切入口。但是，需要我們注意的是，隨著國(guó)家貨幣政策從適度寬松逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意味著將合理控制信貸規(guī)模，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我市的投資，尤其是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域帶來(lái)一定影響。在這樣的背景下，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)將是一個(gè)重大考驗(yàn)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，為我們有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了大好機(jī)遇。特別是對(duì)于我們同江而言，隨著中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的不斷升級(jí)，《我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的加快實(shí)施，這為我市口岸經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)良性接軌提供了良好的外部環(huán)境。從省和佳市總的發(fā)展形勢(shì)上看，省委提出了建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的發(fā)展策略，其中兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)、北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程、貿(mào)易旅游綜合開(kāi)發(fā)工程都與我市密切相關(guān)，必將對(duì)我市加快發(fā)展起到強(qiáng)有力的助推作用。佳木斯市委提出了“兩區(qū)兩帶一城”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)核心區(qū)、三江對(duì)俄開(kāi)放帶、三江特色旅游帶”的發(fā)展舉措也將極大推動(dòng)我市口岸外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的加快發(fā)展。我們現(xiàn)在是前有標(biāo)兵，后有追兵，面對(duì)著逆水行舟、不進(jìn)則退的境地，加快發(fā)展的形勢(shì)刻不容緩。如果我們不能矢志不渝地保持加快發(fā)展的勢(shì)頭，就會(huì)在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中丟掉優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)失良機(jī)、陷入被動(dòng)。

（三）要充分認(rèn)清我們同江所處的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境

每個(gè)地方都有每個(gè)地方的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我們同江也是一樣，綜合同江的地理、經(jīng)濟(jì)、歷史、人文等特點(diǎn)，同江主要具備了以下五點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)：一是優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同江處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，又處于黑龍江省對(duì)俄開(kāi)放扇形格局的中間地段，是黑龍江省沿邊開(kāi)放帶的三大重要節(jié)點(diǎn)之一，從水路到俄猶太州下列港直線距離僅有1公里，輻射能力更可以達(dá)到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的八個(gè)聯(lián)邦主體，這樣得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件就是我們打好開(kāi)放牌、搞活口岸經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是較好的交通優(yōu)勢(shì)。我們有鐵路、高速公路和水運(yùn)碼頭，并且正在積極推進(jìn)中俄跨江鐵路大橋項(xiàng)目建設(shè)。三是豐富的資源優(yōu)勢(shì)。從自身看，同江地處三江平原腹地，市屬耕地面積達(dá)220萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需的良好條件。從外部看，與同江毗鄰的俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源極其豐富，有大量的木材和礦產(chǎn)品資源，這為我們依托國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)提供了資源條件。四是獨(dú)特的民族優(yōu)勢(shì)。我市是全國(guó)“六小民族”之一赫哲族的主要發(fā)祥地和聚居地，境內(nèi)有赫哲族人口1 500余人，占全國(guó)赫哲族總?cè)藬?shù)的1/3；全國(guó)僅有三個(gè)赫哲民族鄉(xiāng)，在同江就設(shè)置了兩個(gè)，這一比較優(yōu)勢(shì)幾乎是我們同江所獨(dú)有的。同時(shí)，國(guó)家正在大力實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)和支持人口較少民族的政策，這無(wú)疑為我市加快發(fā)展提供了政策支撐。五是良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。我市是全國(guó)生態(tài)示范市，開(kāi)發(fā)較晚，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，轄區(qū)內(nèi)有洪河、三江和八岔島三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這一優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為我市大力發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。同時(shí)，我市具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。“十一五”期間，同江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提升，特別是 “同三”高速公路改造、東西兩港改擴(kuò)建、臨江灌區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通條件有了較大改善，為“十二五”的快速發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。進(jìn)入“十二五”，我們將有一批交通和工業(yè)大項(xiàng)目加快推進(jìn)建設(shè)，有一批重大項(xiàng)目正在布局和謀劃，這些項(xiàng)目的相繼開(kāi)工和竣工，將進(jìn)一步改善同江的基礎(chǔ)環(huán)境，提升同江的經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化同江的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更好的對(duì)外開(kāi)放和招商引資的內(nèi)生環(huán)境。我們完全有理由、有基礎(chǔ)、有能力推動(dòng)同江更好更快發(fā)展。但是，我們也還面臨著諸多影響發(fā)展的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢。三是民眾經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。四是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還不健全。五是社會(huì)精英階層群體尚未成熟。六是思想解放的程度和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。這些問(wèn)題，亟須我們認(rèn)真加以解決。

基于以上分析，站在2011年這個(gè)“十二五”開(kāi)局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，綜合研判我們同江所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)機(jī)遇期是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與使命同在的機(jī)遇期。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展道路雖然漫長(zhǎng)，但緊要處往往只有幾步。機(jī)遇極為寶貴，機(jī)遇稍縱即逝。所以，面對(duì)新的形勢(shì)、新的機(jī)遇，我們必須準(zhǔn)確把握同江發(fā)展的歷史方位和未來(lái)的戰(zhàn)略定位，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、緊迫意識(shí)、憂患意識(shí)，樹(shù)跨越之標(biāo)、立趕超之志、搶發(fā)展之機(jī)、行奮發(fā)之為。只有這樣，我們同江才會(huì)在“十二五”時(shí)期邁向更好更快發(fā)展的新階段。□（編輯/惠霞）