王 彬

1 問題的提出

我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2010年我國原煤產(chǎn)量32.4億t，同比增長(zhǎng)8.9%，產(chǎn)量占全球煤炭生產(chǎn)總量的48.3%;2010年，我國煤炭消費(fèi)量33.41億t，同比增長(zhǎng)10.1%，消費(fèi)量占全球煤炭消費(fèi)量的48.2%。鑒于我國“多煤、貧油、少氣”的特點(diǎn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍然是我國最重要的能源。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國能源消耗總量也在不斷攀升，為了滿足對(duì)能源的需求，我國煤炭建設(shè)進(jìn)入新一輪的建設(shè)高潮，目前全國僅在建煤礦項(xiàng)目就達(dá)7039個(gè)(設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力15億t)。伴隨著基建煤礦的建設(shè)，我國煤炭基建項(xiàng)目重特大安全事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重地影響了安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國煤礦事故起數(shù)為1403起，其中礦井建設(shè)項(xiàng)目安全事故起數(shù)和人員傷亡數(shù)都占有較大比例。為了遏制建設(shè)過程中安全事故多發(fā)和上升的勢(shì)頭，國家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳多次強(qiáng)調(diào)必須把加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理列為安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方和政府有關(guān)部門的安全責(zé)任。本文從分析施工安全影響因素以及礦井建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)入手，系統(tǒng)分析礦井建設(shè)項(xiàng)目的甲方(建設(shè)方)和乙方(施工方)在施工過程中各自的安全責(zé)任。

2 施工安全影響因素的研究成果

發(fā)達(dá)國家最重要的能源為石油，因此幾乎沒有針對(duì)礦井建設(shè)項(xiàng)目安全事故的研究，故參考國外學(xué)者對(duì)建筑施工安全的研究成果，分析影響工程施工安全的因素。

Hinze和Figone(1988)認(rèn)為影響工程安全的因素有:1)在施工合同中是否明確了安全責(zé)任和安全行為;2)參與施工的單位數(shù)量;3)日常安全檢查落實(shí)到位情況;4)建設(shè)方與施工方溝通情況[2]。

Hislop(1991)認(rèn)為提高安全管理水平應(yīng)該:1)制定安全制度;2)對(duì)施工單位進(jìn)行后評(píng)價(jià);3)審查承包商的安全管理建設(shè);4)施工前的安全準(zhǔn)備;5)政府職能部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查[3]。

Jannadi(1996)認(rèn)為影響建設(shè)項(xiàng)目安全最重要的6種因素是:1)提供安全的工作環(huán)境和條件;2)建立安全培訓(xùn)制度;3)培養(yǎng)施工人員的安全習(xí)慣;4)施工方落實(shí)安全管理行為;5)監(jiān)督管理施工全過程;6)明確全員安全責(zé)任[4]。

國內(nèi)在礦井建設(shè)項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的研究方向是礦井建設(shè)的本質(zhì)安全，本質(zhì)安全體系認(rèn)為礦井在施工過程中可能存在不同程度的“人—機(jī)—環(huán)—管”隱患，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面辨識(shí)出生產(chǎn)作業(yè)過程中各類危險(xiǎn)源，明確危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其后果，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分類、監(jiān)測(cè)預(yù)警、控制，實(shí)現(xiàn)以最小投入將重大風(fēng)險(xiǎn)最小化，預(yù)防事故的發(fā)生。

3 礦井建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

建設(shè)礦井與地面建筑相比處在不同的建設(shè)環(huán)境下，與生產(chǎn)礦井相比又處在不同項(xiàng)目實(shí)施階段，因此礦井建設(shè)項(xiàng)目有其特有的內(nèi)在和外在特點(diǎn)。

3.1 內(nèi)在特點(diǎn)

1)建設(shè)項(xiàng)目的參與主體多。工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中要經(jīng)歷勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段，在此過程中參與項(xiàng)目的各方分別為:勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位。而且往往一個(gè)項(xiàng)目還不止一個(gè)施工單位參與建設(shè)，多方參與建設(shè)容易產(chǎn)生各參與主體安全責(zé)任不明確，參與主體之間難以協(xié)調(diào)管理的問題。

2)地質(zhì)條件復(fù)雜多變。礦井建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)大型綜合性工程，主體工程處于復(fù)雜多變的地質(zhì)條件下，巖層松軟、富水、含瓦斯，賦存條件復(fù)雜，與生產(chǎn)礦井相比，由于首次揭開煤層巖層，遇水害、煤巖突出、瓦斯突出等的危險(xiǎn)性更高[1]。而且由于礦井建設(shè)項(xiàng)目的主體主要是在地下的未知區(qū)域施工，對(duì)地質(zhì)條件的認(rèn)知還具有一定的不確定性。

3)施工環(huán)境差。與地面工程建設(shè)相比，礦井建設(shè)項(xiàng)目具有操作視野差、施工空間狹小、施工機(jī)具笨重的特點(diǎn)。

