谷文

當(dāng)王甲林老人站在樓下刺骨的東北寒風(fēng)中時(shí)，我第一次對(duì)自己出門(mén)采訪而居然不帶相機(jī)而心生懊悔。與早巳不再是熱點(diǎn)話題的普九大潮一樣，他們這一批已經(jīng)度過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的老人也早已經(jīng)站在歷史舞臺(tái)的大幕后，看著這些故事的起承轉(zhuǎn)合。他們是那一段時(shí)間的親歷者，雖然已經(jīng)淡去。但從未忘記。

單純的普九

讓王甲林校長(zhǎng)回憶那些“普九”的年代，她說(shuō)，如果要給那段時(shí)間一個(gè)關(guān)鍵詞的話，可以叫做單純。

為什么叫單純?她說(shuō)，當(dāng)時(shí)人們的判斷非常簡(jiǎn)單，普及九年義務(wù)教育，是不是好事?毋庸置疑，當(dāng)然是好事。為國(guó)家提高教育水平，我們義不容辭?！耙坏┻@個(gè)判斷成立，那好，剩下的一切困難，能不能克服，都要克服?！彼f(shuō)，當(dāng)時(shí)作為一個(gè)縣城唯一的“實(shí)驗(yàn)學(xué)校”——現(xiàn)在這個(gè)榮耀了十幾二十年的名稱(chēng)依然代表了當(dāng)?shù)氐淖顑?yōu)秀師資和教育水平的校長(zhǎng)，一心一意建好學(xué)校是她的愿望和目標(biāo)。至于錢(qián)從何來(lái)，她回憶道，當(dāng)時(shí)的說(shuō)法是國(guó)家拿錢(qián)。既然“國(guó)家”把錢(qián)拿來(lái)了，那么撥款下來(lái)建房子買(mǎi)教具招老師，這些似乎都理所當(dāng)然。

但她很快發(fā)現(xiàn)，“國(guó)家的錢(qián)”好像并沒(méi)有按期按批到位。即使到位了。也并不夠按照規(guī)定所說(shuō)的，建一個(gè)在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)“多少年都不能落后”的學(xué)校。作為校長(zhǎng)的她也疑惑過(guò)這筆錢(qián)到底從何而來(lái)，當(dāng)她發(fā)現(xiàn)這筆錢(qián)多數(shù)來(lái)自于地方財(cái)政時(shí)，她表示很震驚。但隨即的就是理解。

借款建校

作為一任校長(zhǎng)，她對(duì)普九期間的地方財(cái)政運(yùn)行情況不能說(shuō)了如指掌，但對(duì)地方財(cái)政的財(cái)力了解的八九不離十。從改革開(kāi)放以后，教育投入一直都是地方財(cái)政投入的大頭，曾幾何時(shí)各地教委“都恨不得派一個(gè)人去財(cái)政局上班”。既然是資金大頭，那么如此巨大的資金流讓地方財(cái)政頭疼就毫不奇怪。所以王甲林”表示理解”。

但她不理解的是，為什么國(guó)家的任務(wù)，要讓地方財(cái)政一這里的地方財(cái)政在普九期間一度已經(jīng)“地方”到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)擔(dān)，而且是負(fù)擔(dān)較大比例?而當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)乃至縣級(jí)財(cái)政完全擔(dān)負(fù)不起這個(gè)責(zé)任。被當(dāng)時(shí)的“有困難要上，沒(méi)有困難創(chuàng)造困難也要上”(這當(dāng)然是笑談)所迫，項(xiàng)目就在那里，必須按時(shí)按量建成。

所以，這些工程往往都運(yùn)用到了一個(gè)我國(guó)由來(lái)已久的理財(cái)手段：借錢(qián)。

矛盾的包工頭

人民教育人民建，建好教育為人民。

“當(dāng)時(shí)的人們還是很淳樸的?！蓖跫琢只貞洰?dāng)初普九建校的時(shí)候，似乎又回到了那段還年輕的歲月。她說(shuō)，包工頭在普九建校的時(shí)候都覺(jué)得“很神圣”。因?yàn)榘凑债?dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，學(xué)校要屹立幾十年不倒，而且又是為了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生而建，施工者們都幾乎選用了當(dāng)時(shí)可以找到的最好的建筑材料。而結(jié)果也按他們所想，在此次校舍安全工程檢測(cè)中，除了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施缺失和建后保護(hù)不良而搖搖欲墜，那些當(dāng)年的“重點(diǎn)”中小學(xué)除了看起來(lái)已經(jīng)破舊不堪，并沒(méi)有多大的安全隱患。

但是問(wèn)題在于，如果地方財(cái)政沒(méi)錢(qián)，拿什刨寸工程款?

