■文/黃 鑫

“預(yù)警式”、“會(huì)診式”、“跟蹤式”等多種執(zhí)法模式齊頭并進(jìn)

近年來(lái)，江蘇省儀征市質(zhì)監(jiān)局積極順應(yīng)執(zhí)法監(jiān)管工作的新形勢(shì)、新要求，更新工作理念，改進(jìn)監(jiān)管方式,在執(zhí)法過(guò)程中，積極探索“預(yù)警式”、“會(huì)診式”、“跟蹤式”的執(zhí)法模式，取得了明顯成效，連續(xù)兩次被評(píng)為江蘇省依法行政示范點(diǎn)。

事前預(yù)警

“萬(wàn)廠長(zhǎng)，我們是儀征質(zhì)監(jiān)局的工作人員，今天到貴廠進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)需要盡快改正：一是你們的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作了修改，卻未按規(guī)定進(jìn)行備案；二是包裝車(chē)間比較凌亂……產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系重大，容不得半點(diǎn)含糊，剛才指出的幾個(gè)問(wèn)題要立即按照要求迅速整改到位，有什么疑問(wèn)的，可以及時(shí)與我局聯(lián)系……”幾天后，這家企業(yè)又收到了一份從質(zhì)監(jiān)部門(mén)寄來(lái)的稽查建議書(shū)。建議書(shū)除明確指出上次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題外，還向企業(yè)告知了關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注等方面的法律法規(guī)，并對(duì)做好整改工作提出了4點(diǎn)具體的建議。拿著這份建議書(shū)，企業(yè)負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)：“質(zhì)監(jiān)局的定期指導(dǎo)制度真是好，主動(dòng)上門(mén)幫助企業(yè)查找問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難?！?/p>

近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種規(guī)模的生產(chǎn)加工型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、對(duì)政策法規(guī)不了解，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識(shí)超前但規(guī)范意識(shí)落后，在發(fā)展初期不同程度地存在著生產(chǎn)、管理不規(guī)范等問(wèn)題。在企業(yè)出現(xiàn)違法行為時(shí)，如果簡(jiǎn)單的采取“一張罰單”的處理方式，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)今后的發(fā)展，對(duì)地方投資環(huán)境也是一種極大的影響。

為加強(qiáng)事前防范，該局先后實(shí)施了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提別提示、食品企業(yè)質(zhì)量安全定期指導(dǎo)、重點(diǎn)企業(yè)定期指導(dǎo)等制度，通過(guò)舉辦輔導(dǎo)講座、寄發(fā)簡(jiǎn)報(bào)資料、上門(mén)服務(wù)指導(dǎo)等形式，向企業(yè)通報(bào)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的更新情況，提示相關(guān)企業(yè)當(dāng)前應(yīng)完成的主要工作，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提醒告知，幫助企業(yè)預(yù)防違法行為的發(fā)生。近3年來(lái)，該局累計(jì)發(fā)放《企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)特別提示》600多本，向70余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)印發(fā)了《質(zhì)量安全指導(dǎo)書(shū)》12期共計(jì)800多份，為280家（次）企業(yè)開(kāi)展了上門(mén)服務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)食品生產(chǎn)過(guò)程中易出的質(zhì)量安全問(wèn)題，從2009年開(kāi)始，該局開(kāi)始實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)法定代表人約談制度，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量抽查不合格等五種情形時(shí)啟動(dòng)約談程序。約談內(nèi)容包括：聽(tīng)取企業(yè)情況介紹，宣傳相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，幫助企業(yè)分析存在問(wèn)題的原因，提出建議整改方案。這項(xiàng)制度自實(shí)施以來(lái)，該局已約談了23家食品企業(yè)負(fù)責(zé)人，通過(guò)引導(dǎo)、教育、關(guān)心、鼓勵(lì)等辦法，消除了有傾向性、苗頭性的質(zhì)量安全問(wèn)題，有力地促進(jìn)了地方食品生產(chǎn)安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，該市食品監(jiān)督抽查合格率呈逐年上升趨勢(shì)，該局也連續(xù)多年被地方政府表彰為食品安全工作先進(jìn)單位。

會(huì)診問(wèn)題

多年的執(zhí)法工作經(jīng)歷使基層一線的執(zhí)法人員深深地體會(huì)到：嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)這個(gè)原則固然要堅(jiān)持，但執(zhí)法的方式方法卻可以靈活多變，只有采取人性化、個(gè)性化的執(zhí)法方式，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益的最大化和最優(yōu)化。據(jù)該局負(fù)責(zé)人介紹：“在辦理每一個(gè)案件時(shí)，我們都要求執(zhí)法人員牢記執(zhí)法的根本目的是什么，多解釋為什么這樣，多指導(dǎo)應(yīng)該怎樣做，處罰結(jié)束不代表案件辦結(jié)，必須實(shí)實(shí)在在地幫助企業(yè)改正問(wèn)題，解決實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，這樣做的工作量雖然增加了，但效果卻變好了，我們貼心的服務(wù)和人性化的工作方式深深地感染了當(dāng)事人，他們真切地感受到質(zhì)監(jiān)執(zhí)法不是企業(yè)發(fā)展的絆腳石，而是推動(dòng)器，心悅誠(chéng)服地接受處罰，改正問(wèn)題。”

