高早亮 宋金彧 王寶軍

建設(shè)高新區(qū)，是黑龍江省省委、省政府深化改革、擴大對外開放做出的重要決策，是我省落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快新型工業(yè)化進程和提高綜合競爭力的重大舉措。到目前為止，黑龍江省共有國家級高新區(qū)3 個，省級高新區(qū)28 個[1]。

1 黑龍江省高新區(qū)競爭力發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省高新區(qū)經(jīng)過十幾年快速健康發(fā)展，形成了以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主體，以邊境經(jīng)濟合作區(qū)為優(yōu)勢，全方位、多層次、多功能的全省對外開放、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的新格局。但是同全國其他省高新區(qū)相比，高新區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的載體的功能沒有完全發(fā)揮出作用來，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力作用不明顯。從表1，表2可以看出，黑龍江省高新區(qū)在全國的排名以及和遼寧省、吉林省之間存在的差距，作為黑龍江省僅有的國家級高新區(qū)而言，其競爭力也是遠遠落后于全國54個國家級高新區(qū)。

2 黑龍江省高新區(qū)競爭力影響因素分析

1)技術(shù)創(chuàng)新能力。高新區(qū)是技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新能力集中體現(xiàn)了高新區(qū)在技術(shù)方面的創(chuàng)新性和先進性，是決定高新區(qū)競爭力的最主要因素。高技術(shù)創(chuàng)新是一種高投入、高風險、高效益的創(chuàng)造性活動，需要投入大量的資金，從經(jīng)費來源看，黑龍江省高新區(qū)，R＆D經(jīng)費是以政府資金和企業(yè)自籌資金為主要來源。高技術(shù)創(chuàng)新還需要大量高素質(zhì)的科技人才，科技人才是技術(shù)創(chuàng)新的主體資源。

表1 東北三省高新區(qū)在全國31個高新區(qū)綜合競爭力得分及排名

表2 2008年全國54個高新區(qū)競爭力分類

2)產(chǎn)業(yè)群集力。產(chǎn)業(yè)集群是高新區(qū)發(fā)展的顯著特征，是高新區(qū)獲取競爭優(yōu)勢的有效模式，這已被世界成功高新區(qū)的發(fā)展實踐所佐證。產(chǎn)業(yè)集群不僅通過成員企業(yè)之間的專業(yè)化分工與協(xié)作、彼此間的互惠信任獲取基于外部經(jīng)濟效應和低交易成本效應的低成本優(yōu)勢，更重要的是通過知識溢出和協(xié)同創(chuàng)新獲取基于技術(shù)創(chuàng)新的動態(tài)競爭優(yōu)勢，以此來影響和提升高新區(qū)競爭力。

3)環(huán)境支撐力。高新區(qū)的主要功能在于對創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因此環(huán)境支持能力的發(fā)揮是高新區(qū)存在的首要功能。在知識經(jīng)濟的條件下，我們在大力發(fā)展高技術(shù)的同時，必須營造一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4)政府作用力。政府的作用對于高新區(qū)競爭力的形成與發(fā)展有著不可低估的影響，政府通過支持高新區(qū)企業(yè)的R＆D投入;提高辦事效率和服務(wù)水平;增加有利于企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的制度供給;創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和完善的法律環(huán)境等途徑，來影響高新區(qū)競爭力的形成與發(fā)展。

5)持續(xù)發(fā)展力。持續(xù)發(fā)展力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟輻射、國際化程度。高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的高低和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣最終體現(xiàn)在高新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平上，因此高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平是影響高新區(qū)競爭力強弱的主要因素之一。

3 提升黑龍江省高新區(qū)競爭力的對策

3.1 加強政府、科研機構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系，加大技術(shù)創(chuàng)新力

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，而技術(shù)創(chuàng)新則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。以政府和學校為主負責基礎(chǔ)研究，政府和企業(yè)結(jié)合開發(fā)應用研究，以企業(yè)為主試驗開發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)，把具有共同研究目標的工業(yè)界、用戶、大學、研究所匯集起來，成為創(chuàng)新聯(lián)合體，建立聯(lián)網(wǎng)制加強交流合作，多方合作加快技術(shù)從理論變?yōu)閼玫乃俣?。?001年起黑龍江省政府每年投入不少于1.6億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目投資和貸款貼息，吸引并形成了每年6.3億元規(guī)模的風險投資基金，保障了黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年高于20%的增長幅度，但是還處于全國中游水平，同全國比還是有較大差距，今后政府應投入更多的資金用于高新技術(shù)的研發(fā)，才能提升高新區(qū)的競爭力。