上面說(shuō)到，這筆工程款的來(lái)源，應(yīng)當(dāng)來(lái)源于以財(cái)政擔(dān)保為最主要源頭的銀行貸款。而普九期間向銀行貸款幾乎是一個(gè)全國(guó)性的行為，地方財(cái)政向銀行借款很難，所以有些工程款干脆就是白條一張。這一打白條，就是十幾年。十幾年過(guò)去，就算是高利貸的利息也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上CPI的漲幅，當(dāng)年看起來(lái)是天文數(shù)字的工程尾款到現(xiàn)在也不過(guò)是一個(gè)回憶罷了。

后續(xù)乏力

遺憾的是，普九期間地方財(cái)政費(fèi)盡九牛二虎之力建設(shè)的校舍有許多并未派上用場(chǎng)。

王甲林說(shuō)，這其實(shí)涉及到一個(gè)調(diào)研的問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)時(shí)的政策是一刀叨，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有學(xué)校，但這并不科學(xué)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，師生比在一比五十的情況下，一個(gè)學(xué)校的運(yùn)行才是良好的。而在普九期間一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)學(xué)校的情況下，有些學(xué)校的師生比只能達(dá)到三十甚至二十比一，這極大的降低了財(cái)政資金的使用效率。因此，她對(duì)遼寧財(cái)政在這次校舍安全工程中采用的“拆校補(bǔ)車(chē)”的方式大加贊賞。作為一個(gè)多年教育工作者，她認(rèn)為，這么做不僅讓多余的師資得到有效利用，地方財(cái)政也可以松一口氣，去給合并之后的幾個(gè)學(xué)校更多的投資以改善教學(xué)環(huán)境。

她說(shuō)，我們的財(cái)政還忽略了其他的一點(diǎn)，就是在建校之后對(duì)校舍的維護(hù)等等后續(xù)問(wèn)題。誠(chéng)然，地方財(cái)政在自身捉襟見(jiàn)肘的情況下建起學(xué)校已經(jīng)很難，但應(yīng)當(dāng)考慮到只有少數(shù)優(yōu)秀學(xué)校在建校后，可以通過(guò)自身資金流轉(zhuǎn)來(lái)維護(hù)學(xué)?；A(chǔ)建沒(méi)。而無(wú)力維護(hù)的學(xué)校只能日漸式微，最終使得地方財(cái)政開(kāi)頭的努力化為泡影。

普九建校多年以后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)就是在這種緩慢的衰敗中最后無(wú)力回天。

不必一視同仁

作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的東北人，王甲林在聽(tīng)到校舍安全工程的開(kāi)始就有一個(gè)不解之處：為何要讓全國(guó)的校舍均抗8級(jí)以上地震?

她說(shuō)，稍有地理知識(shí)的人都知道，地球上的幾大地震帶都是已經(jīng)確定的，那些絕不可能發(fā)生地震的地區(qū)未必有其必要性，而地震高發(fā)區(qū)的校舍，抗8級(jí)地震又未必足夠。

她表示，現(xiàn)在的校舍安全工程和當(dāng)年的普九不能一概而論。普九項(xiàng)目中的全國(guó)性在校舍安全工程中體現(xiàn)的并不明顯，如果能按照地震發(fā)生可能性等級(jí)將各地區(qū)劃分為幾個(gè)級(jí)別，分別給予建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一這并不會(huì)花費(fèi)太多時(shí)間——些地方財(cái)政在教育支出上可能會(huì)更有的放矢。

作為一個(gè)老教育工作者，她認(rèn)為，現(xiàn)在的財(cái)政“備課”做的還不足。尤其是財(cái)政越來(lái)越關(guān)注教育的現(xiàn)在，各省廳均決定將新增財(cái)力的一大部分放在教育上，那么這筆錢(qián)怎么花，怎么花好，都應(yīng)該是地方財(cái)政考慮的問(wèn)題。財(cái)政作為空泛的“撥款機(jī)器”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

哭笑不得的地方財(cái)政

最讓地方財(cái)政哭笑不得的是，就算到現(xiàn)在，筆者問(wèn)受訪的老教育工作者：你知道普九的錢(qián)從何而來(lái)么?多數(shù)會(huì)得到的答案不是一概不知就是“國(guó)家撥款”。這句活幾乎已經(jīng)成為筆者兒時(shí)新聞中提到款項(xiàng)來(lái)源的一個(gè)慣例。

嚴(yán)格而論，這句話相當(dāng)正確，就算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款也算是“國(guó)家撥款”，但這就涉及到一個(gè)支出責(zé)任不明晰的問(wèn)題，基層財(cái)政至少在普九項(xiàng)目上為這句話背了一個(gè)巨大的包袱。當(dāng)然，在普九初期中央財(cái)政并不富裕的情況下，中央及省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付較少情有可原，但在分稅制改革之后中央財(cái)政逐漸殷實(shí)的情況下，不少地方財(cái)政也呼吁，在今后的各大項(xiàng)目中，是否可以酌情增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付配套資金的比例，至少做劍有章可循。