2010年初，該局收到了外省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所轉(zhuǎn)來(lái)的兩份檢驗(yàn)報(bào)告，反映儀征市某企業(yè)產(chǎn)品在該省有關(guān)部門(mén)組織的市場(chǎng)監(jiān)督抽查中，連續(xù)2次不合格。收到報(bào)告后，該局立即組織有關(guān)人員到企業(yè)開(kāi)展調(diào)查。在按法定程序立案處理后，稽查人員會(huì)同質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)科室的同志多次上門(mén)督促企業(yè)開(kāi)展整改工作，直到產(chǎn)品檢驗(yàn)合格。由于不是嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，為保住產(chǎn)品在外地來(lái)之不易的市場(chǎng)占有率，該局還積極協(xié)助企業(yè)向抽檢地的監(jiān)管部門(mén)做好溝通和解釋工作，反饋企業(yè)的整改情況，成功地化解了由產(chǎn)品質(zhì)量不合格引發(fā)的經(jīng)營(yíng)危機(jī)。對(duì)此，公司負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去我們企業(yè)是怕執(zhí)法部門(mén)、怕監(jiān)管部門(mén)——對(duì)待檢查不合格的企業(yè)就是一個(gè)‘罰’字；如今，我們是盼望質(zhì)監(jiān)部門(mén)來(lái)企業(yè)檢查，幫助企業(yè)整改存在的問(wèn)題?！?/p>

像這樣的例子，還有很多?！鞍附Y(jié)回訪，跟蹤服務(wù)”給企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)寬松有序的環(huán)境，搭建了一個(gè)和諧發(fā)展的平臺(tái)。因?yàn)椤胺?wù)”，企業(yè)少走了彎路，改進(jìn)了生產(chǎn)，提升了效益，而作為監(jiān)管者，質(zhì)監(jiān)部門(mén)也提高了執(zhí)法效能，提升了部門(mén)形象。2008年，該局被授予揚(yáng)州市“公正執(zhí)法、執(zhí)法為民”先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，2009-2010年，連續(xù)兩次被儀征市委、市政府表彰為文明單位。

延伸執(zhí)法

近年來(lái)，該局先后與地方多家企業(yè)開(kāi)展了質(zhì)量共建活動(dòng)，與企業(yè)簽訂了一攬子服務(wù)協(xié)議，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備管理等工作，幫助企業(yè)嚴(yán)把原材料進(jìn)廠關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程關(guān)、產(chǎn)品出廠關(guān)，并將執(zhí)法服務(wù)延伸到市場(chǎng)銷(xiāo)售終端。

儀征雙環(huán)活塞環(huán)有限公司是全國(guó)最大的活塞環(huán)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)20多年名列全國(guó)同行前茅，公司“雙環(huán)”牌活塞環(huán)產(chǎn)品2007年獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)。就是這樣一家重點(diǎn)企業(yè)，近年來(lái)在快速發(fā)展的同時(shí)也飽受假冒偽劣產(chǎn)品侵害之苦。為維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，該局與雙環(huán)公司建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，定期上門(mén)走訪，了解企業(yè)打假需求，多次派出執(zhí)法人員協(xié)助該公司赴杭州等地開(kāi)展打假行動(dòng)，贏得了企業(yè)的高度贊譽(yù)。

還有一次，該局執(zhí)法人員在對(duì)一個(gè)新辦的企業(yè)進(jìn)行例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)產(chǎn)品的3C認(rèn)證證書(shū)是假的，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，原來(lái)該公司的3C認(rèn)證證書(shū)是委托一家專(zhuān)業(yè)中介公司辦理的，前后用了10萬(wàn)元?；艘淮蠊P錢(qián)，換來(lái)的竟然是張假證書(shū)，企業(yè)負(fù)責(zé)人焦急萬(wàn)分。第二天，執(zhí)法人員就驅(qū)車(chē)數(shù)百公里，找到了那家中介公司有關(guān)責(zé)任人，通過(guò)多次交涉，曉之以理，動(dòng)之以情，明之以法，最終迫使其交出了10萬(wàn)元的認(rèn)證咨詢(xún)費(fèi)。同時(shí)，稽查人員又聯(lián)系局里的業(yè)務(wù)科室，主動(dòng)到這家企業(yè)對(duì)接許可證辦理的有關(guān)事項(xiàng)，用最短的時(shí)間幫助企業(yè)拿到了有效的證書(shū)。企業(yè)負(fù)責(zé)人感激萬(wàn)分，多次上門(mén)宴請(qǐng)，被他們一次次地婉言謝絕。

就是這樣，執(zhí)法不忘服務(wù)，服務(wù)促進(jìn)執(zhí)法，儀征質(zhì)監(jiān)局局憑借積極的探索和實(shí)踐，走出了一條和諧、高效執(zhí)法的新路子。