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為何先倒下的總是學(xué)校?為何地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育不熱心?為何中央財(cái)政應(yīng)該對(duì)基礎(chǔ)教育增量投入承擔(dān)主要責(zé)任?如何提高中央財(cái)政支付效率?

除了修建加固校舍，其實(shí)我們還要很多方面需要“修建”。

為何先倒下的總是學(xué)校?

四川汶川地震最讓人觸目驚心的是，一座又一座教學(xué)樓整體倒塌。查閱當(dāng)時(shí)的報(bào)道，四川省非重災(zāi)區(qū)校舍倒塌近7千間，重災(zāi)區(qū)校舍倒塌約2百萬(wàn)平方米。連遠(yuǎn)離地震中心的重慶梁平也發(fā)生校舍倒塌。在眾多學(xué)校倒塌的同時(shí)，存在一些反差極大的現(xiàn)象。聚源中學(xué)成為一片廢墟，鄰近的樓房卻都未倒塌，頂多只是地震后成為危房。富新二小所在的富新鎮(zhèn)并非災(zāi)情最重的地區(qū)，全鎮(zhèn)垮塌最厲害的就是這所學(xué)校。北川縣建筑物垮塌情況慘烈一些，不少政府辦公樓宇也嚴(yán)重?fù)p壞，但是北川中學(xué)的廢墟旁邊也有一座20多年“樓齡”的房子屹立不倒，還有三棟建筑幸免于難。

校舍在地震中倒塌的原因何在，是一個(gè)極其專業(yè)極其嚴(yán)肅的問(wèn)題，值得深層次反思和改進(jìn)。兩年多以來(lái)陸續(xù)有些技術(shù)上的補(bǔ)救，比如“校舍安全工程”在全國(guó)展開(kāi)，但是關(guān)于制度安排上的反思嚴(yán)重缺乏，更多的是相互之間推諉。比如將校舍垮塌的原因歸納為：校舍空間跨度大，比民居和辦公樓宇抗震難度大；地震級(jí)別超過(guò)了預(yù)計(jì)強(qiáng)度，學(xué)校校舍抗震難以抵御；學(xué)生疏散時(shí)集中在樓梯和走廊，相對(duì)整棟建筑來(lái)說(shuō)這些地方是最薄弱的環(huán)節(jié)；相當(dāng)多的校舍樓齡較長(zhǎng)，建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)低，加上陳舊老化等等。

上述歸納有搪塞公眾之嫌，沒(méi)有一條站得住腳。汶川地震重災(zāi)區(qū)屬于地震高發(fā)地帶，7.8級(jí)并未超過(guò)預(yù)計(jì)強(qiáng)度，我國(guó)制定的建筑工程抗震標(biāo)準(zhǔn)足以應(yīng)對(duì)汶川地震，只是沒(méi)有被執(zhí)行。

我國(guó)建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)(GB50223-2004)中，將建筑根據(jù)其使用功能的重要性分為甲類乙類丙類和丁類四個(gè)抗震設(shè)防類別。甲類建筑應(yīng)屬于重大建筑工程和地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑，譬如核電站、生化實(shí)驗(yàn)室、重要化工廠、通信中心等建筑。乙類建筑屬于地震時(shí)使用功能不能中斷或者需要盡陜恢復(fù)的建筑，譬如人數(shù)較多的幼兒園、小學(xué)低層教學(xué)樓。丙類建筑屬于除甲乙丁以外的建筑，丁類建筑屬于次要建筑。

我國(guó)建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50011-2001)要求如下：

1.0.1按本規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的建筑，其抗震設(shè)防的目標(biāo)是：當(dāng)遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時(shí)，一般不受損失或者不需要修理可繼續(xù)使用，當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時(shí)，可能損壞，經(jīng)一般修理或者不需要修理仍然可以繼續(xù)使用，當(dāng)遭受高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度預(yù)汁的罕遇地震影響時(shí)，不至于倒塌或者發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞。

1.0.2抗震設(shè)防烈度為6度以上地區(qū)的建筑，必須進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。

3.1.3各抗震設(shè)防類別的建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合下列要求：

乙類建筑，地震作用(設(shè)計(jì)值)應(yīng)該符合本地區(qū)設(shè)防烈度的要求抗震措施，當(dāng)抗震設(shè)防烈度為6～8度時(shí)，應(yīng)該按照本地區(qū)設(shè)防高一度的要求。

概括起來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑物的抗震要求是“小震不壞，中震可修，大震不倒”。即使面臨超過(guò)了預(yù)計(jì)強(qiáng)度的地震，建筑物也不應(yīng)該垮塌。通過(guò)航拍圖像也可以看見(jiàn)，即使是四川汶川震中附近，也有很多相對(duì)正規(guī)的房子，依舊挺立，少數(shù)房子甚至還完好無(wú)損。日本阪神地震的時(shí)候，處于震中的很多高層建筑，連玻璃幕墻都沒(méi)壞一塊玻璃。建筑物在地震中垮塌了，必然是違反了建筑規(guī)范，沒(méi)有什么理由好講。個(gè)別專家出來(lái)辯護(hù)，只會(huì)讓專家的名聲更臭。