3.2 吸引、培養(yǎng)人才，為高新區(qū)發(fā)展增添動力

人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，高新區(qū)企業(yè)要充分認識科技人才在創(chuàng)新中的重要性，要把提高人才素質(zhì)和完善用人機制放到優(yōu)先位置。歷史的經(jīng)驗告訴我們，沒有一個好的用人機制，即使培養(yǎng)、引進再好的人才也不能發(fā)揮其應有的作用，而且還可能造成嚴重的人才流失[5]。作為黑龍江省的省會哈爾濱市擁有24所大學，科學研究所300所，各類科技人員36萬人，各類專業(yè)技術(shù)人員已達40余萬人，各行業(yè)熟練工人近200萬人，兩院院士近30人，博士生導師300余人，擁有多個重點學科和重點實驗室。發(fā)達的科技、教育和文化及高素質(zhì)的人力資源使得全省的高新區(qū)蘊藏著巨大的開發(fā)潛力。今后高新區(qū)企業(yè)一方面應和高校、科研機構(gòu)聯(lián)姻，創(chuàng)立更好的人才培養(yǎng)機制;一方面要完善人才引進機制，吸引人才參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣納賢才，做到人盡其才，人盡其用，最大限度地實現(xiàn)人才價值。

3.3 營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人文環(huán)境，提升高新區(qū)的服務(wù)支撐力

創(chuàng)建各種優(yōu)越的政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)投資機制、風險投資機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供更大的自由和廣闊的空間。借鑒學習美國硅谷，“競爭、合作、創(chuàng)新、寬容”的獨特創(chuàng)業(yè)文化，借鑒學習日本“以人為本、激勵前進”的文化氛圍。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“支持創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新，鼓勵冒險、允許失敗，鼓勵競爭、崇尚合作，獻身職業(yè)、成就事業(yè)，守信得利、失信吃虧”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建立競爭機制、開放機制和激勵機制，構(gòu)筑有利于優(yōu)秀人才“發(fā)揮創(chuàng)新潛能、開創(chuàng)卓越事業(yè)”的人文環(huán)境。

3.4 培育高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)群集力

政府應一方面有目標地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應或配套協(xié)作功能的項目入?yún)^(qū)，以產(chǎn)業(yè)群集為導向，鼓勵企業(yè)做精做強而非做大做全，從功能與成本的比較中選擇最具比較優(yōu)勢或有可能建立起競爭優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，建立大、中、小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的相互依存的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，利用高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)分工互補機制、交易費用機制和知識外部性機制，提升高新區(qū)以及區(qū)內(nèi)集群產(chǎn)業(yè)的競爭力，利用特色支柱產(chǎn)業(yè)的輻射功能，帶動整個高新區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

3.5 引入競爭機制，推動全省高新區(qū)的整體發(fā)展

全省31個高新區(qū)發(fā)展是不平衡的，有的高新區(qū)發(fā)展得非常好，如齊齊哈爾高新區(qū)2001年是省級高新區(qū)，到2010年升級為國家級高新區(qū);而有很多高新區(qū)沒有發(fā)揮出作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增長極的作用。今后要引入競爭機制、打破壟斷，建立一套合理的衡量高新區(qū)工作業(yè)績的指標體系，對這31個高新區(qū)實行定期評估，實行末位淘汰制和首位遞增制，對那些發(fā)育不良的高新區(qū)，應依據(jù)有關(guān)規(guī)定限期進行整頓，整頓后改進不大的取消其資格，由其他有發(fā)展前途的高新區(qū)遞補。實行動態(tài)管理，使落后者產(chǎn)生壓力、先進者產(chǎn)生動力，形成良性循環(huán)，從而推動全省高新區(qū)整體水平的提升。

[1]黑龍江省商務(wù)廳網(wǎng)站[OL].

[2]國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫網(wǎng)[DB/OL].

[3]左蕾蕾.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)競爭力評價研究[D].合肥:合肥工業(yè)大學碩士學位論文，2010.

[4]劉茂華.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)競爭力評價及實證研究[D].北京:北京交通大學碩士學位論文，2007.

[5]李 琴.河北省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)競爭力比較研究[D].石家莊:河北工程大學碩士學位論文，2008.