■文/王文華

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案在質(zhì)監(jiān)行政處罰案件中占據(jù)著比較大的比重。我國刑法把生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的嚴(yán)重違法行為規(guī)定為犯罪，按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪量刑。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的一般違法行為（即行政違法案件）與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的嚴(yán)重違法行為（即刑事犯罪案件）既有緊密的聯(lián)系又有顯著的差異。認(rèn)識(shí)二者之間的差異對(duì)于正確查處生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行政違法案件以及及時(shí)將涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)，依法打擊生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪行為具有重要意義。

偽劣產(chǎn)品的范疇

1.行政違法案件中的偽劣產(chǎn)品

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》，假冒偽劣產(chǎn)品包括：國家明令淘汰的產(chǎn)品；失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的產(chǎn)品；偽造或者冒用他人廠名、廠址的產(chǎn)品；偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品；摻雜、摻假的產(chǎn)品；以假充真的產(chǎn)品；以次充好的產(chǎn)品；以不合格冒充合格的產(chǎn)品。

另外，筆者認(rèn)為，不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品理所當(dāng)然也應(yīng)該屬于偽劣產(chǎn)品的范疇。只不過由于該種產(chǎn)品危害性更大，法律法規(guī)將其單列出來，規(guī)定了更為嚴(yán)厲的行政處罰。

2.刑事犯罪案件中的偽劣產(chǎn)品

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百四十條的規(guī)定，刑事犯罪案件中的偽劣產(chǎn)品包括：摻雜、摻假的產(chǎn)品；以假充真的產(chǎn)品；以次充好的產(chǎn)品；以不合格冒充合格的產(chǎn)品。

對(duì)于不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，刑法也是采取單列的方式，將其規(guī)定為“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪”。此外，刑法還將不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品以及假藥、劣藥、不符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生器材單列定罪。因此，這些產(chǎn)品一般來說不屬于“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”中的偽劣產(chǎn)品范疇。然而，依據(jù)《刑法》第一百四十九條的規(guī)定，如果生產(chǎn)、銷售這些產(chǎn)品的情節(jié)沒有構(gòu)成單列的犯罪，銷售金額在五萬元以上的，則依照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰；如果既構(gòu)成單列的犯罪，同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的，則依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。由此可以看出，上述單列的產(chǎn)品在一定條件下也屬于刑事犯罪案件中“偽劣產(chǎn)品”的范疇。

時(shí) 效

行政違法行為超過一定的期限未被發(fā)現(xiàn)就不再給予行政處罰。依照刑法對(duì)犯罪分子追究刑事責(zé)任也需要在有效期限內(nèi)進(jìn)行。這里所稱的期限，就是法律規(guī)定的時(shí)效。雖然二者都是不用再對(duì)自己的行為承擔(dān)法律責(zé)任了，但是違法行為的追究時(shí)效和犯罪行為的追訴時(shí)效差異很大。

1.生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品行政違法案的追究時(shí)效

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！?/p>

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，一般來說都是具有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的。因此，要追究生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品責(zé)任者的行政責(zé)任，必須在從生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為終了之日起兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)其違法行為。如果違法行為有間斷現(xiàn)象，上一個(gè)違法行為在追究時(shí)效期內(nèi)又發(fā)生了新的違法行為，則上一個(gè)違法行為的追究時(shí)效按新的違法行為一樣自新的違法行為終了之日起重新起算；上一個(gè)違法行為已經(jīng)過了追究時(shí)效，再發(fā)生新的違法行為的，則不得追究上一個(gè)違法行為的行政責(zé)任。例如，某公司于2007年3月1日至5月10日，生產(chǎn)、銷售以次充好的運(yùn)動(dòng)鞋，貨值1萬元，2009年5月20日至6月8日，再次生產(chǎn)、銷售以次充好的運(yùn)動(dòng)鞋，貨值2萬元。該公司第一次生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的違法行為追究時(shí)效為2007年5月10日起兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)，則不能追究其行政責(zé)任。該公司第二次違法行為要在2009年6月8日起兩年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)才能追究其行政責(zé)任。假設(shè)2010年12月10日案發(fā)，行政機(jī)關(guān)只能對(duì)該公司第二次違法行為給予行政處罰。假如本案中該公司第二次違法行為是從2009年5月1日開始的，因新的違法行為是在原違法行為的追究時(shí)效內(nèi)發(fā)生的，原違法行為的追究時(shí)效就要按新的違法行為的追究時(shí)效重新計(jì)算，所以案發(fā)時(shí)需要追究其兩次違法行為的行政責(zé)任。

