●孫航

■責(zé)編 王 陽(yáng) Tel:010-88383907 E-mail：yeanling@2911.net

構(gòu)建區(qū)域人才服務(wù)體系，全面提高區(qū)域人才服務(wù)水平，是吸引各類人才集聚、發(fā)揮區(qū)域人才作用、提高人才資源效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段和途徑。在明確人才服務(wù)體系內(nèi)涵和構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，建立一套操作性較強(qiáng)的區(qū)域人才服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以有效引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域人才服務(wù)體系的構(gòu)建和區(qū)域人才服務(wù)水平的提升。

一、區(qū)域人才服務(wù)體系的內(nèi)涵

區(qū)域人才服務(wù)體系包括人才、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)環(huán)境四個(gè)層次（見(jiàn)圖 1）。

首先，人才是區(qū)域人才服務(wù)體系的核心。人才主要包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才及社會(huì)工作人才等。壯大人才隊(duì)伍，提高人才素質(zhì)，發(fā)揮人才作用，是人才服務(wù)體系運(yùn)行的最終目的。服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)機(jī)構(gòu)只有從這一目的出發(fā)，緊緊圍繞人才的需求展開，才能有所成效。其次，服務(wù)內(nèi)容是區(qū)域人才服務(wù)體系的功能，包括人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用和激勵(lì)。評(píng)價(jià)區(qū)域人才服務(wù)體系的運(yùn)行情況，主要是看所提供各項(xiàng)服務(wù)的水平、質(zhì)量和效率。第三，服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域人才服務(wù)體系的主體，主要包括用人單位、中介機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)和公共服務(wù)部門。服務(wù)機(jī)構(gòu)的健全和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合理分工，相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)，可有效促進(jìn)社會(huì)資源合理配置和高效利用。第四，服務(wù)環(huán)境是區(qū)域人才服務(wù)體系基礎(chǔ)，主要包括社會(huì)環(huán)境、法律環(huán)境和政策環(huán)境。人才的成長(zhǎng)和使用、人才服務(wù)水平、質(zhì)量和效率的提高、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大，都需要良好的環(huán)境。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

根據(jù)區(qū)域人才服務(wù)體系的特點(diǎn)，可以將區(qū)域人才服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為服務(wù)體系類評(píng)價(jià)指標(biāo)和服務(wù)成效類評(píng)價(jià)指標(biāo)。前者包括服務(wù)環(huán)境指標(biāo)、服務(wù)機(jī)構(gòu)指標(biāo)指標(biāo)和服務(wù)水平指標(biāo)，主要采用定性評(píng)價(jià)方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)；后者包括人才總量指標(biāo)、人才結(jié)構(gòu)指標(biāo)和人才發(fā)展指標(biāo)，主要采用定量評(píng)價(jià)方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)（見(jiàn)圖 2）。

1.服務(wù)體系類評(píng)價(jià)指標(biāo)及其定性評(píng)價(jià)基準(zhǔn)

服務(wù)環(huán)境指標(biāo)包括社會(huì)環(huán)境、人才法規(guī)和人才政策三個(gè)子指標(biāo)。社會(huì)環(huán)境子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否形成高度重視人才，有利于人才成長(zhǎng)，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，“引得進(jìn)、用得好、留得住”的人才環(huán)境。人才法規(guī)子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否對(duì)國(guó)家制定和地方配套的人才法律法規(guī)宣傳到位、貫徹有利、行之有效。人才政策子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否對(duì)上級(jí)制定的人才政策宣傳到位、貫徹有利；人才政策體系是否全面系統(tǒng)、緊貼實(shí)際，是否能夠與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。

服務(wù)機(jī)構(gòu)指標(biāo)包括用人單位、中介機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)、公共部門四個(gè)子指標(biāo)。用人單位子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否明確了人才資源在組織發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，樹立了人才服務(wù)的主體意識(shí)；是否遵循人才成長(zhǎng)和使用規(guī)律來(lái)做好人才資源的開發(fā)與管理，做到人盡其才，才盡其用。中介機(jī)構(gòu)子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否能夠守法經(jīng)營(yíng)和不斷完善服務(wù)功能，為各類人才提供專業(yè)服務(wù)，在人才與用人單位和社會(huì)之間搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。人才市場(chǎng)子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，形成區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間統(tǒng)一、規(guī)范、高效的人才市場(chǎng)；是否建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代人才資源市場(chǎng)配置體系。公共部門子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否能夠?yàn)槿瞬盘峁└咝У墓卜?wù)，是否能夠大力宣傳和有效執(zhí)行國(guó)家和地方制定的相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

服務(wù)水平指標(biāo)包括人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才選拔、人才使用、人才交流和人才激勵(lì)六個(gè)子指標(biāo)。人才引進(jìn)子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否建立和不斷完善適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的人才引進(jìn)體系。人才培養(yǎng)子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否建立和不斷完善分層分類、適合不同人才特點(diǎn)的區(qū)域人才培養(yǎng)體系。人才選拔子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否建立和不斷完善以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔機(jī)制。人才使用子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的、人才充分發(fā)揮作用的人才使用機(jī)制。人才交流子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否建立暢通多樣、渠道廣泛的區(qū)域人才交流機(jī)制，構(gòu)建體制內(nèi)外人才交流平臺(tái)。人才激勵(lì)子指標(biāo)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)為：是否建立健全行之有效的人才激勵(lì)機(jī)制和多元化的人才激勵(lì)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類人才的有效激勵(lì)。

