主講人：山西省晉中市質(zhì)監(jiān)局稽查分局局長 程建山

食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全監(jiān)管是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的生命線，關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，是質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)民生的重中之重。探索“兩個安全”的有效監(jiān)管機(jī)制，對于山西省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全力打造全省一流、全國一流，進(jìn)入全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)行列，再塑質(zhì)監(jiān)良好形象有著至關(guān)重要的作用。

要做好“兩個安全”工作，首先就要對“兩個安全”的不同特點進(jìn)行分析，掌握其各自規(guī)律，才能探索出有效監(jiān)管的模式。

特種設(shè)備事故主要是以涉及特種設(shè)備的安全事故的爆發(fā)為標(biāo)志，該事故具有突發(fā)性，偶然性。責(zé)任的追究以我們工作人員是否完全履行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》賦予的職責(zé)，對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等七個環(huán)節(jié)的依法監(jiān)管進(jìn)行審查。而食品安全事件除了突發(fā)的公共安全事故外，近年來更多地體現(xiàn)出由媒體、網(wǎng)絡(luò)或業(yè)內(nèi)人士爆料、群眾投訴等引起的社會強(qiáng)烈反響。由于形勢的復(fù)雜性、多樣性，因此更加難以應(yīng)對。此外，食品安全事件中，造假者的科技含量越來越高，其非法摻入的違規(guī)添加劑越來越難以發(fā)現(xiàn)，這就要求我們必須整合現(xiàn)有資源，建立完善的監(jiān)督模式。

依靠人民群眾編織平安網(wǎng)絡(luò)和延伸工作觸角

抓好兩個安全，僅靠質(zhì)監(jiān)部門的自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須調(diào)動人民群眾參與質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性和主動性，形成一張共同打擊質(zhì)量違法行為的網(wǎng)絡(luò)，做好宣傳和輿論工作，喚醒廣大群眾的公共責(zé)任心和社會責(zé)任感，可以利用短信群發(fā)及深入到食品生產(chǎn)加工現(xiàn)場，張貼宣傳我們的政策法規(guī)等方式，建立使業(yè)內(nèi)人士、黑幕了解者能夠與我們順利溝通聯(lián)系的信息暢通渠道，形成對違法生產(chǎn)者強(qiáng)大的心理攻堅態(tài)勢。其次，要制定切實可行的有獎舉報辦法。在美國的法律體系中有一部叫“吹哨人法案”的獨(dú)特公益訴訟制度，該法案規(guī)定，司法部門如果在收到舉報人投訴、告發(fā)后決定作為原告參與起訴，舉報人就可以分得賠償款額的15%到20%；如果司法部門不參與，舉報人可以自行調(diào)查、起訴，并可分得賠償額的25%到30%。這在一定程度上保護(hù)了舉報人的利益，激發(fā)了其參與舉報的積極性。我們可以借鑒美國的這種做法，申請財政資金給予保障，同時在內(nèi)部完善舉報人的個人信息保護(hù)制度，絕不能使舉報人的真實身份等流失出去。

整合內(nèi)部資源，實行雙重監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，涉及監(jiān)管工作的有行政管理、稽查執(zhí)法、檢驗技術(shù)人員三大類，但由于體制所限，三者之間往往相互脫節(jié)、信息不通，降低了監(jiān)管的戰(zhàn)斗力。在新《刑法》修正案中，已經(jīng)將食品安全監(jiān)管人員的失職、瀆職列入到職務(wù)犯罪當(dāng)中，因此必須將三方職能重新整合，適應(yīng)形勢的需要。雙重監(jiān)管責(zé)任制就是要使檢驗檢測人員從實驗室走出來，使他們與行政管理和執(zhí)法人員共同承擔(dān)起對轄區(qū)的食品安全監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢，共同深入一線，進(jìn)入現(xiàn)場，輔助執(zhí)法，實施風(fēng)險測評和預(yù)判等工作。把內(nèi)部資源有機(jī)融合，既解決了監(jiān)管人員不足的問題，又增加了執(zhí)法的技術(shù)含量，更重要的是有效地履行了食品安全的監(jiān)管職責(zé)。

建立特種設(shè)備安全監(jiān)察與稽查執(zhí)法的有效銜接機(jī)制

特種設(shè)備安全監(jiān)管的重點和核心就是要以管理為主，防微杜漸、防患于未然。因此，必須對隱患和違法行為徹底排查，嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，建立安全監(jiān)察與稽查執(zhí)法的有效銜接機(jī)制，使監(jiān)察和稽查各司其職，明確職責(zé)，各種措施保障到位，不留任何死角。絕不能以安全監(jiān)察意見書代替行政處罰決定書，要保證監(jiān)察措施的效果落到實處，要建立監(jiān)察和執(zhí)法的信息互通和結(jié)果互報制度，形成雙方相互監(jiān)督、有效制約的良性互動局面，共同做好特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作。