■文/曹廣興

“民以食為天，食以安為先”，食品質量安全狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質量的重要標志，食品安全問題關乎民生。

隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，人民生活水平也得到了很大的提高，但隨著新技術和化學品的廣泛使用，我國食品安全的問題日益嚴峻，已到下大決心、用硬措施、憑鐵手段，徹底解決的時候了。

食品安全的含義

食品安全是指食品及食品相關產品不存在對人體健康造成現(xiàn)實的或潛在的侵害的一種狀態(tài)，也指為確保此種狀態(tài)所做的各種管理方法和措施；從衛(wèi)生角度認為是食品應不包含有會引起消費者急性或慢性毒害或疾病感染的因素;從法律角度表述為食品在各個環(huán)節(jié)(如種植、養(yǎng)殖、生產、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售、消費等)符合商家所規(guī)定的標準或要求。由此可見，食品安全涉及到很多方面，它既包括生產安全、銷售安全、經(jīng)營安全，也包括過程安全、結果安全等。

存在的主要問題

改革開放以來我國在提高食物供給量、改善食品多樣性以及改進國民營養(yǎng)狀況方面取得了令世人矚目的成就，食品安全有了明顯提高。但隨著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，特別是近幾年來，重大食品安全事故屢有發(fā)生，食品安全問題現(xiàn)已成為社會公眾最為關注的熱點話題之一，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.成分含量不合格。部分企業(yè)在生產加工過程中只有少量甚至沒有原物，而是摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的工藝過程配制，與標示營養(yǎng)含量嚴重不符，以致出現(xiàn)各種危害人民身體健康、生命安全的食品事件。

2.微生物指標不合格。在有些食品中，食品制作工藝不嚴謹，原料處理不規(guī)范，外包裝不嚴密，造成大腸菌群和菌落總數(shù)超標，嚴重危及消費者的人身健康。

3.食品添加劑控制不嚴。一些不法經(jīng)營者為了防止產品變質，不按標準要求組織生產，導致超范圍使用食品添加劑。也有的企業(yè)由于采購的原料中含有防腐劑，造成產品防腐劑含量不符合標準。

4.食品包裝標簽玩貓膩。一些食品標志不清，食品標志上配料表標注不全，食品沒有標注食品名稱、廠名、廠址,沒有生產日期或保質期。食品添加了防腐劑，但在標志中沒有注明。這些情況嚴重侵犯了消費者的合法權益，危及消費者的身體健康和生命安全。

改進方法

全球性食品貿易的快速增長、戰(zhàn)爭和災荒等導致的人口流動、飲食習慣的改變、食品加工方式的變化，新的食源性疾病會不斷出現(xiàn)，食品安全的形勢會變得更加嚴峻。因此，無論從提高我國人民的生活質量出發(fā)，還是從加入WTO，融入經(jīng)濟全球化潮流考慮，都要求我國盡快建立起食品安全體系，以保證食品安全。

1.完善社會主義市場經(jīng)濟制度下各種法律和規(guī)范的制訂。好的法律和規(guī)范不僅能夠打擊造假違法者，而且還可以保護守法者，規(guī)范市場體系，促進市場經(jīng)濟健康合理發(fā)展。只有制訂了完善合理的法律政策體系，滿足社會對食品監(jiān)管需求，出現(xiàn)制度需求和制度供給的均衡，就等于堵死了那些不顧人民生命安全的造假者最后一個漏洞。

2.要加強政府行政部門對市場的監(jiān)管力度。法律的尊嚴是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。如果行政執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產生預期的效果。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。因此，在有法可依的前提下，執(zhí)法必嚴就成了打擊造假者最直接最嚴厲的途徑。

3.要從生產和流通過程中治理，將問題食品扼殺在初始階段。我國廣大農村大都實行分散經(jīng)營，作坊式生產形式普遍，導致產品種類繁多，品種雜亂，不利于推行標準化技術和統(tǒng)一產品質量，大大制約了食品安全水平的提升。此外，由于食品儲藏、運輸?shù)仍O施建設和管理相對滯后，致使一些出廠合格的產品在流通環(huán)節(jié)變成不合格、甚至成為腐敗變質的食品，造成食品的二次污染。這就需要各有關部門各司其職，各負其責、密切配合、齊抓共管、嚴格監(jiān)管，“從農田到餐桌”進行全過程監(jiān)督，加大推行標準化技術和統(tǒng)一產品質量宣傳力度，幫助差的、整治亂的，引導小作坊成立合作社、協(xié)會組織，共同執(zhí)行組織的統(tǒng)一規(guī)定，相信通過基層部門共同、長期的幫助扶持，我國“多、小、散、亂”的加工企業(yè)定能得到有效的規(guī)范和改善。

食品安全是個公共安全的話題。不僅依靠企業(yè)、政府 “齊抓共管”，還必須要全社會“共同參與”才行。

4.加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入。因為食品檢驗技術性、專業(yè)性很強，而受監(jiān)管主體在技術上往往擁有信息成本優(yōu)勢，政府要想對受監(jiān)管主體有效監(jiān)管，必須在相關的技術、專業(yè)、行業(yè)中投入巨大的人力、財力、物力、精力，形成龐大的監(jiān)管組織。目前，食品監(jiān)管部門的檢測技術和檢測設備普遍比較落后，檢測人員的數(shù)量不夠，素質也有待提高。就質監(jiān)部門來說，起步晚、底子薄、發(fā)展快、管理面大量廣，經(jīng)費缺口較大。這些都成為當前制約食品安全體系建設的“瓶頸”問題。

5.加強新時代的社會道德教育刻不容緩。“食品企業(yè)，良心事業(yè)”，那些昧著良心的造假者無一例外的是道德淪喪的典型。對于這種金錢至上，一切向錢看的社會風氣，應該從加強社會道德教育層面上去解決，要倡導誠實守信，遵紀守法的社會新風氣，大力學習“八榮八恥”的新時代精神，用社會輿論抨擊他們，使他們在違法造假時就像過街老鼠人人喊打，從根本上消除造假、違法賴以生存的土壤。