汶川地震與唐山地震震級(jí)相當(dāng)，與唐山市幾乎被夷平不同，汶川地震帶上尚有為數(shù)不少的建筑物幸存，這說(shuō)明建筑的安全性還是大幅度進(jìn)步了。據(jù)地震后的統(tǒng)計(jì)表明，倒塌樓房90％都是1995年之前建的，其中上世紀(jì)80年代的占了一半。而我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度1988年開(kāi)始試行，1993年后逐步推開(kāi)，到1997年《建筑法》以法律制度形式明確我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度后，才在全國(guó)范圍內(nèi)推行。尤其是1995年之后建筑監(jiān)理制度設(shè)立之后，所建的校舍安全性大幅度提升。由此看來(lái)，倒塌的大部分校舍并沒(méi)有實(shí)行工程監(jiān)理，在全面推行工程監(jiān)理后，其倒塌學(xué)校的數(shù)量明顯減少。因此工程建設(shè)監(jiān)理在曰前的建沒(méi)體系中發(fā)揮了重要作用，也說(shuō)明原建設(shè)部在《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(86號(hào)部令)將學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目定為強(qiáng)制監(jiān)理的范圍是非常有必要，而且其強(qiáng)制監(jiān)理的范圍和力度應(yīng)進(jìn)一步加大。

進(jìn)步歸進(jìn)步，地震中，校舍倒塌得最慘烈，這個(gè)現(xiàn)象是不容否認(rèn)的?，F(xiàn)象背后的根源是本該對(duì)基礎(chǔ)教育負(fù)責(zé)的地方政府，卻不重視教育。通過(guò)分析，我們認(rèn)為地方政府不重視教育的動(dòng)機(jī)是很明顯的。

為何地方政府不重視教育?

教育行業(yè)不是財(cái)政上今年投入一百萬(wàn)一千萬(wàn)，明年就可以收到立竿見(jiàn)影的政績(jī)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人，一個(gè)學(xué)生成材，需要經(jīng)過(guò)義務(wù)教育階段，再走過(guò)高中階段，最好完成大學(xué)本科學(xué)業(yè)，需要十六年的功夫。相對(duì)于行政長(zhǎng)官的任期，這是一個(gè)漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)的時(shí)間?，F(xiàn)在政府首長(zhǎng)多半是異地交流，一屆只有5年時(shí)間，要在這5年時(shí)間里面有政績(jī)給上級(jí)看，只有搞見(jiàn)效快的政績(jī)工程，能“下蛋”的項(xiàng)目，所以不少地方首長(zhǎng)上任的主要工作都是搞城建，擴(kuò)展城市面積，建高樓大廈。而教育投入大，見(jiàn)效慢。即使教育投入有效果，也要在自己走后才能見(jiàn)效，到時(shí)候政績(jī)就是別人的了。這樣自己栽樹(shù)，別人摘果子的事情，對(duì)于那些官員來(lái)講，是絕對(duì)不會(huì)去做的。

基礎(chǔ)教育對(duì)于兒童與父母來(lái)說(shuō)，無(wú)疑非常重要，但是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的地方政府來(lái)說(shuō)，正好相反?；A(chǔ)教育越好，離開(kāi)家鄉(xiāng)的人口便越多，地方經(jīng)濟(jì)便越難發(fā)展。在急劇城市化的當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)的教育投資實(shí)際是為城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)成才，假如全體中學(xué)畢業(yè)生全部考取大學(xué)，那么本地區(qū)別說(shuō)辦工廠，開(kāi)商店，連耕田都沒(méi)人了。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，這叫外部性。因此，不要說(shuō)地方氏官任期有限，不會(huì)重視產(chǎn)出周期長(zhǎng)的教育事業(yè)，即使讓地方長(zhǎng)官長(zhǎng)期負(fù)責(zé)，同樣缺乏動(dòng)機(jī)去重視教育。除非改變長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制，或者地方長(zhǎng)官不是向上負(fù)責(zé)，而是向當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)。

再者，無(wú)論哪里的基層政府，都數(shù)教育部門(mén)攤子最大，人員最多，老師的工資已經(jīng)占去了地方財(cái)政預(yù)算絕大部分。對(duì)于那些農(nóng)業(yè)為主的縣份，在農(nóng)業(yè)稅減免之后，財(cái)源大減，只有靠上面轉(zhuǎn)移支付。上面把算盤(pán)打得極精，勉強(qiáng)夠各部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，叫做吃飯財(cái)政。一般不會(huì)下?lián)艹鞘薪ㄔO(shè)資金。地方政府只有打教育的主意，抽取教育資金去搞城市建設(shè)。各地只有抽取教育資金或多或少之別，不抽取教育資金已經(jīng)是最”重視”教育的了，不可能在此基礎(chǔ)上更“重視”教育。而以往在撥付教育資金這一塊里