2.生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品刑事犯罪案的追訴時(shí)效

《刑法》第八十七條規(guī)定，“犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：（一）法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經(jīng)過五年；（二）法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經(jīng)過十年；（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過十五年；（四）法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經(jīng)過二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)?！薄缎谭ā返诎耸艞l規(guī)定：“追訴期限從犯罪之日起計(jì)算；犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算。在追訴期限以內(nèi)又犯罪的，前罪追訴的期限從犯后罪之日起計(jì)算。”

《刑法》第一百四十條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的量刑。該條規(guī)定，“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬元以上的，處15年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)?！?/p>

由此可以看出，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事犯罪案件的追訴時(shí)效為：

（1）銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，追訴時(shí)效為5年；

（2）銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，追訴時(shí)效為10年；

（3）銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，追訴時(shí)效為15年；

（4）銷售金額200萬元以上的，追訴時(shí)效為20年。

比較生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行政案件的追究時(shí)效和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事案件的追訴時(shí)效，可以看出，當(dāng)行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)兩年甚至多年以前的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的違法行為時(shí)，不要一概認(rèn)為沒有價(jià)值，也許，這還是一個(gè)應(yīng)當(dāng)移交公安機(jī)關(guān)的涉刑案件呢。

主觀方面

1.生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品行政違法案的主觀方面

生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行政違法案件中，違法人（單位）在主觀上的過錯(cuò)并不是認(rèn)定違法行為的必要條件。也就是說，當(dāng)事人是否有過錯(cuò)，有過錯(cuò)時(shí)是故意還是過失，均不影響生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行政違法行為的認(rèn)定。因此，在查處該類案件時(shí)，一般不涉及當(dāng)事人主觀方面。不過，當(dāng)事人主觀方面的狀態(tài)，對(duì)處罰幅度的裁量往往能有一定的影響。特別是對(duì)于單純的銷售者，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條的規(guī)定，有充分證據(jù)證明其不知道產(chǎn)品為偽劣產(chǎn)品并如實(shí)說明進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。

2.生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品刑事犯罪案的主觀方面

主觀方面是認(rèn)定犯罪的必要條件之一。認(rèn)定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，要求行為人（單位）在主觀方面是直接故意。也就是說，當(dāng)事人主觀上要有過錯(cuò)，并且是故意而不是過失，且是直接故意而不是間接故意。所謂的直接故意，是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的后果，并且希望（即積極追求）這種結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。

因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在判斷所查處的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件是否需要移送公安機(jī)關(guān)時(shí)，一定要考慮當(dāng)事人是否是直接故意的心理狀態(tài)。如果不是直接故意，則不需要移送。也就是說，對(duì)于當(dāng)事人主觀上不是直接故意的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件，即使涉案貨值達(dá)到或者超過刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將此種案件直接作為行政違法案件給予行政處罰。

客觀方面

1.生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品行政違法行為的外在表現(xiàn)形式

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行政違法行為主要有以下幾種：

（1）生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品；

國家明令淘汰的產(chǎn)品，指國務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，對(duì)消耗能源、污染環(huán)境、療效不確定、毒副作用大、技術(shù)明顯落后的產(chǎn)品，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發(fā)布行政文件的形式，向社會(huì)公布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品。

（2）銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品；

（3）銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；

失效、變質(zhì)產(chǎn)品，指產(chǎn)品失去了原有的效力、作用，產(chǎn)品發(fā)生了本質(zhì)性變化，失去了應(yīng)有使用價(jià)值的產(chǎn)品。

（4）偽造產(chǎn)品產(chǎn)地；

偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為，是指在甲地生產(chǎn)產(chǎn)品，而在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注乙地的地名的質(zhì)量欺詐行為。產(chǎn)品產(chǎn)地是一個(gè)獨(dú)立的、有特別含義的法律概念，不能與產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的廠名、廠址相混淆。標(biāo)注產(chǎn)地時(shí)，一般采用如下方式：“產(chǎn)地：xx”，有些產(chǎn)品要求標(biāo)到地市級(jí)區(qū)域。廠名、廠址則是指產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、委托生產(chǎn)者等的名稱、地址。例如，甲地A公司委托乙地B公司生產(chǎn)的水泥，標(biāo)注了甲地A公司的廠名和廠址，這不是偽造產(chǎn)地；而如果標(biāo)注了“產(chǎn)地：甲地”，則是偽造產(chǎn)地。