2.服務(wù)成效類評(píng)價(jià)指標(biāo)及其定量公式

首先，人才總量指標(biāo)包括絕對(duì)總量和人才密度兩個(gè)子指標(biāo)。

絕對(duì)總量子指標(biāo)指某一區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)從業(yè)人員中人才的總和，它表達(dá)的是某一區(qū)域內(nèi)人才隊(duì)伍的規(guī)模。通過(guò)該指標(biāo)可以從宏觀或整體的角度來(lái)全面了解一個(gè)區(qū)域的人才發(fā)展?fàn)顩r和人才數(shù)量?jī)?chǔ)備。計(jì)算公式是：絕對(duì)總量=本區(qū)域大學(xué)以上學(xué)歷人數(shù)+中級(jí)以上職稱人數(shù)-既具備大學(xué)以上學(xué)歷又具備中級(jí)以上職稱的人數(shù)。

人才密度子指標(biāo)指相對(duì)某一區(qū)域從業(yè)人員總數(shù)來(lái)說(shuō)，其人才數(shù)的多少，即人才數(shù)占從業(yè)人員的比重。通過(guò)該指標(biāo)可以判斷某一區(qū)域內(nèi)人才的相對(duì)數(shù)量。計(jì)算公式是：人才密度=人才總量/從業(yè)人員總數(shù)（職工總數(shù)）×100%。

其次，人才結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)三個(gè)子指標(biāo)。

年齡結(jié)構(gòu)子指標(biāo)指某一區(qū)域內(nèi)人才年齡的分布及構(gòu)成情況。通過(guò)該指標(biāo)可以評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍的年輕化程度或人才老化程度，從而進(jìn)一步掌握人才隊(duì)伍是否需要更新、是否需要引進(jìn)等情況。同時(shí)，通過(guò)比較各年齡段的人才梯度情況，可以有針對(duì)性地對(duì)某一年齡段人才實(shí)行總體控制，以達(dá)到最優(yōu)結(jié)構(gòu)。計(jì)算公式是：年齡結(jié)構(gòu)=某年齡段人才數(shù)/人才總數(shù)×100%。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)子指標(biāo)指某一區(qū)域內(nèi)人才學(xué)歷的分布及構(gòu)成情況。通過(guò)該指標(biāo)可以判斷某一區(qū)域內(nèi)各學(xué)歷層次的人才數(shù)量狀況、不同學(xué)歷層次的比例和總體分布情況，可以評(píng)價(jià)整個(gè)人才隊(duì)伍的知識(shí)化程度，從而進(jìn)一步掌握人才隊(duì)伍是否需要培訓(xùn)、是否需要知識(shí)更新或引進(jìn)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才等情況。計(jì)算公式是：學(xué)歷結(jié)構(gòu)=某學(xué)歷以上人才數(shù)/人才總量×100%。

表1 判斷矩陣的比較標(biāo)度

表2 區(qū)域人才服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

職稱結(jié)構(gòu)子指標(biāo)指某一區(qū)域內(nèi)人才職稱的分布及構(gòu)成情況。通過(guò)該指標(biāo)可以判斷某一區(qū)域內(nèi)擁有不同職稱的人才數(shù)量和比例情況，評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍的專業(yè)化程度或者技能化水平，從而進(jìn)一步掌握人才隊(duì)伍在層次水平發(fā)展上的問(wèn)題或不足。計(jì)算公式是：職稱結(jié)構(gòu)=某職稱以上人才數(shù)/人才總量。

第三，人才發(fā)展指標(biāo)包括人才增長(zhǎng)速度和人才開發(fā)投入水平兩個(gè)子指標(biāo)。

人才增長(zhǎng)速度子指標(biāo)，是反映某一區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)人才數(shù)量變化情況的指標(biāo)，可以在一定程度上反映人才的變化速度。如果該指標(biāo)為正值，說(shuō)明人才在增長(zhǎng)；如果為負(fù)值，表明人才在減少。計(jì)算公式是：人才增長(zhǎng)速度=（當(dāng)年的人才總數(shù)-上年的人才總數(shù)）/上年人才總數(shù)×100%。

人才開發(fā)投入水平子指標(biāo)指某一區(qū)域在人才資源開發(fā)過(guò)程中，公共財(cái)政投入的經(jīng)費(fèi)數(shù)量占本區(qū)域公共財(cái)政支出的比重。通過(guò)該指標(biāo)可以反映某一區(qū)域內(nèi)人才資源開發(fā)投入的水平情況和人才開發(fā)力度。計(jì)算公式是：人才資源開發(fā)投入水平=投入人才資源開發(fā)的經(jīng)費(fèi)數(shù)/總支出×100%。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立以后，可采用層次分析法計(jì)算和確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。首先，建立指標(biāo)比較層次。按照層次分析法原理，將指標(biāo)體系分為A、B、C、D四個(gè)層次（見(jiàn)圖2）。然后，確定判斷矩陣的比較標(biāo)度為9級(jí)（見(jiàn)表1），通過(guò)建立兩兩比較矩陣，對(duì)各個(gè)級(jí)別指標(biāo)分別進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算相應(yīng)的特征根及特征向量，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。最后，確定各個(gè)層級(jí)總排序，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終確定各個(gè)層級(jí)的指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表2）。

區(qū)域人才服務(wù)體系建設(shè)研究是一個(gè)系統(tǒng)的工程，區(qū)域人才服務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，利用該指標(biāo)體系可以綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)人才服務(wù)的綜合水平，揭示不同因素對(duì)區(qū)域人才服務(wù)綜合水平的影響程度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，對(duì)區(qū)域人才服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善是一項(xiàng)持續(xù)的、系統(tǒng)的工作，還需要不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)。

1.文魁、譚永生：《試論我國(guó)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》，載《首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第2期。

2.鮑佑林、邱寒青：《區(qū)域科技人才服務(wù)體系研究》，載《科技管理研究》，2007年第7期。