4)多專業(yè)交叉作業(yè)。礦井建設(shè)涉及礦建、機(jī)電、自動(dòng)化、給排水、通風(fēng)等多個(gè)專業(yè)，在施工中經(jīng)常出現(xiàn)多專業(yè)交叉作業(yè)。

3.2 外在特點(diǎn)

1)長(zhǎng)期以來對(duì)礦井建設(shè)階段的安全管理研究不夠。礦井建設(shè)項(xiàng)目的安全管理是煤礦安全管理的一個(gè)重要組成部分，但長(zhǎng)期以來，對(duì)礦井生產(chǎn)階段的安全管理重視程度要大于礦井建設(shè)階段。近些年隨著大量基建礦井的建設(shè)，人們才更多的關(guān)注基建礦井的安全管理。但仍然存在基礎(chǔ)差、時(shí)間短、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等問題，有關(guān)礦井建設(shè)安全管理的研究成果不多。

2)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。國家先后出臺(tái)了《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全規(guī)程》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，但是沒有專門針對(duì)基建煤礦安全管理的法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。

4 甲乙雙方的安全責(zé)任

安全生產(chǎn)是指使生產(chǎn)過程處于避免人身傷害、設(shè)備損壞及其他不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn))的狀態(tài)。安全責(zé)任是指維持這種狀態(tài)的行為主體所要承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)是提高項(xiàng)目的安全管理水平的關(guān)鍵，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量水平和安全管理至關(guān)重要。

4.1 甲方(建設(shè)方)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任

甲方是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程中的總集成者——人力資源、物質(zhì)資源和知識(shí)的集成，甲方也是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者，因此，甲方的安全管理是項(xiàng)目安全管理的核心，礦井建設(shè)的全面安全管理責(zé)任必然由甲方承擔(dān)。

甲方的安全責(zé)任共分為四個(gè)方面:甲方的自身建設(shè)、監(jiān)督審查乙方、協(xié)調(diào)管理乙方、向乙方提供保障。甲方的安全責(zé)任見圖1。

圖1 甲方的安全責(zé)任

4.1.1 甲方的自身建設(shè)

1)成立安全管理機(jī)構(gòu):成立專門進(jìn)行安全管理的機(jī)構(gòu)或者設(shè)立安全管理崗位，有專職安全管理人員。2)建立安全管理制度:包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。3)召開安全生產(chǎn)會(huì)議:甲方主持召開安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、安全例會(huì)、“三通一防”例會(huì)、工程技術(shù)專題論證會(huì)、安全檢查通報(bào)會(huì)、事故分析調(diào)查會(huì)等安全相關(guān)會(huì)議。4)具備安全管理資格:項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及安全管理人員須具備相應(yīng)資格條件。5)履行項(xiàng)目建設(shè)程序:保證安全設(shè)施和主體工程的“三同時(shí)”，履行項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)、安全專篇審查、施工達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和質(zhì)量認(rèn)證的程序。

4.1.2 監(jiān)督審查乙方

1)復(fù)查乙方的安全建設(shè)資質(zhì):復(fù)查乙方是否具有安全生產(chǎn)許可證、與承建項(xiàng)目相適應(yīng)的施工資質(zhì)和安全施工業(yè)績(jī)。2)審查乙方的安全管理機(jī)構(gòu):審查乙方是否建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3)審查乙方的安全管理制度:審查乙方是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、隱患排查制度、事故應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。4)審查乙方的從業(yè)人員資格:審查乙方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員是否具有相應(yīng)的資格證書。5)審查乙方的設(shè)備器具的合規(guī)性:乙方配備的井下安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工器具及配件應(yīng)具備煤安標(biāo)志和產(chǎn)品合格證，并符合其他有關(guān)井下設(shè)備安全的管理規(guī)定。6)監(jiān)督乙方的工程質(zhì)量狀況。

4.1.3 協(xié)調(diào)管理乙方

1)合理安排施工順序:供電、排水、通風(fēng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)分別在井巷工程某一規(guī)定階段的施工前形成。2)明確各施工方之間的安全責(zé)任:對(duì)各施工單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，著重協(xié)調(diào)交叉作業(yè)期間的安全工作，協(xié)調(diào)施工作業(yè)有相互影響的各施工方之間簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。