（5）偽造或者冒用他人廠名、廠址；

偽造他人廠名、廠址，是指在產(chǎn)品上編造、捏造不真實(shí)的生產(chǎn)廠廠名和廠址。冒用他人廠名、廠址是指非法標(biāo)注他人廠名、廠址標(biāo)識(shí)，或者在產(chǎn)品上擅自使用他人的生產(chǎn)廠廠名和廠址的行為。

（6）偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志；

偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志，指在產(chǎn)品、標(biāo)簽、包裝上，用文字、符號(hào)、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志以及擅自使用未獲批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志的行為。質(zhì)量標(biāo)志包括我國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國外的認(rèn)證標(biāo)志、原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志等。

（7）摻雜、摻假；

在產(chǎn)品中摻雜、摻假是指生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假，進(jìn)行質(zhì)量欺詐的違法行為。其結(jié)果是，致使產(chǎn)品中有關(guān)物質(zhì)的成分或者含量不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。

（8）以假充真；

以假充真是指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的其他產(chǎn)品，或者冒充同一類產(chǎn)品中具有特定質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為。

（9）以次充好；

以次充好是指以低檔次、低等級(jí)產(chǎn)品冒充高檔次、高等級(jí)產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為。

（10）以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當(dāng)合格產(chǎn)品。

2.生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品刑事犯罪行為的外在表現(xiàn)形式

根據(jù)《刑法》第一百四十條的規(guī)定和有關(guān)的刑事司法解釋的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的客觀表現(xiàn)形式有以下四種：

（1）摻雜、摻假。刑事犯罪案件中的“摻雜摻假”，是指在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者異物，致使產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家法律、法規(guī)或者產(chǎn)品明示質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求，降低、失去應(yīng)有使用性能的行為。

（2）以假充真。刑事犯罪案件中的“以假充真”，是指以不具有某種使用性能的產(chǎn)品冒充具有該種使用性能的產(chǎn)品的行為。

這與上述行政違法案件中對(duì)“以假充真”的界定有本質(zhì)上的差別。比如，以普通白酒冒充茅臺(tái)酒，在行政案件中可以界定為以假充真，在刑事案件中就不能界定為以假充真的犯罪行為。

（3）以次充好。刑事犯罪案件中的“以次充好”，是指以低等級(jí)、低檔次產(chǎn)品冒充高等級(jí)、高檔次產(chǎn)品，或者以殘次、廢舊零配件組合、拼裝后冒充正品或者新產(chǎn)品的行為。

（4）以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。刑事犯罪案件中的“不合格產(chǎn)品”，是指不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款規(guī)定的質(zhì)量要求的產(chǎn)品。

銷售金額和貨值金額

1.生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行政違法案中的貨值金額

在生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行政處罰案件中，罰款是必選的一種行政處罰方式。而罰款的基數(shù)就是當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品（包括已經(jīng)售出和未售出的產(chǎn)品）的貨值金額。例如，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，處貨值金額50%以上3倍以下罰款，偽造或者冒用他人廠名廠址的，處貨值金額等值以下的罰款。

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》，貨值金額是指當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的數(shù)量(包括已售出的和未售出的產(chǎn)品)與其單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)的乘積。對(duì)生產(chǎn)的單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)以銷售明示的單價(jià)計(jì)算；對(duì)銷售的單件產(chǎn)品標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)以銷售者貨簽上標(biāo)明的單價(jià)計(jì)算。生產(chǎn)者、銷售者沒有標(biāo)價(jià)的，按照該產(chǎn)品被查處時(shí)該地區(qū)市場(chǎng)零售價(jià)的平均單價(jià)計(jì)算。

2.生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品刑事犯罪案件中的銷售金額和未銷售產(chǎn)品的貨值金額

根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第十六條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品應(yīng)予以刑事立案的情形有三種情形：

（1）偽劣產(chǎn)品銷售金額5萬元以上的；

（2）偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額15萬元以上的；

（3）偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿5萬元，但將已銷售金額乘以3倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計(jì)15萬元以上的。

根據(jù)該條的規(guī)定，“銷售金額”是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應(yīng)得的全部違法收入；“貨值金額”是以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算；貨值金額難以確定的，按照《扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法》的規(guī)定，委托估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定。