4.1.4 向乙方提供保障

1)提供符合要求的地質(zhì)勘察資料:包括礦井勘探地質(zhì)報(bào)告、水文地質(zhì)報(bào)告、井筒施工地質(zhì)鉆孔資料、周邊煤礦開采及老窯情況、安全評(píng)價(jià)或安全條件論證報(bào)告、其他煤礦相關(guān)安全基礎(chǔ)參數(shù)測(cè)定資料等。2)向乙方進(jìn)行技術(shù)資料交底:組織各參建單位召開技術(shù)資料交底會(huì)、設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審會(huì)，向乙方進(jìn)行技術(shù)資料交底。3)保障井下各大系統(tǒng)的穩(wěn)定:確保礦井通風(fēng)、供電、給排水、壓風(fēng)、提升、救生等永久性系統(tǒng)形成后正常運(yùn)行，各項(xiàng)運(yùn)行參數(shù)符合煤礦安全規(guī)程及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，且滿足設(shè)計(jì)要求。4)對(duì)礦井瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理負(fù)總責(zé):負(fù)責(zé)瓦斯等級(jí)鑒定工作，建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行，施工中發(fā)現(xiàn)瓦斯積聚時(shí)要統(tǒng)一組織實(shí)施排放;遇需要探放水的區(qū)域要確定探水警戒線并超前探放，落實(shí)水害綜合治理措施，對(duì)有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井要有針對(duì)性措施。5)組織搶險(xiǎn)救援:遇到危及各施工方安全的重大安全事故，應(yīng)及時(shí)通知各施工方撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)組織搶險(xiǎn)救援。6)保證安全投入:按照國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，并保證?？顚Ｓ?。7)簽訂合理工程造價(jià)和工期:工程造價(jià)和工期是確保工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)，甲方應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和行業(yè)有關(guān)規(guī)定簽訂合理工程造價(jià)和工期，合同一經(jīng)簽署，甲方不得隨意壓縮工程造價(jià)和工期。

4.2 乙方(施工方)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任

乙方是施工行為的具體實(shí)施者，因此乙方應(yīng)承擔(dān)施工過程中安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。乙方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任分為乙方自身建設(shè)和乙方負(fù)責(zé)管理落實(shí)的責(zé)任。乙方的安全責(zé)任見圖2。

圖2 乙方的安全責(zé)任

4.2.1 乙方的自身建設(shè)

1)具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī):具有安全生產(chǎn)許可證、與承建項(xiàng)目相適應(yīng)的施工資質(zhì)和安全施工業(yè)績(jī)。2)成立安全管理機(jī)構(gòu):建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3)建立安全管理制度:建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、隱患排查制度、事故應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度等安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。4)從業(yè)人員具備上崗資格:項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員具有相應(yīng)的資格證書。5)配備和管理維護(hù)必要的安全設(shè)備器具:配備井下安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工器具及配件應(yīng)具備煤安標(biāo)志和產(chǎn)品合格證，并符合其他有關(guān)井下設(shè)備安全的管理規(guī)定。6)保證工程施工質(zhì)量。

4.2.2 管理落實(shí)

1)確保合理施工順序:施工安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后才能進(jìn)入下一道工序;按照甲方的要求在供電、排水、通風(fēng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)形成后再進(jìn)行下一階段的井巷工程施工。2)服從甲方安全建設(shè)統(tǒng)一管理:多個(gè)施工方同時(shí)施工時(shí)，為避免相互影響，應(yīng)服從甲方安全建設(shè)的統(tǒng)一管理。3)管理維護(hù)局部生產(chǎn)系統(tǒng):確保局部通風(fēng)、供電、給排水等系統(tǒng)形成后正常運(yùn)行，各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)符合煤礦安全規(guī)程及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并滿足設(shè)計(jì)要求。4)協(xié)助甲方防治瓦斯、水災(zāi)等重大災(zāi)害:協(xié)助甲方進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作、配合甲方進(jìn)行瓦斯、水災(zāi)等重大災(zāi)害的防治工作。5)按程序做好安全事故的通告和排除:無論在時(shí)間還是空間上，乙方都是最早接觸現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的參與方，因此在遇到瓦斯涌出異常、涌水量突然增大及地質(zhì)條件變化較大等突發(fā)事件時(shí)乙方應(yīng)立即停止施工，采取措施防止事故擴(kuò)大并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)告知甲方。6)有效使用安全投入資金:提取的安全費(fèi)用，應(yīng)全額用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善。7)參加安全生產(chǎn)會(huì)議:參加甲方主持召開的安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、安全例會(huì)、“三通一防”例會(huì)、工程技術(shù)專題論證會(huì)、安全檢查通報(bào)會(huì)、事故分析調(diào)查會(huì)等安全相關(guān)會(huì)議。

5 結(jié)語

本文系統(tǒng)分析礦井建設(shè)項(xiàng)目的甲乙雙方在施工過程中的各自安全責(zé)任以及與安全責(zé)任相對(duì)應(yīng)的安全管理行為。以期通過明確甲乙雙方的安全管理行為，來減少礦井建設(shè)項(xiàng)目中的不安全行為數(shù)量，降低安全事故的發(fā)生頻率和嚴(yán)重程度，最終達(dá)到減少安全事故傷亡人數(shù)的目的。

[1]寧德春.礦井建設(shè)項(xiàng)目安全事故機(jī)理與控制研究[D].北京:中國礦業(yè)大學(xué)博士論文，2009.

[2]Hinze，J.，F(xiàn)igone，L.A.Subcontractor Safety as Influenced by General Contractors on Large Projects，Source Document 39，Construction Industry Institute，University of Washington，Seattle，Wash，1988.

[3]Hislop，R.D.A Construction Safety Program，Profl[J].Safety，1991，36(9):14-20.

[4]Jannadi，M.O.Factors Affecting the Safety of the Construction Industry[J].Building Research and Information，1996，21(2):19-21.